الشرق اليوم اخباري تحليلي
مقالات مشابهة
أمريكا شمالية موحدة هي الحل لإنعدام الأمن في سلاسل التوريد
BY: Roberta Jacobson & Tom Wyler
الشرق اليوم- إذا كان هناك اتفاق واسع المدى بين الحزبين على أي شيء في واشنطن اليوم، فهو أن الولايات المتحدة أصبحت تعتمد بشكل خطير على الإنتاج الصيني. يتم تصنيع أقنعة (إن- 95) والأدوية الأساسية ومكونات تقنيات إنقاذ الأرواح وحتى الهواتف الذكية جزئيًا على الأقل في الصين. ولقد كشف فيروس كورونا (كوفيد-19) مدى ضعف سلاسل التوريد المتشعبة وغير الخاضعة للمساءلة: عندما تكون هناك حاجة ماسة إلى المنتجات أو المكونات الحيوية، فلا يوجد ضمان بأن الشركات الصينية ستوفرها.
ولكن إذا كشفت (كوفيد-19) عن تأثير الصين المقلق على الاقتصاد الأمريكي، فإن إدارة الرئيس الأمريكي، دونالد ترامب، لم توجه الولايات المتحدة إلى الحل. هدد ترامب “بفصل” علاقات العرض والطلب التي تربط الاقتصاد الصيني والأمريكي ووعد بإعادة التصنيع إلى الولايات المتحدة. لكن نقل الإنتاج إلى الولايات المتحدة من منطقة مثل آسيا، حيث تكون تكاليف التصنيع أقل، سيكون غير فعال اقتصاديًا – بافتراض أنه ممكن. وإن ارتفاع تكاليف العمالة في الولايات المتحدة سيجعل الصناعات الأمريكية غير قادرة على المنافسة في الأسواق العالمية.
ومع ذلك، هناك بديل عملي لن يأتي على حساب التنافسية الأمريكية: أمريكا الشمالية أكثر تكاملاً اقتصاديًا. في 1 يوليو ، اتخذت إدارة ترامب خطوة نحو توسيع سلاسل التوريد في أمريكا الشمالية من خلال تنفيذ اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، وهي نسخة متأخرة ولكنها ضروروية من القرن الحادي والعشرين من اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية. إن هذا التحالف المتعدد (اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا) لا يبذل بما يكفي في جهوده لتيسير الإندماج الاقتصادي لأمريكا الشمالية، لكنه يوفر إطارًا مهمًا لعصر جديد من التجارة الموسعة والتعاون الاقتصادي الأعمق بين الدول الثلاث – ليس فقط كحصن ضد طموحات الصين المتزايدة ولكن كجزء من جهد أوسع لبناء اقتصاد أمريكي أكثر شمولاً ومرونة.
ولكن على مدى السنوات الثلاث والنصف الماضية، قوضت إدارة ترامب قدرتها على البناء وفقاً لإتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا وبناء بديل فعال وقابل للتطبيق اقتصاديًا لسلاسل الإنتاج الصينية. لقد اتخذت نهجًا شديد القوة تجاه كندا والمكسيك ، مُهددة بشكل متكرر البلدين بتعريفات باهظة كلما فشلوا في تقديم عطاءات الولايات المتحدة. كلف عزل ترامب المستمر للقادة والمواطنين في كندا والمكسيك إدارته لمصداقيته في أمريكا الشمالية. إن إصلاح هذا الضرر يتطلب قيادة أمريكية جديدة والتزامًا متجددًا بمشروع أمريكا الشمالية.
قاعدة للبناء عليها
لطالما سعى قادة أمريكا الشمالية إلى دمج اقتصاداتهم من أجل تعزيز القدرة التنافسية والديناميكية في المنطقة. و كانت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، التي تم التوقيع عليها في عام 1994 واعتبرها الكثيرون بمثابة دفعة أولى لهذه الرؤية للإندماج الاقتصادي في أمريكا الشمالية، ورفع رسوم الجمارك وخفض الحواجز الأخرى التي تعوق التجارة. ولكن في العقود التي تلت دخول الاتفاق حيز التنفيذ، تضاءل الالتزام بسوق أميركية شمالية متكاملة، وفي الولايات المتحدة بشكل خاص، تحول الالتزام إلى موضوع جدلي.
واجهت اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية رياحًا سياسية معاكسة جزئياً في الولايات المتحدة بسبب التصور بأن كندا والمكسيك استفادا بشكل غير متناسب من الاتفاقية. منحت تلك الإتفاقية كلا البلدين وصولاً غير مقيد إلى السوق الأمريكية وحفزت النمو السريع في صادراتهما. وكانت المكاسب كبيرة في الولايات المتحدة أيضاً، ولكنها لم تكن موزعة على نطاق واسع على السكان. وكان عدم رغبة صناع السياسة الأمريكيين في الاستثمار في التدريب والبحث والتطوير والبنية التحتية يعني أن المجتمعات التي عانت من الاضطرابات بسبب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية لديها القليل من البدائل الاقتصادية الجيدة. وبعبارة أخرى ، كافحت هذه المجتمعات بسبب فشل صناع السياسة الأمريكيين في التكيف مع هذا الإندماج الاقتصادي، وليس بسبب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية نفسها. فشلت البلدان الثلاثة في الاستثمار بشكل كاف في التنسيق التنظيمي وفي البنية التحتية الحدودية والأمن، ولكن كانت أوجه القصور أكبر في الولايات المتحدة في العديد من النواحي.
أدت عقود من أخطاء السياسة الأمريكية في الداخل إلى فتح الباب أمام ترامب في عام 2016 لتصوير تلك الإتفاقية على أنها فاشلة ووعد في الحملة الانتخابية بتمزيقها بالكامل. ووفقًا لكلمته، استبدلت إدارته الاتفاقية التي تبلغ 25 عامًا باتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا – وهو تحديث مطلوب بشدة لإتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، ولكنه أدخل قيودًا جديدة على هذا الإندماج. من بين أوجه القصور الأخرى، فإن الاتفاقية الجديدة تخلط بين عملية حل النزاعات للشركات من خلال إنشاء ثلاث مجموعات مختلفة من القواعد. كما أنه يستبدل آلية إتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية لحل النزاعات الزراعية فريق عامل أقل فعالية يتولى “مناقشة” القضايا عند ظهورها. وتتضمن إتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا فترة إنقضاء ومدته 16 عامًا فقط ، مما يشير إلى التزام الدول الثلاث المحدود بمشروع الإندماج.
ولكن إطار عمل التحالف المتعدد الإطراف لهذه الإتفاقية ــ العيوب وكل شيء ــ يشكل بديلاً جذاباً لاحتمال عدم التوصل إلى اتفاق تجاري على الإطلاق يربط أمريكا الشمالية. ويتعين على كندا والمكسيك والولايات المتحدة أن تستخدم هذه الاتفاقية لإعادة تنشيط التعاون في أميركا الشمالية في مواجهة النهضة الاقتصادية التي تشهدها الصين. ومن أجل البناء على هذه الإتفاقية، يجب على قادة أمريكا الشمالية تعميق الإندماج للتنافس مع سلاسل التوريد الصينية وتقليل الاعتماد على الإنتاج الصيني. يمكنهم تعزيز العلاقات التجارية ذات المنفعة المتبادلة والتي شهدت نمو التجارة الإجمالية بين كندا والمكسيك والولايات المتحدة من 290 مليار دولار في عام 1993 إلى أكثر من 1.1 تريليون دولار في عام 2016. وسوف يعمل الاستثمار الإضافي في سوق منخفضة التكاليف مثل المكسيك على تعزيز القدرة التنافسية للصناعات الأمريكية والكندية. كما أنه سيخلق فرص عمل ونموًا إقتصادياً في المكسيك، مما يعني سوقًا أكثر واعدة للصادرات الأمريكية – سيناريو يحقق الفوز للجميع طالما أن الولايات المتحدة تقوم بالاستثمارات اللازمة لدعم تجديدها المحلي.
لكن سلاسل التوريد في أمريكا الشمالية لن تنجح بدون تنسيق ثابت على مستوى عالٍ. ويتعين على الولايات المتحدة أن تقود كل الجهود الرامية إلى إنشاء هيئة لاتخاذ القرار قادرة على تخطيط وتمويل مشاريع منسقة للبنية الأساسية الحدودية والأمنية. ومثل هذه الهيئة من شأنها أن تضمن الأداء السلس لسلاسل العرض المتكاملة أثناء لحظات الأزمات وأن تعزز الالتزامات السياسية المهمة من الحكومات الثلاث إلى مجتمع أميركا الشمالية. إن إعادة تنشيط سلاسل التوريد في أميركا الشمالية، بدعم من الالتزام الثلاثي بتحديث البنية الأساسية المشتركة، من شأنه أن يدعم قارة أكثر قدرة على المنافسة والأمن والاستقرار على مستوى العالم.
الجسور وليس الجدران
كان ينبغي هذا التحالف متعدد الأطراف للإتفاقية غير الطموح أن يكون بمثابة أرضية للتعاون الاقتصادي في أمريكا الشمالية، ولكن بسبب عداء إدارة ترامب تجاه كندا والمكسيك، فقد أصبحت سقفًا. ولنأخذ على سبيل المثال رحلة الرئيس المكسيكي، أندريس مانويل لوبيز أوبرادور، في 7 يوليو إلى واشنطن، وهي زيارة رسمية كانت أكثر أهمية مما تم إنجازه. ولقد أصدر لوبيز أوبرادور وترامب إعلاناً مشتركاً كان مذهلاً بسبب افتقاره إلى الجوهر. وقد ترك الزعيمان القضايا الملحة المتعلقة بالهجرة والتعاون الأمني خارج جدول الأعمال تمامًا، وتناولا خلافاتهما حول التعاون الضروري المرتبط بالوباء مع مواقف بشأن التنسيق الثنائي. بدأت مناقشاتها الاقتصادية وانتهت باحتفالهما بإتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. وقد دُعي جوستين ترودو رئيس الوزراء الكندي ولكنه لم يحضر الاجتماع على الإطلاق. وعند هذه النقطة، أصبحت العلاقات الأمريكية الكندية متوترة إلى الحد الذي يجعل ترودو يسجل نقاط سياسية في بلاده بالبقاء هناك.
إن تداعيات هذه الإخفاقات الدبلوماسية عميقة. فمن خلال معادتها المستمرة لكندا والمكسيك ، بددت إدارة ترامب قدرتها على التأثير في صنع القرار في تلك البلدان وتحفيز المزيد من الإندماج الاقتصادي. ونتيجة لهذا فلم نشهد أي دفعة ثلاثية منسقة لجلب سلاسل التوريد إلى أميركا الشمالية. وبدلاً من الاحتفال بعصر جديد من التعاون القاري في تنفيذ إتفاقية التحالف للدول الثلاثة، فيتعين على الأمريكيين الشماليين أن يأسفوا على فرصة أخرى أهدرت ــ وهدية أخرى إلى بكين.
ولا تستطيع الولايات المتحدة أن تمنع صعود الصين، ولكن الإدارة القادرة على تشكيل البيئة الدولية حول الصين، جزئياً، من خلال تعزيز إندماج أعمق في أمريكا الشمالية. يمكن لواضعي السياسات في الولايات المتحدة أن يبدأوا بمعالجة نقاط الضعف الهيكلية للاقتصاد الأمريكي التي جعلت من الصعب على الكثير من الأمريكيين التمتع بفوائد العولمة. إذا تولت إدارة جديدة السلطة في كانون الثاني (يناير)، فيجب عليها أيضًا أن تبدأ على الفور في إصلاح علاقات الولايات المتحدة المتصدعة مع جيرانها. لا يمكن لأربع سنوات في عهد ترامب قطع العلاقات التي تربط الولايات المتحدة بشركائها المُسَلَّمٌ بهم بطبيعة الحال. وتأمل كندا والمكسيك أيضاً في عودة القيادة الأميركية المستقرة الرصينة. ولكن لاستعادة التعاون والدعم الكاملين من هذه الدول ، تحتاج الولايات المتحدة إلى قائد يبني الجسور بدلاً من الجدران.
