الرئيسية / الرئيسية / الحوار الاستراتيجي الجديد: تشكيل العلاقة العراقية الأمريكية

الحوار الاستراتيجي الجديد: تشكيل العلاقة العراقية الأمريكية

بقلم: أنتوني كوردسمان

الشرق اليوم- يصدر رئيس بورك في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولة نسخة محدثة من تحليله للتحديات السياسية / الحوكمة، والاقتصادية، والأمنية التي يواجهها العراق في خلق علاقة استراتيجية دائمة مع الولايات المتحدة. تم وضع هذا الإصدار الجديد لاستكشاف مجموعة كاملة من القضايا التي تؤثر على أمن واستقرار العراق.

ويركز على القضايا التي تشكل الحاجة لخلق علاقة استراتيجية جديدة بين العراق والولايات المتحدة.

البناء على التقدم المحرز في الحوار الاستراتيجي العراقي الأمريكي

أثار الوزير بومبيو في إعلانه في 7 أبريل 2020 ، بأن الولايات المتحدة ستجري حوارًا استراتيجيًا مع الحكومة العراقية في الحاجة إلى مثل هذه العلاقة الجديدة منتصف يونيو. 2020. حيث ورد في إعلانه أن:

مع اندلاع جائحة كوفيد 19 العالمية، وانهيار عائدات النفط الذي يهدد الاقتصاد العراقي، فإنه من المهم أن تعمل حكومتانا معاً لوقف حدوث تغيّر عكسي في المكاسب التي حققناها من خلال جهودنا لهزيمة تنظيم داعش وتحقيق الاستقرار في البلاد. وستكون جميع القضايا الاستراتيجية بين بلدينا مطروحة على جدول الأعمال، بما في ذلك الوجود المستقبلي لقوات الولايات المتحدة في ذلك البلد، وأفضل السبل لدعم عراقٍ مستقلٍّ يتمتع بالسيادة“.

وأوضح الوزير بومبيو أن الولايات المتحدة ستضطر إلى إعادة تقييم استراتيجيتها في العراق، من حيث الضغط المتزايد من إيران وقوات الحشد الشعبي العراقية على وجود القوات الأمريكية في العراق، وكذلك من حيث تأثير الفيروس التاجي على الاقتصاد العراقي، وعدم وجود وحدة سياسية واضحة في العراق. وصرّح أن الولايات المتحدة ستدعم أي نظام عراقي “يبتعد عن النموذج الطائفي القديم الذي انتهى به المطاف إلى الإرهاب والفساد“.

انطلقت الجولة الأولى من الحوار الاستراتيجي بين العراق والولايات المتحدة في 11 يونيو 2020. وقد عقدت عبر مؤتمر الفيديو بين المسؤولين العراقيين – بقيادة وكيل وزارة الخارجية عبد الكريم هاشم مصطفى – والمسؤولين الأمريكيين – بقيادة من قبل وكيل وزارة الخارجية الأمريكية للشؤون السياسية ديفيد هيل.

أدت النتيجة إلى إحراز تقدم بعدة طرق مهمة. جرى الحوار لأن العراق الآن لديه حكومة فاعلة تركز على الأمن والإصلاح. تناولت القضايا الأمنية الرئيسية الفورية مثل دور القوات الأمريكية على المدى القريب في مساعدة العراق في مكافحة داعش والتهديد الذي يواجهه المستشارون والقوات الأمريكية في العراق من قبل قوات الحشد الشعبي المؤيدة لإيران.

ومع ذلك ، تناول الحوار أيضا مشاكل العراق الاستراتيجية الأوسع – وهي قضايا في نهاية المطاف أكثر أهمية بالنسبة لأمنه واستقراره. وشملت هذه الحاجة الماسة لإصلاحات في الاقتصاد والسياسة والحكم وقوى الأمن لتلبية احتياجات الشعب وتحقيق الاستقرار الدائم. كما أوضح الحوار أن دور الولايات المتحدة هو مساعدة العراق على أن يصبح دولة قوية وذات سيادة كاملة ، وأن الولايات المتحدة لم تطلب قواعد دائمة أو وجودًا عسكريًا دائمًا في العراق.

وأصدرت حكومتا جمهورية العراق والولايات المتحدة البيان التالي بعد هذا الاجتماع:

” أجرى الوفد العراقي، برئاسة وكيل وزارة الخارجية، عبد الكريم هاشم مصطفى، ووفد الولايات المتحدة بقيادة وكيل وزارة الخارجية للشؤون السياسية، ديفيد هيل، مناقشات حوار استراتيجي وفقا لاتفاقية الإطار الاستراتيجي لعام 2008 لعلاقة الصداقة والتعاون بين الولايات المتحدة والعراق”.

وأكد البلدان من جديد على المبادئ التي اتفق عليها الجانبان في اتفاقية الإطار الاستراتيجي، وكذلك المبادئ في تبادل المذكرات الدبلوماسية ورسائل جمهورية العراق إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بتاريخ 25 يونيو 2014 (S / 2014/440) و 20 سبتمبر 2014 [S / 2014/691] على التوالي . كما شددت الولايات المتحدة من جديد على احترامها لسيادة العراق وسلامته الإقليمية والقرارات ذات الصلة للسلطات التشريعية والتنفيذية العراقية.

وفي ما يتعلق بقضايا الاقتصاد والطاقة، أقرت الدولتان بالتحديات الاقتصادية الهائلة التي تواجه العراق في ضوء أزمتي جائحة كوفيد-19 وتراجع أسعار النفط، وأشارتا إلى ضرورة قيام العراق بسن إصلاحات اقتصادية أساسية. وناقشت الولايات المتحدة مسألة توفير مستشارين اقتصاديين للعمل مع حكومة العراق مباشرة للمساعدة في تعزيز الدعم الدولي لجهود الإصلاح العراقية، بما في ذلك من المؤسسات المالية الدولية ذات الصلة بخطط حازمة لسن إصلاحات اقتصادية أساسية. وناقشت الحكومتان أيضا احتمال مشاركة شركات أمريكية عالمية المستوى في مشاريع استثمارية في قطاع الطاقة وقطاعات أخرى إذا ما كانت الظروف التجارية مؤاتية.

وفي ما يتعلق بالشؤون السياسية، أعربت الولايات المتحدة عن تضامنها مع جمهورية العراق، وذلك ليس من خلال التعاون الثنائي على المستويين الأمني والسياسي فحسب، بل أيضا من خلال دعمها للعراق والحكومة العراقية الجديدة. وأعادت الدولتان التأكيد على أهمية مساعدة العراق في تنفيذه للبرنامج الحكومي والإصلاحات بطريقة تعكس طموحات الشعب العراقي، بما في ذلك بذل الجهود الإنسانية واستعادة الاستقرار وإعادة بناء البلاد وتنظيم انتخابات حرة ونزيهة وموثوقة. وقد شددت الولايات المتحدة وشركاؤها الدوليون على الدعم المتواصل للاستعدادات الانتخابية في العراق وجهود تعزيز حكم القانون وحقوق الإنسان وعودة النازحين وإعادة إدماجهم، وبخاصة مكونات المجتمع العراقي الأصغر التي استهدفها داعش بالإبادة الجماعية.

وفي ما يتعلق بالشراكة الأمنية، أقرت الدولتان بأنه في ضوء التقدم الكبير المحرز باتجاه التخلص من تهديد داعش، ستواصل الولايات المتحدة تقليص عدد قواتها في العراق على مدى الأشهر القادمة وتناقش مع حكومة العراق وضع القوات المتبقية فيما تصرف الدولتان التركيز نحو تطوير علاقة أمنية ثنائية قائمة على مصالح ثنائية قوية. وأعادت الولايات المتحدة التأكيد على أنها لا تسعى إلى الحصول على قواعد دائمة أو وجود عسكري دائم في العراق ولا تطلب ذلك، وفقا لما تم الاتفاق عليه في اتفاق الإطار الاستراتيجي المبرم في العام 2008، والذي ينص على ممارسة التعاون الأمني على أساس الاتفاق المتبادل. والتزمت الحكومة العراقية بحماية الموظفين العسكريين التابعين للتحالف الدولي والمنشآت العسكرية التي تستضيفهم بما يتوافق مع القانون الدولي والترتيبات الخاصة بشأن تواجدهم وبحسب ما تقرره الدولتان.

وفي المجال الثقافي، ناقشت الحكومتان خطط إعادة أرشيفات سياسية مهمة إلى الحكومة العراقية وجهود زيادة قدرات الجامعات العراقية. كما ناقش الطرفان خطط إعادة الآثار وأرشيفات حزب البعث إلى العراق.

وأعاد الطرفان التأكيد على أهمية العلاقة الاستراتيجية بينهما وتصميمهما على اتخاذ الخطوات المناسبة لتعزيزها بما فيه مصلحة البلدين وتحقيق الأمن والاستقرار والازدهار في المنطقة. ورحبت الحكومة الأمريكية بفرصة إعادة التأكيد على شراكتها مع العراق وتعزيزها مع بداية ولاية رئيس الوزراء مصطفى الكاظمي. وتتطلع الحكومتان إلى إجراء مناقشات معمقة للقضايا المحددة أعلاه في اجتماع لجنة التنسيق العليا للحوار الاستراتيجي في واشنطن العاصمة في يوليو على الأرجح.

وأكد العراق والولايات المتحدة أن اجتماع متابعة سيعقد في واشنطن في يوليو 2020 ، وأن رئيس الوزراء العراقي الجديد مصطفى القديمي سيسافر إلى واشنطن. وسيتناول الاجتماع التركيز على أكثر القضايا إلحاحا التي تؤثر على العراقيين الأمريكيين. العلاقة: وضع ودور القوات الأمريكية في العراق. ومع ذلك ، أوضح كبار المسؤولين العراقيين والأمريكيين أنهم سيسعون لإيجاد طرق دائمة يمكن للولايات المتحدة من خلالها مساعدة قوات الأمن العراقية ومساعدة العراق على تطوير اقتصاده.

التركيز الأوسع نطاقا لهذا التحليل

يُعالج هذا التحديث أثر القضايا الأمنية الحالية مثل تصاعد هجمات داعش والتهديد الذي تشكله إيران وقوات الحشد الشعبي العراقية المدعومة من إيران. ومع ذلك ، فإن التركيز الرئيسي هو المشاكل والاتجاهات الهيكلية على المدى الطويل التي تشكل مشاكل العراق الكامنة. هذه هي التحديات التي يجب أن يبدأ العراق والولايات المتحدة في معالجتها في حوارهما الاستراتيجي القادم في يوليو والسنوات القادمة. يعتمد هذا التحليل على مجموعة واسعة من المصادر الرسمية والخبراء الخارجيين لإظهار أن العراق بحاجة ماسة لتحسين نوعية حكمه والتعامل مع مستوى من الفساد والانقسامات الطائفية والعرقية التي تشكل العديد من التهديدات كما الجماعات المتطرفة مثل داعش.

ويصف التحليل عمق الأزمات الاقتصادية طويلة المدى في العراق والحاجة إلى إصلاحات اقتصادية من شأنها أن تؤثر على كل جانب من جوانب اقتصاده والتي ستشكل أيضا تحديات حاسمة لوحدة العراق واستقراره. وفي الوقت نفسه ، يعمل التحليل على تحديث التحليلات السابقة لإظهار تأثير الفيروس التاجي والتخفيضات الهائلة في أسعار النفط العالمية وإيرادات النفط في العراق.

ينظر التحليل إلى أبعد من القضايا الأمنية على المدى القريب ليثبت أن مشاكل العراق الأمنية والحاجة إلى سيادة القانون الفعالة تتطلب المزيد من التغييرات الرئيسية في قوات الأمن ونظام العدالة. كما يحتاج العراق إلى إعادة بناء قواته الأمنية إلى مستوى يمكنه فيه ردع التهديدات الخارجية من الجيران مثل إيران وتركيا والدفاع ضدها لحماية سيادته بالكامل.

التعامل مع “أشباح” العراق وحاضره

شكل تحديد الأهداف الصحيحة لحوار استراتيجي أميركي عراقي – ولجهود مشتركة أكثر استدامة لخلق علاقة استراتيجية مستقرة – تحديًا للعراق والولايات المتحدة منذ سقوط شاه إيران على الأقل عام 1979 ، و غزو العراق لإيران عام 1980 – وهي فترة بلغت الآن أربعة عقود.

وقد أظهر فشل الجهود السابقة أن تلبية احتياجات العراق الأوسع نطاقا هو خطوة حاسمة في خلق شكل من أشكال العلاقة الاستراتيجية الأمريكية – العراقية الدائمة: علاقة من شأنها مواجهة التطرف في العراق ، واحتواء إيران ، وتشجيع الاستقرار والأمن الإقليميين. يجب على العراق والولايات المتحدة معالجة الأثر التراكمي للمشكلات الهيكلية الثلاث الحرجة في وضع العراق الحالي.

هذه مشاكل استغرقت عقودًا لتتطور وجعلت البلاد غير مستقرة بشكل أساسي ، لكنها تلقت بشكل عام اهتمامًا محدودًا عالي المستوى وحتى إجراءات أقل نجاحًا. وكانت النتيجة خلق ثلاث مجموعات رئيسية من المشاكل الدائمة في العراق التي جعلتها تعادل “أشباح” العراق الاستراتيجية.

  • يُشكل الهيكل الأساسي للسياسات والحوكمة العراقية المجموعة الأولى من “الأشباح”. مع خطورة التوترات والانقسامات الفورية داخل السياسة العراقية ، لا تقدم الحكومة العراقية طريقا واضحا للقيادة الفعالة ، وهي مختلة وفاسدة على كل المستويات. إن السياسة العراقية منقسمة بشدة ، وتعكس هذه الانقسامات إخفاقات عميقة ومتنامية. يجب أن يتغير هذا إذا كان للعراق أن يبرز كدولة مستقرة وآمنة.
  • يُشكل” الاقتصاد العراقي المجموعة الثانية من “الأشباح. يواجه العراق الآن مشاكل هيكلية ضخمة في الاقتصاد ، إذ أنه يواجه حالة من شبيهة بالانهيار جراء تراجع الطلب العالمي على النفط الذي تسبب به الفيروس التاجي وفائض الدعم من “حرب النفط” بين روسيا والسعودية. وقد كانت الاقتصاد العراقي ضعيفاً وغير مستقر حتى قبل أن تبدأ هذه الأزمات، إذ كان القطاعان الزراعي والصناعي ضعيفين، وأثّرت عليه النخبة العراقية المنقسمة التي استحوذت على حصة أكبر بكثير من الاقتصاد بدلاً من توفير نوع من توزيع الدخل الذي يجلب الاستقرار للعراق. فأصبح الاقتصاد منقسماً شأنه شأن انقسام العراق على المستويين الطائفي والعرقي، وواجه انقسامات متزايدة لأنه لم يخدم شعبه.
  • وأخيرا، يُشكل  مستوى “الأمن” في العراق المجموعة الثالثة من الأشباح. جزء من هذه المشكلة: الصراع الطائفي والتطرف – كان مركز الاهتمام الاستراتيجي الأمريكي منذ غزو الكويت وغزو داعش للعراق في 2013 ، مما أدى إلى قتال متواصل تقريبًا من 2005 إلى 2010 ومن 2013 إلى اليوم. على الرغم من كل الجهود التي كرستها الحكومتان الأمريكية والعراقية لهذه القضية ، إلا أن قوات الأمن العراقية لا تزال تفتقر للقدرة على الصمود بمفردها من أجل الدفاع عن العراق على مستوى الدولة أمام التهديدات الإقليمية المحتملة وردعها مثل إيران. ما زالت قوات الأمن العراقية المنقسمة والماضي يطاردها بدلاً من التحرك نحو مستقبل واضح.

ينبغي أن ينظر الحوار الاستراتيجي الهادف بين العراق والولايات المتحدة إلى ما هو أبعد من التحديات الأمنية المباشرة من تنظيم الدولة الإسلامية وإيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لإيران. يجب أن يعالج هذه المجموعات الثلاث من القضايا – أو “الأشباح” – وأن يدرك بأن معالجة كل منها بشكل صحيح سيستغرق سنوات.

كما ينبغي لمثل هذا الحوار الاستراتيجي إدراك بأنه يجب على العراق العثور على حلوله الخاصة به للتعامل مع العديد من هذه التحديات، لا يمكن للولايات المتحدة مساعدة عراق لا يمكنه التوحد أو العمل إلى الحد الذي يمكنه من مساعدة نفسه. وهذا صحيح على وجه خاص في عالم تُعيد أزمة الفيروس التاجي تشكيله والعديد من حالات الفشل الأخرى في الحكومة والتنمية ، والعديد من الأزمات الإنسانية الأخرى. إنه عالم حيث يجب أن تذهب فييه موارد المساعدة المحدودة إلى الدول التي يمكنها استخدامها بفعالية وألا يتم إهدارها في شراء مساعدة محدودة لفترة محدودة في دول لا تستطيع ذلك.

وفي الوقت نفسه، يتطلب هذا الحوار من الولايات المتحدة أن تقرر ما إذا كانت ستلتزم ببذل جهد متواصل لمساعدة العراق على الظهور كدولة موحدة وقوية بما يكفي لمنع المزيد من الصراع الأهلي والتصرف بشكل مستقل عن الضغوط والتهديدات الإيرانية . لا توجد إجابات أو حلول سريعة لخلق مثل هذه العلاقة الأمنية المستقرة سواء للعراق أو الولايات المتحدة. سيستغرق التقدم الحقيقي جهدًا ثابتًا على مدى نصف عقد على الأقل ، ولن تكون الخطط والتعهدات والتدوير السياسي بديلاً عن التقدم الحقيقي.

المنهجية والمصادر

يقدم هذا التقرير منظورًا تاريخيًا عريضًا فيما يتعلق بتطور الحوكمة السياسية والتحديات الاقتصادية والأمنية في العراق ، فضلاً عن سلسلة من التحليلات الكمية التفصيلية للقضايا السياسية والحوكمة والاقتصادية والعسكرية الرئيسية المعنية. يعتمد بشكل كبير على التقارير الحكومية العراقية والأمريكية من تقارير المؤسسات الدولية مثل الأمم المتحدة وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي.

كما يعتمد على مجموعة من المنظمات غير الحكومية ومراكز الأبحاث الخاصة وتقارير وسائل الإعلام. على وجه التحديد ، يستخدم التقرير التقارير الرسمية الأمريكية بشأن التحديات الأمنية الحالية للعراق من مصادر عراقية ومن تقارير المتحدثين الرسميين الأمريكيين والعراقيين ، والمسؤولين العراقيين ، والتقارير الفصلية التي يقدمها المفتش العام للكونجرس الأمريكي ، ومختلف التقارير التي تقدمها وزارة الخارجية ، وزارة الخارجية. الدفاع والقيادة المركزية الأمريكية.

حيثما أمكن ، تدعم الدراسة هذه التحليلات بالرسوم البيانية والجداول والرسوم البيانية. وتتنازل النزاعات الرئيسية والشكوك في هذه البيانات ، والقضايا والاتجاهات الرئيسية في هذه البيانات التي يجب على العراق والولايات المتحدة معالجتها إذا أرادتا نجاح حوارهما.

تعكس هذه المسودة أيضًا مجموعة واسعة من التعليقات على المسودات السابقة من مجموعة متنوعة من الخبراء الخارجيين ، ومن عدد من العراقيين بعد مؤتمر عبر الإنترنت  أداره منقذ داغر – الرئيس التنفيذي ومؤسس “المعهد المستقل للإدارة ودراسات المجتمع المدني (مجموعة المستقلة للأبحاث) في العراق و عضو مجلس إدارة جالوب الدولي – والذي عُقد باللغتين العربية والإنجليزية في 17 أبريل 2020.

جدول المحتويات

  • البناء على التقدم المحرز في الحوار الاستراتيجي العراقي الأمريكي
  • التركيز الأوسع نطاقا لهذا التحليل
  • المنهجية والمصادر
  • إيجاد حوار استراتيجي مع حكومة مفقودة أو “حكومة شبح”
  • حاجة العراق التي طال أمدها لقادة سياسيين فعالين ووحدة وتنمية
  • معارضة إيران المستمرة لدور أمريكي في العراق
  • الحزبية مُقابل المصلحة الوطنية
  • توحيد بلد تعكس سياسته أكثر من نصف قرن من الانقسامات الطائفية والعرقية
  • Ø      “أشباح” الحرب وعدم الاستقرار السياسي وأثرهما على سياسات العراق وحوكمته وميزانياته واقتصاده
  • عدم الاستقرار الديموغرافي والسياسي
  • الميزانيات والاقتصاد اللذان يعيقان السياسة والسياسة التي تعيق الميزانيات والاقتصاد
  • يعد افتقار العراق إلى الحوكمة الفعالة والفساد على كل مستوى من المشاكل الرئيسية الإضافية
  • الرسم البياني الأول: مستويات الحوكمة الفاشلة في العراق على كل مستوى من تقييم البنك الدولي: 1996- 2018
  • السياسة والحوكمة واستطلاعات الرأي العام وفقدان ثقة الشعب العراقي
  • الرسم البياني الثاني: كسب ثقة الشعب العراقي أو خسارتها – استطلاعات الرأي حول الوحدة الوطنية والإيمان بالديمقراطية
  • الرسم البياني الثالث: كسب ثقة الشعب العراقي أو خسارتها – استطلاعات الرأي حول الحرية السياسية
  • الرسم البياني الرابع: الثقة الشعبية في الحكومة والبرلمان والمحاكم
  • الرسم البياني الخامس: أثر الفساد على العراق
  • السياسة والحوكمة والمظاهرات العامة وتصاعد العنف
  • الرسم البياني السادس: ثورة أكتوبر 2019 في العراق: مظاهرات شعبية حتى أبريل 2020 – الجزء الأول
  • الرسم البياني السادس: ثورة أكتوبر 2019 في العراق: مظاهرات شعبية حتى أبريل 2020 – الجزء الثاني
  • العراقيون فقط من يمكنهم حل مشاكل العراق في السياسة والحوكمة لكن يمكن للولايات المتحدة المساعدة
  • اقتصاد “شبح” في فترة الأزمة
  • الرسم البياني السابع: الرأي العام حول الاقتصاد العراقي قبل أزمتي الفيروس التاجي\ النفط
  • وهم “الثروة النفطية”
  • الرسم البياني الثامن: انتاج النفط مقابل حروب النفط وأزمات الأسعار – الجزء الأول
  • الرسم البياني الثامن: انتاج النفط مقابل حروب النفط وأزمات الأسعار – الجزء الثاني – العراق وباقي دول أوبك
  • أثر الأزمة الجديدة على الطلب العالمي للبترول
  • الرسم البياني التاسع: أزمة النفط مقابل “الثروة” النفطية
  • الاعتماد المفرط على عائدات تصدير البترول وانخفاض دخل الفرد من البترول
  • الضغط السكاني والتوظيف
  • الرسم البياني العاشر: نمو هائل في تعداد السكان
  • تغيير طبيعة الوظائف والتوظيف
  • الرسم البياني الحادي عشر: الثقة في فرص العمل خلال أزمة الفيروس التاجي
  • مشاكل هيكلية اقتصادية عميقة ومتأصلة أخرى
  • تخمين تأثير أزمتي الفيروس التاجي وعائدات النفط
  • التأثير البشري من حيث نصيب الفرد
  • التأثير الاقتصادي لانفاق الامن القومي
  • تحدي القطاع الخاص
  • الرسم البياني الثاني عشر: أداء العراق السيء في تصنيف البنك الدولي لسهولة الأعمال
  • مواجهة تحديات العراق الاقتصادية
  • احتياجات العراق الأمنية الحقيقية وموقفه الأمني “الشبيه بالأشباح
  • “أشباح” الأمن : يمكن للولايات المتحدة أن تساعد ولكن في نهاية المطاف ، يجب على العراق أن يساعد نفسه مرة أخرى
  • الأولويات الأمنية الحقيقية للعراق
  • تهديدات أمنية للعراق تتعلق مباشرة بالولايات المتحدة
  • وضع الأمن من منظور شعبي
  • الرسم البياني الثالث عشر: استطلاعات الرأي الشعبية حول الأمن والقوات الأمنية قبل أزمتي الفيروس التاجي والنفط
  • مكافحة العراق للإرهاب والتهديد المتبقي من داعش
  • الرسم البياني الرابع عشر: وصف موجز لداعش من وزارة الخارجية الأمريكية – الجزء الأول
  • الرسم البياني الرابع عشر: وصف موجز لداعش من وزارة الخارجية الأمريكية – الجزء الثاني
  • الرسم البياني الخامس عشر: هجمات داعش في العراق وفقا لنوعها من 2018 إلى 2020
  • الرسم البياني السادس عشر: هجمات داعش في العراق: من 1 يناير إلى 31 مارس 2020
  • إعادة هيكلة القوات العراقية للتعامل مع داعش وقوات الحشد الشعبي المعادية والتهديدات الداخلية الأخرى ذات المستوى الأدنى
  • التهديد من القوى الموالية لإيران وغيرها من قوى الحشد الشعبي
  • الرسم البياني السابع عشر: الهجمات العسكرية المشتبه بها لقوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران على منشآت الولايات المتحدة والتحالف: أكتوبر 2019 – مارس 2020
  • إعادة بناء قدرة رادعة ودفاعية عراقية حقيقية
  • الرسم البياني الثامن عشر: الميزان العسكري بين العراق وإيران في عام 2020
  • تحليل المفتش العام للقدرات العسكرية العراقية الحالية وجهود الولايات المتحدة وحلف الناتو الاستشارية
  • التعامل مع قوات البيشمركة الكردية في إقليم كردستان والقوات الكردية في سوريا
  • غياب نهج أمريكي متماسك وفعال للتعامل مع الأمن العراقي
  • التخفيضات والتغييرات في القوات الأمريكية منذ تفكك خلافة داعش
  • الوضع الجديد للقوات الأمريكية في العراق: اتخاذ موقف أكثر إيجابية
  • إيجاد خيارات فعالة للحوار الأمني
  • توسعة خيارات الحوار والتعاون العراقي الأمريكي
  • العثور على بؤر عسكرية مناسبة لإقامة علاقة استراتيجية دائمة
  • الرسم البياني التاسع عشر: تمويل الولايات المتحدة للطوارئ الخارجية: السنة المالية 2010- السنة المالية 2021
  • دعم الولايات المتحدة للحكم العراقي الفعال والتنمية الاقتصادية
  • تحديد الأهداف الصحيحة للعلاقة الاستراتيجية العراقية الأمريكية
  • الملحق: التسلسل الزمني لدور الولايات المتحدة في العراق والتوترات مع إيران: 2018-2020110


إيجاد حوار استراتيجي مع حكومة مفقودة أو “حكومة شبح”

يجب أن تقوم أي علاقة إستراتيجية دائمة على العلاقات بين الحكومات الفعالة والمستقرة. هذا لا يزال يشكل تحديا كبيرا للعراق. عندما عقدت الولايات المتحدة والعراق حوارهما الاستراتيجي في يونيو 2020 ، كانت الحكومة العراقية قد بدأت للتو في الخروج من سلسلة طويلة من الأزمات. تشكلت السياسة العراقية – وهيكل الحكم في العراق – بسبب الحروب والأخطاء التي طغت على جهود الأمة للمضي قدما. من عام 1979 إلى 2003 على الأقل ، كان العراق مشلولا بالسلطوية العدوانية. بعد عام 2003 ، كان العراق يفتقر إلى قادة مثبتين وفعالين ، وشلت سياساته بسبب الانقسامات العرقية والطائفية ، وتشكلت حكومته بالفساد والفصائل التي تخدم نفسها.

وكما تم تبيانه لاحقا في الرسم البياني الأول، تم تصنيف المستوى العام للحكم في العراق منذ فترة طويلة على أنه واحد من أسوأ المستويات في العالم. واجهت السياسة العراقية والهيكل الأساسي لحكومتها منذ فترة طويلة مشاكل هيكلية كبيرة ، وعانوا من تغلغل مستويات الفساد. لقد حدّت الفترات الطويلة من القتال منذ عام 2005 من المظاهرات الشعبية والاستياء ، لكن الانخفاض الحاد في القتال ضد داعش جعل وجود هذا السخط واضحًا للغاية.

هناك أسباب وجيهة لوجود مظاهرات شعبية غاضبة في العراق منذ عام 2019 ، ولماذا لا يثق العراقيون بقادتهم أو النظام السياسي. إن المشاكل التي أوجدت هذه المظاهرة كان لها تأثير كبير على الحوار الاستراتيجي بين العراق والولايات المتحدة. سيواجه كل من العراق والولايات المتحدة تحديات كبيرة في إنشاء علاقة استراتيجية فعالة تتجاوز قضايا مثل التهديد المتبقي من داعش والضغوط من إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لإيران.

حاجة العراق التي طال أمدها لقادة سياسيين فعالين ووحدة وتنمية

منذ تأسيسه بعد تفكك الإمبراطورية التركية بعد الحرب العالمية الأولى واجه العراق العديد من التحديات ولم يكن لديه حكومة وطنية مستقرة حقًا منذ تأسيسه. لقد واجه تحديات عرقية وطائفية كبرى منذ تأسيسه. فشل الانتداب البريطاني من مارس 1917 إلى 1921 في مواجهة القومية العراقية. ثم شرعت بريطانيا شرقا ملكية بقيادة هاشمية من خارج العراق. انتهت هذه بانقلاب دموي في 14 يوليو 1958.

انبثق العراق من الإمبراطورية التركية كدولة زراعية صغيرة ذات تنمية محدودة. تم اكتشاف النفط لأول مرة في عام 1912 ، لكنه كان رخيصًا جدًا لدرجة أنه لم يكن له سوى تأثير طفيف على تنمية البلاد حتى عام 1973. ومع ذلك ، رأى البريطانيون العراق كحاجز دفاعي رئيسي لإمبراطوريتهم في الهند ومصدرًا رئيسيًا لوقود بحريتهم. وساعدوا في تحويل شركة البترول التركية إلى شركة البترول العراقية ، التي كانت بمثابة احتكار فعلي تحت سيطرة أجنبية حتى عام 1952 ، ولم يؤمم العراق صناعة النفط حتى عام 1961.

خضع العراق بعد ذلك لعقد من الزعامة العسكرية وواجه تحدي الصراع العربي الإسرائيلي والثورة الكردية التي بدأت في عام 1963 ، واستمرت على مستويات مختلفة حتى عام 1970. لم ينتهي هذا الصراع بالكامل. حيث وقعت حرب كردية ثانية من 1973 إلى 1976 ، وبدأت ثورة كردية بعد بدء الحرب الإيرانية العراقية في 1980 والتي أرست أسس الحكومة الإقليمية الكردية التي ظهرت بعد حرب الخليج الأولى في 1990-1991.

بدأ العراق في تلقي جزء هام من عائداته من النفط بعد عام 1973 ، ولم يشهد درجة كبيرة من “الثروة النفطية” حتى سقوط الشاه والذي رفع أسعار النفط مرة أخرى في عام 1979. وفي الخمسينات فقط بدأ التركيز على التحديث الاقتصادي ، وكان التركيز في البداية على التصنيع بدلاً من البترول.

رزح العراق لفترة وجيزة تحت حكم حزب البعث العربي عام 1966 ، مع انقلاب عسكري جديد في نفس العام. ساعدت الهزيمة العربية في الحرب العربية الإسرائيلية عام 1967 البعث على استعادة السلطة عام 1968 وأحمد حسن البكر. برز صدام حسين كزعيم رئيسي خلال هذه الحكومة الاستبدادية إلى حد كبير ، واستولى على السلطة الكاملة في عام 1979 – استيلاء تلاه تطهير دموي لمنافسيه. ثم حاول الاستفادة من ثورة العراق وسقوط الشاه بغزو إيران في عام 1980.

أدى استبداد صدام حسين وعدوانه القاسيان إلى اقتراب العراق من كارثة ما بين 1979 إلى 2003 – وهي فترة قرابة ربع قرن. ومع ذلك ، كانت السياسات والحكم في العراق ما بعد صدام بشكل عام أفضل بشكل هامشي فقط. كان رئيس الوزراء السابق المالكي مثالاً رئيسياً. خدم من عام 2006 إلى عام 2014 ، وكان قد خلق في البداية بعض الأمل في أنه سيركز على توحيد البلاد. ومع ذلك ، حاول المالكي الاحتفاظ بالسلطة بعد انسحاب الجيش الأمريكي من العراق في عام 2011 من خلال دعم الفصائل الشيعية على حساب الوحدة الوطنية عن طريق استبدال العديد من أكفأ قادة القوات العسكرية والأمنية العراقية بأشخاص موالين له ، لكنهم غير قادرين على القيادة العسكرية الفعالة.

أدت تصرفات المالكي إلى نفور العديد من السنة في العراق بعد عام 2011. وبحلول عام 2013 ، ارتفع العنف السني مقابل الطائفي إلى المستويات التي وصل إليها في عام 2008. وأدى ذلك إلى انتفاضات ومظاهرات شعبية ضد الجيش والشرطة في غرب العراق ، مما جعل هذه المنطقة السنية إلى حد كبير منطقة معرضة بشدة لغزو داعش على نطاق واسع في عام 2014. كما فشل المالكي في دمج الأكراد بالكامل في حكومته والتعامل مع الأبعاد الأخرى للخلافات الطائفية والعرقية الرئيسية في العراق. استغل داعش هذه التوترات وشن غزوًا واسع النطاق في عام 2014. وانهار الجيش العراقي وقوات الأمن في غرب العراق تقريبًا ، مما سمح لداعش بالاستيلاء على أجزاء رئيسية من المنطقة ، والاستحواذ على الموصل ، والوصول إلى الطرق الغربية تجاه بغداد.

تم استبدال المالكي كرئيس للوزراء بحكومة ائتلافية ضعيفة بقيادة حيدر العبادي ثم عادل عبد المهدي. كان كلاهما قادة معتدلين وقادرين ، ولكن لم يتمكن أي منهما من إنشاء تحالفات قوية بما يكفي للاستفادة من الهزيمة التدريجية لداعش وتفكك “خلافته” من 2014 إلى مايو 2019. ومع ذلك ، لم يتمكن أي من الزعيمين من الحصول على دعم كافٍ بشكل فعال لتنفيذ إصلاحات سياسية واقتصادية يمكن أن توحد البلاد ، وتقليل الانقسامات الطائفية والعرقية إلى مستويات وظيفية ، وإعادة بناء قوات أمن الحكومة المركزية بطرق أنهت الانقسامات الفعلية بينها وبين القوات الكردية ، ووجود قوات حشد شعبي مرتبطة لقادة آخرين وإيران.

كما لم يتمكن العراق من إعادة بناء قواته الأمنية للتعامل مع داعش. فكان عليه أن يعتمد جزئياً على إنشاء قوات تعبئة شعبية طائفية إلى حد كبير ، وكان مفتاح نجاحها الرئيسي هو المساعدات العسكرية الخارجية. لقد هزم العراق داعش فقط لأن الولايات المتحدة والأعضاء الآخرين في التحالف أخذوا زمام المبادرة في إعادة بناء القوات العراقية ودعم القوات السورية الكردية والعربية في محاربة داعش ؛ وتوفير القوة الجوية والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع لدعم القوات النظامية العراقية، وهو الأمر الذي جعل هذا النصر ممكنا.

وفي حين قامت القوات العراقية وقوات التحالف في نهاية المطاف بتفكيك خلافة داعش في غرب العراق ، تدهور الوضع الاقتصادي بشكل مطرد ، وبدأ عبد المهدي يواجه مظاهرات شعبية وغضبًا أكبر وأكثر عنفاً بثبات حتى في المناطق الشيعية. وأدى ذلك إلى استقالته في 29 نوفمبر 2019.

وبعد هذه الاستقالة ، لم يكن للعراق حتى رئيس وزراء فاعل. جرت محاولتان فاشلتان لخلق رئيس وزراء جديد. كان عدنان الزرفي أحد الشخصيات التي فشلت في أن تضطلع بمنصب رئيس الوزراء – وهو شيعي كان يشغل منصب محافظ مدينة النجف المقدسة، بالإضافة لكونه زعيماً سابقاً لكتلة النصر البرلمانية التي ينتمي إليها رئيس الوزراء السابق حيدر العبادي. وكانت مجموعته وسطية إلى حد ما، لكنها منقسمة. إلا أن العديد من الفصائل الشيعية -بما في ذلك زعماء قوات الحشد الشعبي الموالي لإيران وبعض الفصائل السنية- لم يدعموه، حيث شعر بعض الشيعة أنه مقرب من الولايات المتحدة أكثر مما يجب. فضلاً عن أن الرئيس العراقي برهم صالح عيّنه دون التشاور رسمياً مع البرلمان العراقي، ولم يُمنح سوى 30 يوماً لتشكيل الحكومة. وفي نهاية المطاف، لم يتمكن الزرفي من عقد اتفاق لتشكيل حكومة جديدة، واضطر إلى الانسحاب في 9 أبريل 2020.

وردت العديد من تقارير وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية التي تصف انهيار الحكومة العراقية خلال هذه الفترة ، لكن المصادر الرسمية الأمريكية وبالنظر إلى الإحجام الطبيعي لهؤلاء المسؤولين عن انتقاد الحكومة الصديقة علانية تقدم رؤى مذهلة بشكل خاص. يصف تقرير المفتش العام الرئيسي إلى الكونجرس الأمريكي للربع الأول من عام 2020 المشاكل التي واجهها العراق مؤخرًا في تشكيل حكومة فعالة على النحو التالي:

أدى انتشار “كوفيد 19” والتوتر المستمر بين الولايات المتحدة وإيران إلى تفاقم الوضع السياسي الهش في العراق ، والذي كان في حالة اضطراب منذ بدء الاحتجاجات الجماهيرية المناهضة للحكومة في أكتوبر 2019. وقد أدى ذلك إلى استقالة رئيس الوزراء العراقي في نوفمبر ، والذي استمر في منصب تصريف الأعمال. ومنذ ذلك الحين ، لم يتمكن العراق من تشكيل حكومة جديدة على الرغم من ترشيح اثنين لرئاسة الوزراء. وحتى 30 أبريل ، لم يُرشح مرشح ثالث ، وهو رئيس المخابرات العراقية ، مصطفى الكاظمي ، حكومة. لقد أدى المأزق السياسي إلى عدم اليقين بشأن مستقبل مهمة عملية العزم الصلب ووضع القوات الأمريكية وقوات التحالف في العراق ، وفقًا للمحللين ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الجهود التي تبذلها الفصائل السياسية في العراق الذين يسعون إلى طرد القوات الأمريكية من البلاد.

ووفقاً لبرقيات وزارة الداخلية ، استمرت الاحتجاجات المناهضة للحكومة طوال الربع ، مع نتائج عنيفة في كثير من الأحيان. أفادت وزارة الداخلية في برقية مطلع فبراير ، عن اشتباكات عنيفة بين رجال الميليشيات الموالية لرجل الدين الشيعي مقتدى الصدر والمتظاهرين في بغداد وفي معظم المحافظات الجنوبية ذات الأغلبية الشيعية. كما ورد في برقية أخرى تابعة لوزارة الخارجية انه بحلول أوائل مارس ، ، انخفض حجم الحشود التي قدرتها الحكومة العراقية إلى أدنى مستوياتها منذ بدء الاحتجاجات بسبب الخوف من الإصابة بـ كوفيد -19 وأيضاً بسبب العنف الذي يمارسه أنصار الصدر ، إلى جانب عوامل أخرى.

لم يتمكن العراق… منذ استقالة رئيس الوزراء عادل عبد المهدي في 29 نوفمبر 2019 ، من تشكيل حكومة جديدة. تنحى عبد المهدي استجابة لـ الاحتجاجات الضخمة المناهضة للحكومة التي اندلعت في بداية أكتوبر ، الاحتجاجات التي قوبلت برد عنيف من قبل قوات الأمن العراقية والميليشيات الموالية لإيران …

عين الرئيس العراقي برهم صالح رئيس المخابرات مصطفى الكاظمي رئيسا للوزراء في 9 أبريل ، وهو ثالث شخص يتم الاتفاق معه لقيادة العراق في 10 أسابيع حيث تكافح البلاد لاستبدال حكومتها التي سقطت في نوفمبر بعد أشهر من الاحتجاجات العامة المميتة. سيواجه الكاظمي ، في حالة تأكيده ، العديد من التحديات – عقود من العقوبات ، والحرب ، والاضطرابات السياسية ، والتفشي المتزايد لـ كوفيد -19 – التي لم تعالجها الحكومة المؤقتة منذ استقالة رئيس الوزراء عبد المهدي … صرح الكاظمي خلال خطاب متلفز بعد ترشيحه بأن أهداف حكومته الرئيسية ستكون محاربة الفساد وإعادة النازحين إلى الوطن. وقال أيضا إن الأسلحة النارية يجب أن تكون في أيدي الحكومة فقط …

جاء ترشيح الكاظمي بعد إعلان رئيس الوزراء المكلف السابق ، عدنان الزرفي ، انسحابه ، بعد أن فشل في الحصول على الدعم الكافي في البرلمان لتشكيل حكومة جديدة … تعرض ترشيح الزرفي للخطر عندما احتشدت الأحزاب السياسية الشيعية الرئيسية حول مصطفى آل الكاظمي ليحل محله. كما تضاءلت فرصه أكثر عندما سحبت الكتل السياسية الكردية والسنية الرئيسية دعمها … كان أمام الزرفي حتى 17 أبريل لتشكيل حكومة والحصول على مصادقة عليها بحد أدنى 165 صوتًا في البرلمان … وجاءت معارضته الرئيسية من كتلة الفتح التابعة لهادي العامري. ومع ذلك ، لم يكن من المؤكد على الإطلاق ما إذا كانت الكتل السياسية الشيعية الأخرى – سائرون ، دولة القانون ، والحكمة – ستصوت على تأكيد حكومته.

وسبق الزرفي توفيق علاوي ، الذي عينه الرئيس صالح في 1 فبراير ، بعد أشهر من المفاوضات بين كبار صناع القرار السياسيين الشيعة ، والذين توصلوا إلى اسمه بعد القضاء على بدائل كان ينظر إليها على أنها شديدة التوافق مع حزب أو آخر ، بحسب إلى وزارة الخارجية. ومع ذلك ، من دون دعم سنّي وكردي ، وبسبب ممانعة بعض مؤيديه الشيعة عن محاولة تشكيل حكومة دون موافقة تلك المكونات والمتظاهرين ، فشل علاوي في حشد الدعم الكافي لتشكيل الحكومة وسحب ترشيحه.

ووفقًا لمراقبين عراقيين يجب أن يحصل أي مرشح لمنصب رئيس الوزراء  ، على موافقة من الطائفة الشيعية والكردية والسنية في العراق – وكذلك من إيران والولايات المتحدة. أفادت وسائل الإعلام أن الوزراء والمنافسين السياسيين ، وحتى ممثل الأمم المتحدة في العراق حضروا حفل ترشيح الكاظمي ، مشيرة إلى دعم واسع النطاق للكاظمي لم يتمتع به أي من رؤساء الوزراء السابقين …

كان هناك تقدم حقيقي منذ ذلك الوقت. تم تأكيد الكاظمي والحكومة التي تضم بعض التكنوقراط الرئيسيين في 6 مايو 2020 ، على الرغم من أن الأمر استغرق بعض الوقت لتأكيد حكومته بالكامل. أشار مقال في الجزيرة في منتصف مايو 2020 إلى:

… لم يكن صعود الكاظمي إلى رئاسة الوزراء سلسا. في الوقت الذي خاطب فيه البرلمان أخيراً يوم الخميس ، كان ذلك فقط بعد عملية طويلة ومعقدة من المفاوضات السرية مع مختلف الكتل السياسية العراقية وقادة الأحزاب … رفضت الفصائل المتنافسة الاتفاق على الأسماء التي اقترحها الكاظمي ، مما أجبره على تغيير قوائم مرشحيه ثلاث مرات على الأقل قبل التصويت. ومع ذلك ، قاطعت بعض الكتل جلسة 7 مايو التي تأخرت أكثر من ثلاث ساعات عن الموعد المحدد بسبب مشاورات اللحظة الأخيرة في كافيتريا البرلمان.

بيد أن الكاظمي – 53 سنة- ، بدأ ولايته ، وإن لم يكن بحكومة كاملة. تم رفض خمسة من بين 20 مرشحا وظل منصبان رئيسيان – وزيرا النفط والعلاقات الخارجية – فارغين … ولكن شغل هذه المناصب الوزارية بعيد عن التحدي الوحيد الذي يواجهه الكاظمي. جاء الصحفي السابق إلى السلطة وسط ثلاث أزمات رئيسية: انخفاض أسعار النفط التي تسببت في عجز حاد في الميزانية وكارثة اقتصادية محتملة. جائحة الفيروس التاجي الذي عانى نظام الرعاية الصحية الهش في العراق من أجل مواجهتها ؛ واحتجاجات شعبية قوية عادت إلى الشوارع بعد فترة هدوء قصيرة بسبب حظر التجوال المتعلق بـ كوفيد -19.

… يبدو أن استئناف المظاهرات الجماهيرية المناهضة للحكومة التحدي الأكثر إلحاحًا الذي يواجه الكاظمي في العاصمة بغداد والعديد من المدن الأخرى خاصة في جنوب العراق ، بما في ذلك الناصرية والبصرة والكوت والديوانية.

منذ يوم السبت ، خرج مئات المتظاهرين عائدين إلى الشوارع وحاولوا احتلال الجسور والساحات العامة حيث طالبوا بتحسين الظروف المعيشية وإصلاح شامل للنظام السياسي. وفي البصرة ، ذهب المتظاهرون إلى ما هو أبعد من ذلك ، مطالبين بإقالة محافظ المحافظة الغنية بالنفط ، أسعد العيداني.

استطاع الكاظمي إكمال حكومته التي تضم 22 وزيراً في 6 يونيو 2020. كما نجح في جلب بعض الوزراء والمستشارين الجدد الرئيسيين ، بما في ذلك وزير نفط خبير. وقد عين وزير دفاع جديد وأقوى (جمعة سعدون الجبوري) ووزير الداخلية (عثمان الغانمي) وهو يغير هيكلية القيادة العراقية لتعيين قادة أكثر فعالية. إن معظم الوزراء الجدد ليسوا متحيزين بشكل واضح للفصائل العراقية الأكثر انقسامًا. الوزير السابق الوحيد هو أحد الموالين للزعيم الكردي مسعود بارزاني.

نجح الكاظمي في إجراء حوار استراتيجي “افتراضي” تمت مناقشته في وقت سابق ، وقد فعل ذلك على الرغم من القرار التشريعي بوجوب مغادرة القوات الأمريكية والمطالب الموالية لإيران بمغادرة جميع القوات الأمريكية للعراق. حتى الآن ، تابع الكاظمي أيضًا الأولويات الصحيحة. لقد تطرق على الأقل إلى الحاجة إلى إصلاحات في الهيئة التشريعية والعملية الانتخابية في العراق. وقد اعترف بصراحة بمستوى الفساد الحالي في العراق وواجه الحاجة إلى تقليصه.

كما أخذ زمام المبادرة في زيارة المناطق السنية التي مزقتها الحرب في غرب العراق والتي دمرها القتال ضد “داعش.  وقد رفع مستوى الحوار مع الحكومة الإقليمية الكردية  ، والتزم بمزيد من الحوار الاستراتيجي مع الولايات المتحدة في يوليو.

واعترف علنا وبشكل متكرر بعمق الأزمة الاقتصادية في العراق ، وبدأت حكومته في معالجة بعض استثمارات العراق الرئيسية وأولوياته الناجمة عن الفيروس التاجي. كما أوضح أن قوات الأمن العراقية لا تزال بحاجة إلى تحديث كبير وإعادة هيكلة.

ومع ذلك، فإن هذه ليست سوى البداية. يواجه الكاظمي تغييرات كبيرة في تشكيل مستويات جديدة من الوحدة والنزاهة والفعالية على كل مستوى من مستويات الحكم والسياسة – وكذلك في الإصلاح الاقتصادي وخلق هيكل أمني فعال وسيادة القانون. ليس من الواضح أبداً أنه سيحظى بما يكفي من الدعم المستمر من عدد كافٍ من القادة السياسيين المنقسمين في العراق لمواصلة المضي قدمًا ، والقدرة على التصرف بشكل حاسم بما يكفي لإحداث فرق حاسم ، والحصول على دعم واسع بما يكفي من شعب العراق.

كما واجه تحديًا كبيرًا من إحدى قوات الحشد الشعبي الشيعي في العراق. شن الكاظمي غارة للقوات الخاصة العراقية على كتائب حزب الله في 26 يونيو 2002 ، مما أدى إلى اعتقال 14 من أعضائها بتهمة التخطيط لهجوم على منطقة بغداد الدولية. وكانت النتيجة النهائية دخول مسلحين في شاحنات المنطقة الخضراء في بغداد ، وإجبارهم على الإفراج عن معظم الذين تم اعتقالهم ، ثم احتفل كتائب حزب الله علناً “بتحريرهم”.

وأشار مقال صحفي إلى أن “محطات التليفزيون المرتبطة بالميليشيات تبث على الهواء مباشرة  مشاهد للرجال وهم يحرقون الأعلام الأمريكية ويدوسون على صور لوجه الكاظمي”. لم تدعم قوات الحشد الشعبي الأخرى كتائب حزب الله ، ولم تكن هناك هجمات صاروخية فورية على القوات الأمريكية أو الحكومية ، وكانت النتيجة النهائية أشبه بحالة من الجمود والطريق المسدود. ومع ذلك ، أوضحت الحادثة تمامًا أن القضية لا تزال حرجة.

معارضة إيران المستمرة لدور أمريكي في العراق

تمثل الجهات الخارجية مثل إيران تهديدًا سياسيًا وأمنيًا. لا تزال إيران تمثل مشاكل كبيرة للعراق ولأي علاقة استراتيجية مع الولايات المتحدة. في غضون ذلك ، تواصل تركيا التدخل في المناطق الكردية في شمال العراق ، ولا تزال سوريا في حالة من الفوضى غير المستقرة على الحدود الغربية للعراق. لا يزال لدى العراق حكومة إقليمية كردية مستقلة إلى حد كبير ، ويجب عليه التعامل مع قوات الحشد الشعبي التي تظل مستقلة على الرغم من أنه من المفترض أن تقدم تقاريرها إلى رئيس الوزراء ولها صلات مع قوات الأمن التابعة للحكومة المركزية.

ومع ذلك ، فإن إيران هي التي تمثل تحديًا سياسيًا وتحدي المنطقة الرمادية لتطوير حكم العراق وسيادته الكاملة – وللعلاقة الاستراتيجية العراقية الوظيفية مع الولايات المتحدة – تماما كما تمثل تحديا للجانب العسكري. قد تتسامح إيران مع المصادقة على الكاظمي ، لكنها مارست ضغطًا سياسيًا كبيرًا على العراق لمواصلة استيراد الغاز والكهرباء للسنتين القادمتين في مواجهة العقوبات الأمريكية على إيران ، والتجارة مع العراق بشروط مواتية.

إن تسامح إيران مع قدرة حكومة الكاظمي على التصرف بشكل مستقل لا يزال غير مؤكد ، ويعتمد جزئياً على تركيز إيران الحالي على مشاكلها الداخلية ، ولا يمتد رسمياً إلى عراق يشترك في علاقة استراتيجية مع الولايات المتحدة. يعتقد بعض الخبراء أن إيران لن تواجه الولايات المتحدة بشكل مباشر بشأن مثل هذه العلاقة. إنهم يشعرون بمزيج من العنف الشعبي والمظاهرات العراقية ضد إيران ، علاوة على ذلك ، فإن تأثير أزمة الفيروس التاجي وأزمة النفط العالمية على إيران ربما خلق الكثير من الضغط على القادة السياسيين في إيران لدرجة أنهم سيقبلون زعيمًا عراقيًا يحافظ على العلاقات الأمنية للولايات المتحدة إذا كان هذا يجعل العراق أكثر استقرارا ولا يهدد إيران.

ومع ذلك ، يشعر العديد من الخبراء الآخرين أن الكاظمي مثل أسلافه المباشرين قد يواجه قريبًا العديد من نفس المشاكل التي تعيق محاولة موازنة الفصائل الطائفية والعرقية ، وكذلك الضغط من إيران ، بالإضافة إلى الضغط من تركيا وسوريا. من المؤكد أن إيران لا تحظى بشعبية مع العديد من الشيعة العراقيين وكذلك السنة والأكراد ، ولكن لا يزال لإيران حضور ديني واقتصادي كبير في العراق بالإضافة إلى دعم بعض الفصائل الشيعية الرئيسية وقوات الحشد الشعبي لها.

لا توجد طريقة لتحديد أي وجهة نظر ستثبت صحتها في نهاية المطاف ، لكن المسألة تجعل من أي حوار أمني أمريكي عراقي على المدى القريب إشكالية – خاصة بالنظر إلى حقيقة أن داعش لا يزال يشكل تهديدًا واستمرار مطالبة الفصائل الأخرى المؤيدة لإيران والفصائل الأخرى لقوات الحشد الشعبي بسحب الولايات المتحدة لجميع قواتها من العراق.

هناك مؤشرات قوية على أن إيران ترى مصطفى الكاظمي مؤيد للولايات المتحدة أكثر من اللازم. ويمتلك مجموعات قوية للغاية من الموافقات الأمريكية. أعربت الولايات المتحدة لأول مرة علنًا عن دعمها للكاظمي بعد وقت قصير من اختياره. قال وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو في 13 أبريل 2020 ، “نرحب بأن القادة السياسيين الشيعة والسنة والأكراد قد توصلوا إلى توافق في الآراء بشأن تشكيل الحكومة ، ونأمل أن تضع الحكومة الجديدة مصالح العراق أولاً وتفي باحتياجاتها للشعب العراقي “. ومع ذلك ، أكد بومبيو على الحاجة إلى اتفاق عمل بين الفصائل الشيعية والسنية والكردية في العراق لدعم حكومة جديدة ، وأنه يجب أن تكون قادرة على التعامل مع الفيروس التاجي ، والأزمة الاقتصادية ، ووضع الفصائل المسلحة تحت السيطرة.

ولم تعارض إيران الكاظمي في وقت تعيينه ، حيث كان الجنرال إسماعيل قاآني -القائد الجديد لفيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني- موجوداً في العراق قبل مدة وجيزة من ترشيح الكاظمي. وبحسب البرلماني العراقي حسين فدّام -الذي ينتمي إلى حد ما للفصيل الموالي لإيران بقيادة عمار الحكيم- قال قاآني للمسؤولين العراقيين إن إيران “لن تتدخل في الشؤون الداخلية للعراق أو في اختيار رئيس الوزراء”. وجاءت تصريحات فدام على محطة تلفزيونية عراقية، ثم أعاد نشرها عدد من المصادر الإعلامية الإيرانية.

وفي 13 مارس 2020، مضى المتحدث باسم وزارة الخارجية الإيرانية عباس موسوي إلى أبعد من ذلك، وقال إن الجمهورية الإسلامية الإيرانية “ترحب بالاتفاق بين جميع الأحزاب السياسية العراقية على تعيين الكاظمي رئيساً للوزراء وتعتبر ذلك مساراً وخطوة صحيحين”. كما نشر السفير الإيراني الحالي في العراق، إيراج مسجدي، تغريدة تعبّر عن مشاعر مماثلة، حيث قال إن إيران ستدعم أي شخص يختاره البرلمان العراقي.

وفي الوقت نفسه، وفي ما يشبه ترديداً لكلام بومبيو، حذّر السفير الإيراني السابق في العراق، حسن دانایيفر، من أن الكاظمي يواجه العديد من التحديات، بما في ذلك عائدات النفط، والفيروس التاجي ، والمطالبات الأمريكية بإبقاء قوات متمركزة في البلاد بعد تصويت البرلمان العراقي على إخراجها.

تصرفت القيادة الإيرانية العليا بشكل حاسم بعد أسبوع. وأوضح المرشد الأعلى الإيراني ، آية الله خامنئي ، في 17 مايو 2020 أنه غير مستعد لتحمل استمرار الوجود الأمريكي في العراق. وذكر خامنئي أن الولايات المتحدة “لن تبقى في العراق أو سوريا ويجب أن تنسحب وستطرد بالتأكيد … حتى قادة بعض حلفاء أمريكا … يمقتون رجال الدولة والحكومة الأمريكية ، لا يثقون بهم ولا يبالون بهم (بسبب ) الحرب ، ومساعدة الحكومات سيئة السمعة ، وتدريب الإرهابيين ، والدعم غير المشروط لقمع النظام الصهيوني المتزايد وإدارتهم الفظيعة لأزمة الفيروس التاجي”.

كرر خامنئي هذه المواضيع في خطاب نقلته صحيفة طهران تايمز بعد عدة أيام ، مشيراً إلى

“لقد تسببت الإجراءات التي اتخذتها الولايات المتحدة على المدى الطويل في كراهية حكومة هذا البلد في جزء كبير من العالم. وتشمل هذه الإجراءات الترويج للحرب ، ومساعدة الحكومات سيئة السمعة ، والدعوة إلى الإرهاب ، والدعم التام للقمع ، وما شابهه. بالطبع ، لا يمكن للأمريكيين البقاء لفترة طويلة في العراق أو سوريا ، وسوف يتم طردهم … تقول الولايات المتحدة صراحة أنها نشرت قواتها في سوريا بسبب وجود النفط هناك. بالطبع ، لن تبقى [القوات الأمريكية] لفترة طويلة سواء في العراق أو في سوريا. سوف يضطرون بالتأكيد إلى مغادرة تلك البلدان ، وسوف يتم طردهم بالتأكيد … بالطبع ، لا تقتصر كراهية الولايات المتحدة على ذلك. الإجراءات طويلة المدى للولايات المتحدة ، بما في ذلك ارتكاب المذابح والجرائم المختلفة ، وإظهار الظلم ، ودعم الإرهاب ، ومساعدة الحكومات المستبدة ودعم الإجراءات القمعية المتزايدة للنظام الصهيوني دون قيد أو شرط ، ومؤخرا ، التعامل المؤسف مع جائحة الفيروس التاجي هي أسباب أخرى لكره الولايات المتحدة

ومنذ ذلك الحين ، اتخذت إيران هذا الموقف باستمرار على أعلى مستوياتها ، وشكلت حكومة تعكس الانتخابات التشريعية الأخيرة التي تم التلاعب بها لرفض معظم المرشحين “المعتدلين”. وأشار تقرير للمجلس الأطلسي إلى أنه:

” يمكن فقط للمرشحين المؤهلين من قبل مجلس صيانة الدستور – وهو هيئة تدقيق من ستة رجال دين عينهم المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي وستة فقهاء عينهم بشكل غير مباشر – الترشح للبرلمان. قدم أكثر من 15,000  شخص. ومن هذا العدد ، تم استبعاد 7,296  من الترشح ؛ وتنافس 7148 مرشحًا على 290 مقعدًا عبر 31 مقاطعة. ونتيجة لذلك ، لم يكن هناك مرشح إصلاحي جاد في غالبية المقاعد مما ترك المحافظين للتنافس مع بعضهم البعض … بناء على النتائج الرسمية من وزارة الداخلية ، كان هناك إقبال بنسبة 42.57 في المائة. وشارك ما مجموعه 24,512,404  في الانتخابات. وكان 48 في المائة من هذا العدد من النساء و 52 في المائة من الرجال. حظيت هذه الانتخابات البرلمانية بأقل نسبة إقبال رسمية في تاريخ الجمهورية الإسلامية”.

كان هناك جانب عسكري لنتائج الانتخابات هذه. محمد باقر قاليباف ، القائد السابق للحرس الثوري الإيراني والناقد الحاد للرئيس الإيراني حسن روحاني ، هو المتحدث الجديد لمجلسه. ويشير تقرير صادر عن “رصانة” – المعهد الدولي للدراسات الإيرانية – إلى أن ثلثي البرلمان الإيراني الجديد هم أعضاء حاليون أو سابقون في الحرس الثوري الإيراني وقوات الباسيج. في البرلمان السابق ، لم يكن هناك سوى حوالي 15 عضوًا من الحرس الثوري الإسلامي. كما يضم البرلمان الجديد ما لا يقل عن 9 عميدًا و 18 قائدًا ، مما يشير إلى أن الحرس الثوري الإيراني يمكن أن يسيطر على الفرع التشريعي.

وعلى نطاق أوسع ، يضم البرلمان الجديد أو المجلس أعضاء أكثر تشددًا بكثير يدعمون المرشد الأعلى وفيلق الحرس الثوري الإسلامي ، ويدعمون المواجهة مع الولايات المتحدة ، ويدعمون رفض إيران المتزايد للاتفاقيات النووية لخطة العمل الشاملة المشتركة لصالح العودة إلى إنتاج أكثر اليورانيوم عالي التخصيب والصواريخ بعيدة المدى والمنظومات الضاربة.

باستثناء الانعكاس الكامل في موقف إيران ، وشيعة العراق المؤيدين لإيران ، والعديد من العراقيين الآخرين الذين يشككون في دور أمريكا في إيران منذ عام 2003 ، ستظل إيران قوة رئيسية تعارض استمرار دور الولايات المتحدة في العراق.

الحزبية مُقابل المصلحة الوطنية

ومع ذلك ، يبقى العراق هو أكبر خطر أمني على نفسه. يُنكر العديد من العراقيين عمق وتأثير الفصائل العرقية والطائفية العميقة في العراق. في الواقع ، إنها حقيقة قاتمة تشكل تحديا مستمرا لا يمكن حله عن طريق الإنكار والتظاهر بعدم وجود هذه المشاكل. قد يكون للعراق الآن رئيس كردي ، ورئيس وزراء عربي شيعي ، ورئيس سنّي في المجلس ، لكن اختلافاته العرقية والطائفية هي السبب الرئيسي وراء عدم وجود حكومة كاملة ، أو تشريع فعال ، أو استقرار و وقادة ومسؤولين سياسيين فعالين على المستويات الحكومية الدنيا والمحلية.

ينبغي على الكاظمي وأي قائد آخر لعراق موحد التعامل مع التوترات على كل مستوى بين العرب السنة والشيعة والانقسامات بين عرب العراق وأكراده والانقسامات الحادة داخل كل واحدة من هذه التكتلات والتي تتفاقم بسبب التوترات الكبرى الاختلافات الإقليمية والمحلية ، والعديد من الوعود والاتفاقات السابقة التي لم يتم الوفاء بها، وقادة الفصائل الباحثين عن الذات ممن يمتلكون تاريخ طويل من الفساد.

أما بالنسبة للبرلمان العراقي، فهو حتى عندما يجتمع ، يجتمع في الغالب إلى حد كبير للتشاجر حول كيفية تقسيم غنائم المنصب أو في جهود غير مؤكدة للوصول إلى نوع من أسلوب الحياة بين الفصائل المتنافسة، بدلاً من تلبية احتياجات الأمة. هذا البرلمان عبارة عن مجموعة من الفصائل التي تبحث عن نفسها – والتي تنقسم بعمق على أسس طائفية وعرقية ولديها بعض الفصائل ذات الصلات الوثيقة بإيران – والتي يتم انتخابها من قبل القوميين ولا تمثل أي دائرة انتخابية محلية معينة.

يوجد في العراق العديد من التكنوقراط والمسؤولين الأكفاء الذين يسعون إلى إحراز تقدم حقيقي، لكن سياسته تمنع حكومته من معالجة القضايا الحرجة مثل الإصلاحات الاقتصادية الحيوية، التي تجعل من النظام القضائي أكثر فعالية وأقل فسادًا، وإعادة بناء قوات الأمن، والتعافي في المناطق السنية التي تواجه عواقب القتال ضد داعش وإعادة دمج أكراد العراق بالكامل.

توحيد بلد تعكس سياسته أكثر من نصف قرن من الانقسامات الطائفية والعرقية

من الصعب وضع هذه الإنقسامات العرقية والطائفية ضمن منظور كامل. تظهر استطلاعات الرأي باستمرار أن معظم العرب العراقيين لا يزالون يقدرون هويتهم الوطنية كعراقيين ، وكذلك العديد من الأكراد العراقيين. وفي الوقت نفسه ، يميل العراقيون إلى التقليل من أهمية التوترات الطائفية بين السنة والشيعة العرب ، وبين العرب العراقيين والأكراد العراقيين. يعود ذلك جزئياً إلى حقيقة أن ثُلة من العراقيين تمكنوا من الوصول إلى مستوى الجهود الأمنية الداخلية للسيطرة على العرب الشيعة والمعارضين الأكراد وقمعهم خلال عهد صدام حسين ، ولكن هناك أيضاً اتجاه لتقليل المشكلة حيثما أمكن.

لا توجد بيانات موثوقة حول الحجم الدقيق للانقسامات العرقية والطائفية الرئيسية في العراق ، ولكن من الواضح أنها عميقة للغاية. لا توجد بيانات تعداد حديثة لاستخدامها لقياس هذه الانقسامات بدقة ، لكن الجهود المبذولة لرسم هذه الانقسامات داخل العراق تعود إلى عقود مضت ولا تفعل الكثير لتعكس النمو السكاني في العراق، والتحضر، وتأثير سنوات القتال. تقدير وكالة الاستخبارات المركزية مؤرخ ولكن لا يزال جيدًا مثل أي تقدير متاح حاليًا – نظرًا لعدم وجود تعداد حقيقي. تخمن الوكالة أن العراق “عربي 75-80% ، كردي 15-20% ، 5% أخرى (يشمل التركمان، اليزيديين، الشبك، اليارسانية (أهل الحق)، البدو، الرومان، الآشوريين، الشراكسة، الصابئة المندائيون، الفارسيين)” – على الرغم من أن الوكالة تذكر أن هذه البيانات هي “تقدير حكومي لعام 1987؛ لا تتوفر أرقام موثوقة أحدث”.

وبالمثل، قد تكون تقديرات وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية صحيحة بشكل عام في الإشارة إلى أن البنية الطائفية في العراق هي “مسلمة (رسمية) 95-98% (شيعة 64-69%، سنّة 29-34%) ، مسيحية 1% (يشمل الكاثوليك والأرثوذكس والبروتستانت وآشوريين كنيسة المشرق) وأخرى 1-4%. ” ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن هذه التقديرات تعود إلى عام 2015، وأن وزارة الخارجية الأمريكية قامت بتقديرات منفصلة بأن حوالي 70% من الأقليات الطائفية الأصغر في العراق غادرت البلد منذ عام 2003.

حتى الآن، لم تتمكن أي حكومة عراقية من التعامل بشكل كامل مع الانقسامات التي حدثت بعد حرب الخليج الأولى أو بين الأكراد والعرب أو من انقلاب السلطة من العرب السنة إلى دولة يهيمن عليها الشيعة العرب الذي حدث بعد سقوط صدام حسين في 2003. قد تكون العناصر الأمنية الأكثر إلحاحاً للعراق هي العناصر الباقية من داعش ومن قوات الحشد الشعبي الشيعية المرتبطة بإيران.

مرة أخرى، ومع ذلك، فإن “الأشباح” مهمة. من نواح عديدة، التوترات اليوم هي نتاج الانقسامات العرقية والطائفية داخل العراق التي تعود إلى نشأته بعد الحرب العالمية الأولى. قام البريطانيون بتأسيس نظام ملكي عراقي بقيادة عربية سنية أجنبية في دولة ذات أغلبية شيعية عربية كبيرة والعناصر الكردية التي سعت إلى الاستقلال كجزء من دولة كردية أكبر. لم يؤد هذا إلا إلى عنف متقطع ومحدود حتى الستينيات.

لم يؤد سقوط النظام الملكي العراقي في 14 يوليو 1958 إلى توسيع قاعدة السلطة التي يسيطر عليها العرب السنة في العراق ، لكنه أدى إلى سلسلة طويلة من أمراء الحرب المتنافسين ومن ثم استيلاء البعث الذي أدى إلى صعود صدام حسين. كما أن لها بعض التأثير في إطلاق ثورة كردية تسمى الحرب العراقية الكردية الأولى أو ثورة البارزاني التي استمرت من 1960 حتى 1970. وقادت هذه الثورة قوى بقيادة البارزاني الأكبر – واستمرت لفترة وجيزة فقط حيث كان لديها ما يكفي من القوات لتشكل تهديدا إقليميا للحكومة الإيرانية. ومع ذلك ، كانت مدعومة من شاه إيران بالإضافة إلى الولايات المتحدة. كما أدى إلى اتفاقية حكم ذاتي محدودة للأكراد ، ولم يتوقف الدعم السري الإيراني والأمريكي للأكراد بشكل كامل حتى وافق العراق على شروط اتفاق الجزائر حول شط العرب الذي تم التوقيع عليه في عام 1975.

أدى سقوط الشاه عام 1979 – والحرب الإيرانية العراقية التي استمرت من 1980-1988 – إلى قتال طائفي وعرقي جديد عندما فشل هجوم العراق واتخذت إيران موقف الهجوم رسميًا في عام 1983. أضحت حركات المقاومة الكردية والعربية الشيعية مشاكل متزايدة ، وتزايد عنف نظام صدام حسين العربي السني وقمعه بشكل مطرد في التعامل مع كل من المقاومة الكردية في شمال العراق والمقاومة العربية الشيعية في الجنوب الشرقي. وأدى ذلك إلى قتال استمر حتى أجبر العراق إيران على الموافقة على وقف إطلاق النار في صيف عام 1988. ثم سمح وقف إطلاق النار مع إيران لصدام بهزيمة حركات المقاومة الكردية والعربية الشيعية الصغيرة المتبقية.

ثم غزا صدام حسين الكويت في عام 1990. انتهى هذا الغزو بهزيمة عسكرية هائلة من قبل التحالف بقيادة الولايات المتحدة ولسعودية في عام 1991 ، وأدى ضعف صدام الواضح إلى انتفاضات عربية شيعية وكردية خطيرة. استخدم صدام حسين المدفعية والقوات وطائرات الهليكوبتر الهجومية لقمع انتفاضات الشيعة العرب في الجنوب بسرعة ، ثم استخدمها ضد الأكراد – فقط ليتم حظرها لاحقًا من قبل الولايات المتحدة.

وكانت النتيجة النهائية أن تمكن الأكراد من إنشاء حكومة إقليمية كردية في عام 1992 محمية من الولايات المتحدة حتى غزت الولايات المتحدة العراق في عام 2003 ، لكن العرب الشيعة العراقيين واجهوا إجراءات أمنية أكثر صرامة. في المقابل ، شهد العراقيون العرب السنة زيادة مطردة في الامتيازات الحكومية ، والاستثمار في المناطق الغربية التي يسيطر عليها السنة في العراق مثل الموصل.

 منح الغزو الأمريكي الذي أطاح بصدام حسين وحزب البعث في 2003 الأكراد في مناطق حكومة إقليم كردستان في الشمال استقلالية شبه كاملة إلى جانب القدرة على السيطرة على حقول النفط الشمالية في العراق وبعض المناطق العربية – وهو وضع جزئي تم تعديله بموجب اتفاقية في عام 2017 ، ولكن لم يتم تطبيقه بالكامل أو باستمرار.

لكن كان التأثير في المناطق التي يسيطر عليها العرب إعطاء الشيعة العرب القوة المهيمنة ، الأمر الذي أدى إلى “اجتثاث البعث” من خلال عمليات تطهير للحكومة والجيش التي تجاوزت مجرد مؤيدي صدام حسين. وقد ساعد ذلك على إطلاق جولة كبيرة من القتال الطائفي والعرقي من عام 2005 حتى عام 2010 – والتي انتهت إلى حد كبير لأن الفصيل العربي السني المتطرف أصبح عنيفًا وقمعيًا للغاية ، مما أدى إلى إنشاء قوة مقاومة سنية رئيسية تسمى “أبناء العراق”. ساعد الانتصار الناتج على انسحاب القوات المقاتلة الأمريكية في عام 2011 – فقط ليشكل رئيس الوزراء المالكي جولة جديدة من التوتر والقتال بين السنة والشيعة.

حتى الآن، نجت القومية العراقية من كل هذه التوترات واندلاع العنف المتقطع. لكن النتيجة النهائية لا تزال توترات عرقية وطائفية خطيرة. وتتفاقم بسبب التوترات حول كيفية توزيع عائدات النفط والأراضي بين العرب والأكراد ، والضغط المستمر على الميزانيات والامتيازات من قبل الشيعة العرب على حساب العرب السنة ، وخاصة بسبب فشل الحكومات السابقة في مساعدة المناطق السنية في الغرب في التعافي من الأضرار التي خلفها القتال ضد داعش. علاوة على ذلك ، أدى تخصيص عائدات النفط خارج المناطق النفطية التي يسيطر عليها الشيعة إلى حد كبير في الجنوب الشرقي إلى توترات بين العرب السنة والشيعة.

مهما كان الزخم الذي كان قائماً نحو الوحدة بعد القضاء على “خلافة” داعش فقد تم انهاؤه  بشده من خلال الفشل في مساعدة المناطق السنية في الغرب – حيث تمحور القتال – على التعافي ، والفشل في الوصول إلى علاقات عمل فعالة مع الأكراد وفشل بغداد في تقاسم الثروة النفطية للبلاد مع المناطق الشيعية في الجنوب. وهذه هي المجالات التي تجعل فيها “أشباح” العراق إحراز التقدم أمرا بالغ الأهمية.

“أشباح” الحرب وعدم الاستقرار السياسي وأثرهما على سياسات العراق وحوكمته وميزانياته واقتصاده

يجب أن تتعامل السياسة والحوكمة والاقتصاد والبحث عن الأمن والاستقرار في العراق مع أشباح داخلية إضافية – على الأقل – مجموعة خطيرة من المشاكل. كما أظهر التحليل السابق ، لم يكن للعراق سوى فترات محدودة من الحكم المدني المستقر والتنمية الاقتصادية منذ انهيار ملكيته في عام 1958. ويوضح المخطط السابق للصراعات الداخلية والخارجية في العراق أنه خاض حربًا على مستوى منخفض ضد أكراده من عام 1960 إلى عام 1970. وانخرط في حرب أكتوبر عام 1973، ثم تمتع بفترة وجيزة من الثروة النفطية الاستثنائية بعد سقوط الشاه في عام 1979 – والتي أدت إلى استثمارات ضخمة في الصناعات الحكومية الرئيسية التي لم تصبح منتجة بشكل كبير ولكنها أدت إلى زيادات هائلة في تكلفة موظفيها.

غزا العراق إيران في عام 1980. وبدلاً من ضم جزء من حقول النفط الجنوبية الغربية لإيران، دُفع بالعراق إلى موقع الدفاع عام 1983 وأصبح مفلسا بشكل فعال بحلول عام 1984 – وما نجى إلا بسبب القروض الضخمة من جيرانه العرب. كان لدى العراق أقل من عام للتعافي بعد وقف إطلاق النار في عام 1988 ، حيث غزا الكويت في 2 أغسطس 1990 ، لكسب أصول اقتصادية جديدة وتجنب سداد ديونه الناتجة عن حرب الخليج.

وكانت النتيجة النهائية حرب الخليج الأولى عام 1991، وتحرير الكويت في 28 فبراير 1991، وهزيمة مدمرة للعراق. كما لوحظ سابقًا ، كان نظام صدام حسين قادرًا على إخماد الانتفاضات الشعبية الرئيسية في الجنوب، لكنه فقد معظم المناطق الكردية في شماله لصالح ما أصبح حكومة إقليم كردستان. ونتيجة لذلك ، لم يكن للعراق اقتصاد وطني أو ميزانية أو حكومة موحدة بالكامل منذ عام 1992 – وهي فترة قرابة 28 عامًا.

علاوة على ذلك، فرض مجلس الأمن الدولي حظرا تجاريا ماليا على العراق في 6 أغسطس 1990 ، بعد أربعة أيام من غزو العراق للكويت. وظل هذا ساريا حتى 22 مايو 2003 – وهو التاريخ الذي جاء بعد الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق وإخراج صدام من السلطة لكنه ظل مُجبرا العراق على الاستمرار في دفع تعويضات للكويت. كما أدى هذا الحظر بالحكومة المركزية إلى تشويه عمليات القطاعات الزراعية والصناعية والخدمية – التي كانت لها نتائج سلبية للغاية في كثير من الأحيان. سوء تخصيص الحكومة للمحاصيل والبذور والأسمدة في القطاع الزراعي ؛ توظيف العمالة الممولة من الحكومة في الصناعات الحكومية غير المنتجة؛ الإنفاق على الخدمات العسكرية والأمنية؛ تمويل شبكة من القصور الجديدة ؛ والتطور المفرط للأنواع الخاطئة من القنوات هي أمثلة على ذلك.

وكما نوقش سابقًا ، فإن الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق في عام 2003 جعل الأمور أسوأ بكثير على الرغم من جهود المساعدة الرئيسية من الولايات المتحدة والحلفاء. لقد تسبب في حرب جديدة كبيرة ضد القوى السنية المتطرفة المرتبطة بالقاعدة من 2005-2009 ، كما شوه الاقتصاد بينما أدى إلى مجموعة جديدة من الأضرار في زمن الحرب.

ثم خلق العراق صفًا جديدًا من التوترات بين فصائله الطائفية والعرقية التي أدت إلى غزو كبير من قبل داعش وحرب جديدة من ديسمبر 2013 إلى الوقت الحاضر والتي منحت داعش ذروة المكاسب  في يونيو 2014 والتي خلفت أيضًا بقايا كبيرة من مقاتلي داعش على الرغم من هزيمة “الخلافة”. خلق هذا القتال مستوى جديدًا هائلاً من الأضرار في زمن الحرب والمعاناة الإنسانية في المناطق السنية في غرب العراق ، وساعد في تأخير أي تسوية كاملة للقضية الكردية ، وأدى بالعراق إلى إنفاق حوالي 10% من الناتج المحلي الإجمالي على قوات الأمن، مما جعل أي نهج مستقر للميزنة والتنمية الاقتصادية أمرا مستحيلا.

كما هو الحال مع الانقسامات العرقية والطائفية في العراق، فإن معظم العراقيين وبعض المحللين العراقيين لديهم القليل من المعرفة أو الذاكرة للسلسلة الكاملة لهذه الأحداث. إن متوسط العمر في العراق هو ما يزيد قليلا عن 20 سنة من العمر ، وقد ولد معظم العراقيين خلال فترة لم يكن فيها البلد يتمتع باستقرار ضعيف فحسب، بل أيضا القليل من الوقت للتركيز على أي شيء آخر غير أزماته المباشرة.

ومع ذلك، نتج عن هذه “الأشباح” المحددة أكثر بكثير من تفاقم الخلافات العرقية والطائفية. لقد تركت العراق دون حكم مستقر، أو ميزانيات، أو خطط تنمية اقتصادية لأكثر من نصف قرن قبل أن تصبح أزمة الفيروس التاجي وتصدير النفط مشكلة حرجة في عام 2020، وتفاعلت هذه الأشباح مع صراعات أخرى في مناطق تشمل سوريا وتركيا.

كما خلفت هذه الأشباح العراق دولة مقسمة لمناطق عربية شيعية، ومناطق عربية سنية، ومناطق مختلطة، وحكومة إقليمية كردية منفصلة. بينما يركز هذا التحليل على العراق كدولة واحدة، فإن كردستان العراق لا تزال شبه مستقلة فقط، ولكنها تواجه مطلبًا شعبيًا لإضفاء الطابع اللامركزي على هيكلها الحالي بعد التعامل بشكل غير فعال مع الأزمات التي سببها كل من الفيروس التاجي وتراجع أسعار النفط.

قاد حكومة إقليم كردستان في السابق حزبين رئيسيين، الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني. ومع ذلك ، فإن ظهور الحزب الديمقراطي الكردستاني الأكثر قوة أنتج – مثل الحكومة المركزية العراقية – حكومة كردستان غير فعالة ومقسمة، مع إجراءات قديمة، مثل رفض الوزارات قبول النسخ الرقمية وبدلاً من ذلك قبول الوثائق التي يتم تسليمها شخصيًا فقط.

عدم الاستقرار الديموغرافي والسياسي

من المهم أيضًا فهم مستوى التغيرات الديموغرافية التي حدثت خلال هذه الفترة الطويلة. تشير قاعدة البيانات الدولية لمكتب الإحصاء الأمريكي إلى أن عدد سكان العراق كان6.9  مليون فقط في عام 1960. ارتفع عدد السكان إلى 18,208  مليون في الوقت الذي غزا فيه العراق الكويت في 1990 – أعلى 2.6 مرة. وارتفع إلى 38.9 مليون في 2020 – 5.7 أضعاف الرقم في 1960.

أدى هذا الارتفاع إلى زيادات هائلة في الحاجة إلى البنية التحتية والمياه والإسكان وفرص العمل، وأدى أيضًا إلى تحول كبير بنفس القدر من القطاعات الزراعية إلى المناطق الحضرية. يجب أن يكون أي تقدير لهذا التحول تكهنيا، لكن يقدر كتاب حقائق العالم لوكالة الاستخبارات المركزية أن العراق وصل إلى مستوى التحضر بنسبة 70.9% في عام 2020 ، ويقدر أن مستوى التحضر قد ارتفع بنسبة 3.09% سنويًا منذ عام 2015. بالنظر إلى بيانات محدودة متضمنة ، ربما كان العراق كان لا يزال أقل من 30% من التحضر في عام 1960. وكان هذا سيعطيه أقصى عدد سكان حضري يبلغ 2.1 مليون فقط في عام 1960 مقابل 27.6 مليون اليوم.

الميزانيات والاقتصاد اللذان يعيقان السياسة والسياسة التي تعيق الميزانيات والاقتصاد

كما أن التأثير التراكمي لهذه “الأشباح” السياسية يجعل التحديات التي يفرضها الفيروس التاجي وأزمات النفط العراقية أكبر. على المستوى الأساسي ، تتجمع هذه التحديات وتخلف العراق مع القليل من الأموال للتعافي والتنمية والنمو إذا كان للعراق أن يلبي احتياجات شعبه. يقدم التقرير الفصلي للمفتش العام الرئيسي مرة أخرى تقديرًا رسميًا لمدى خطورة التأثيرات الجديدة لأزمتي الفيروس التاجي والنفط:

خلال الربع ، ضربت العراق مزيج من الصدمات ، بما في ذلك كوفيد -19، وخفض أسعار النفط إلى النصف، والاضطرابات الشعبية، واستمرار عنف الميليشيات. كانت البلاد تعمل بدون ميزانية لـ 2020، مما يقصر الوزارات على المخصصات الشهرية بناءً على ميزانية 2019. لن يتمكن العراق بدون زيادة الإيرادات، من تمويل المدفوعات للوزارات بعد أبريل …

وأفاد أحد المحللين في الشرق الأوسط أن الصدمات المزدوجة لتأثير كوفيد -19 على الاقتصاد العالمي وحرب أسعار النفط الحالية ستشدد على ميزانية العراق إلى أقصى حد. وبينما لم تكن الصدمات متوقعة ، فإن اختلال التوازن في هيكل الميزانية العراقية كان سيؤدي حتمًا إلى أزمة اقتصادية. ويتسبب عدم توازن الموازنة في الإيرادات التي لا تغطي الإنفاق الحالي ، والتي تتكون في الغالب من الرواتب والمعاشات والإنفاق على الرفاهية ، والتي يبلغ مجموعها 85 % من الإنفاق الحالي. في حين أن عائدات النفط تشكل 90 % من الإيرادات الحكومية ، فإن 25 5 من الدخل “غير النفطي” مرتبط بالنفط على شكل ضرائب على شركات النفط الأجنبية وحصة الحكومة من أرباح شركات النفط في الدولة …

ووفقاً للتحليل المذكور أعلاه، أوضح المحلل في شؤون الشرق الأوسط أن الحل الافتراضي للحكومة العراقية، هو إلغاء كل الإنفاق الاستثماري غير النفطي واللجوء إلى الاقتراض. ستؤدي هذه الإجراءات إلى تأجيل الأزمة الاقتصادية فقط، ولكن لن تحلها. وبموجب هذا الحل، ستواصل الحكومة العراقية عملها. ومع ذلك، لن تكون قادرة على توفير كهرباء موثوقة ومياه صالحة للشرب ومعالجة مياه الصرف الصحي التي طالب بها المتظاهرون الإصلاحيون. إن عملية إعادة البناء التي تأخرت وهي ضرورية للغاية للمجتمعات المتضررة من القتال لطرد داعش ستتأخر أكثر …

أفادت وزارة الخارجية في تقرير إلى مكتب المفتش العام التابع لها أن الجهود المبذولة لصياغة ميزانية 2020 قد تعثرت بفعل أسعار النفط وافتراضات الإنتاج غير الواقعية السابقة. وضعت مسودة الميزانية السابقة سعر النفط بـ 56 دولارا للبرميل ، مع متوسط 3.88 مليون برميل يوميا للتصدير. لكن خلال الربع ، انخفضت أسعار النفط العراقي إلى أقل من 30 دولاراً للبرميل. ووفقًا لوزارة الخارجية ، كان المسؤولون العراقيون يفكرون في تعديل افتراضات عائدات النفط لعام 2020 إلى حوالي 30 دولارًا للبرميل ، مع تصدير 3.6 مليون برميل يوميًا ، مما سيؤدي إلى تحقيق إيرادات تبلغ 3.24 مليار دولار شهريًا. ومع ذلك ، أفاد المسؤولون أن العراق ينفق 4 مليارات دولار شهريًا لتغطية النفقات التشغيلية التي تقتصر على تعويضات الموظفين ، والرواتب الأولية لموظفي الحكومة الفيدرالية وحكومة إقليم كردستان وموظفي الشركات المملوكة للدولة ، وكذلك معاشات التقاعد والرعاية الاجتماعية. بموجب الافتراضات المنقحة لأسعار النفط والإنتاج، لن تكون الحكومة العراقية قادرة على تمويل المدفوعات بعد إبريل …

أبلغت وزارة الخارجية مكتب المفتش العام التابع لها أنه في حالة فشل رئيس الوزراء المكلف، عدنان الزرفي، في تشكيل حكومة بحلول الموعد النهائي في 17 أبريل ، كانت لجنة استشارية من كبار المسؤولين الاقتصاديين العراقيين تدرس إرسال مشروع الميزانية المنقح إلى البرلمان دون موافقة من القائم بأعمال رئيس الحكومة  عبد المهدي ، الذي يؤكد أنه يفتقر إلى سلطة نقل الميزانية. تشمل الاستراتيجيات البديلة قيام الرئيس برهم صالح أو اللجنة الاقتصادية لرئيس الوزراء بإرسال الميزانية المعدلة إلى البرلمان. لم تتخذ اللجنة الاستشارية أي إجراء بعد انسحاب الزرفي وترشيح برهم صالح لتعيين مصطفى الكاظمي رئيسًا للوزراء في 9 أبريل …

وتشير هذه “الأشباح” أيضًا إلى أن لديها بالفعل تأثيرًا مباشرًا على قدرة الحكومة المركزية على الحكم .

عانى العراق مع انخفاض أسعار النفط العالمية من تدهور الظروف الاقتصادية هذا الربع … كانت البلاد تعمل بدون ميزانية لـ 2020 ، ووفقًا لوزارة الخارجية ، لن تتمكن الحكومة دون زيادة الإيرادات من تمويل المدفوعات لوزاراتها بعد 1 أبريل. نتيجة الصدمات المزدوجة لتأثير جائحة كوفيد -19  على الاقتصاد العالمي وحرب أسعار النفط التي أطلقتها المملكة العربية السعودية وروسيا سيتم الضغط على ميزانية العراق إلى أقصى حد. وكما ذكر المحللون أن الحلول المقترحة المختلفة من المرجح أن تؤجل الأزمة الاقتصادية ، ولكن لن تحلها. وتشمل هذه وقف الاستثمارات لإعادة بناء المحافظات الشمالية التي مزقتها الحرب، وتوسيع القدرة على إنتاج النفط، وتأخير تسوية الديون الخارجية، ووقف المدفوعات للمستثمرين في قطاع الكهرباء.

لا توجد طريقة للتنبؤ بهذه الصدمات المزدوجة، لكن لم تكن المؤشرات حتى أواخر يونيو 2020 جيدة. أثبتت جهود العراق للسيطرة على كوفيد -19 أنها كانت أقل نجاحًا مما أبلغت الحكومة عنه في الأصل، ولا يزال أي انتعاش كبير مستدام في عائدات تصدير النفط غير مؤكد إلى حد كبير.

يعد افتقار العراق إلى الحوكمة الفعالة والفساد على كل مستوى من المشاكل الرئيسية الإضافية

لا يزال الفساد مشكلة حرجة أخرى ، والتي يمكن هذه المرة العثور عليها في كل مستوى من مستويات الحوكمة. كما ذكرنا سابقاً ، يُظهر الرسم البياني الأول أنه وفقاً لتصنيف البنك الدولي بالاستناد إلى مجموعة من المصادر والجوانب الرئيسية للحوكمة؛ لدى العراق واحدة من أسوأ الحكومات تصنيفاً وأكثرها عديمة الفعالية في العالم.

حصل العراق على رتبة مئوية منخفضة نسبيا من حيث الحوكمة حكم مقارنة بمعظم الدول الأخرى في جميع فئات البنك الست من عام 1996 إلى 2018. تغطي هذه الفترة حكم صدام حسين خلال الغزو الأمريكي في عام 2003 ، وأكثر من عقد من الحكم السيادي والمحاولات العراقية لخلق ديمقراطية ناجحة. مع استثناء محتمل لـ بند “أصواتهم والمساءلة” – لا يزال العراق يتمتع بمعدلات منخفضة حقًا في “الاستقرار السياسي” و “غياب العنف والإرهاب” و “سيادة القانون” و “الفساد”. علاوة على ذلك ، تنتهي تقييمات البنك الدولي للحوكمة في 2018 – وهي فترة أفضل بكثير للحكم العراقي مما كانت عليه في 2019 أو 2020 حتى الآن.

ونادرا ما يكون البنك الدولي هو المصدر الوحيد لمثل هذه التقييمات للحكومة العراقية. احتل العراق المرتبة 18 في قائمة الدول الأكثر فسادًا في العالم وفقًا لأحدث تصنيف صادر عن منظمة الشفافية الدولية في عام 2019. ويصف تقرير المفتش العام الرئيسي للكونجرس من 1 يناير 2020 إلى 31 مارس 2020 مشاكل العراق مع الفساد على النحو التالي:

يُعد فساد الحكومة العراقية أحد الأسباب الرئيسية التي دفعت بالمتظاهرون إلى الشوارع في أكتوبر. على الرغم من التحسن الطفيف في درجة الفساد في عام 2019 ، إلا أن العراق لا يزال يحتل 10% في آخر قائمة البلدان التي تم تقييمها في مؤشر مدركات الفساد السنوي لمنظمة الشفافية الدولية.

أبلغت وزارة الخارجية المفتش العام الرئيسي التابع لها بأنها تحث ” المسؤولين العراقيين على التحقيق في قضايا الفساد ومقاضاتها”، وفقاً للتقرير النهائي للمفتش الخاص لإعادة إعمار العراق ، فإن مثل هذا التشجيع والمساعدة التقنية لدعم هذه الجهود كانت من العناصر الأساسية في سياسة الولايات المتحدة منذ أيام سلطة التحالف المؤقتة. ومع ذلك ، على الرغم من الجهود ، لا تزال البلاد تعاني من الفساد. في عام 2007 ، أكد أحد كبار المسؤولين العراقيين في الميزانية أمام الكونجرس الأمريكي أنه لا يمكن رفع قضايا ضد كبار المسؤولين دون موافقة رئيس الوزراء.

تعيق سمعة الفساد في العراق النمو الاقتصادي والاستثمار الأجنبي في البلاد ، وهي عامل مساهم في تصنيفه المنخفض في تقرير سهولة ممارسة الأعمال لعام 2020 الصادر عن البنك الدولي (المرتبة 172 من بين 190 دولة). وقع البنك الدولي مذكرة تفاهم مع وزير المالية في أكتوبر 2019 تدعو إلى إصلاحات لتحسين بيئة الأعمال في العراق. ووفقًا لوزارة الخارجية، هناك حاجة إلى حكومة جديدة للمضي قدمًا في هذا العمل.

أبلغت وزارة الخارجية المفتش العام الرئيسي التابع لها أن المسؤولين العراقيين كثيرا ما ينخرطون في ممارسات فاسدة مع الإفلات من العقاب، وهو ما يشكل عائقا كبيرا لتحسين الخدمات العامة واستعادة الخدمات الأساسية في المناطق المتأثرة بالنزاع والمُحررة ، مما سيزيد بالضرورة من احتمال عدم الاستقرار والعنف. عندما سُئلت عن الجهود المبذولة للتصدي للفساد، أفادت وزارة الخارجية أنه من بين خطوات أخرى، عملت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية على إصلاح المشتريات وتطوير وثائق العطاءات القياسية للمناقصات العامة التي تقلل فرص الفساد.

في 1 يناير 2020، عقد رئيس الوزراء المؤقت اجتماعًا رفيع المستوى مع ما قال إنه سيكون المجلس الأعلى لمكافحة الفساد الذي تم إحيائه، والذي وفقا لتقارير صحفية كان قد عقد بعض الاجتماعات في عام 2018 . لكن مع هذا التجديد ، قال أحد البرلمانيين العراقيين من كتلة سائرون، التي جعلت مكوناتها مكافحة الفساد أحد موضوعاتهم، أن المجلس سيفشل بسبب “القادة السياسيين المتورطين في الفساد والذين لن يسمحوا بتنفيذ أي حلول في هذا الصدد.” وأشار باحث في مركز أبحاث في بغداد إلى أنه في عام 2007 تم إنشاء كيان مماثل. تم “إحيائه” في عام 2015 ، بعد موجة من المظاهرات المناهضة للفساد، وهو سلف الكيان الجديد.

ووفقا لوزارة الخارجية، على مر السنين، قامت هيئة ذات صلة، وهي هيئة النزاهة، بالتحقيق في العديد من القضايا البارزة، وقدمت أكثر من 4,783  قضية فساد ، وأصدرت أكثر من 857 أمر اعتقال. كان هناك 442 إدانة، بما في ذلك 3 وزراء و 27 من كبار المسؤولين، على الرغم من أن أسماء المدانين ظلت مجهولة. وذكر التقرير نصف السنوي للجنة أن القانون سمح بالعفو عن أكثر من 986 مدانًا عند رد أموال حصلوا عليها عن طريق الفساد. في 9 مايو 2019 ، قدم رئيس اللجنة، حسن الياسري، استقالته على أساس أن السلطات لم تعالج سوى عدد ضئيل من القضايا التي أحالتها اللجنة إليها.

في شرح لاستمرار الفساد في العراق، وصف باحث عراقي مزيج من الفساد “السياسي” و”الكبير”، واصفا إياه بأنه “حماية الفساد”، وهي محاولة منهجية بين عملاء فاسدين يسعون إلى التهرب من المساءلة عن نشاط الفساد الأساسي من خلال منع  تقديم مرتكبي الفساد إلى العدالة. وجادل الباحث أيضًا أنه على الرغم من القوة الواضحة لإطار مكافحة الفساد ، فإن المؤسسات المتعددة التي تم إنشاؤها لمكافحة الفساد ونظام المساءلة يمكن أن تشك أيضًا وسيلة “لحماية الفساد”.

كما هو مبين قريبًا، فإن استطلاعات الرأي العام العراقية – والشعارات المستخدمة في العديد من المظاهرات الشعبية العراقية ضد حكومتها – توضح أن الشعب العراقي يشاطر هذه الآراء. تفتقر الحكومة العراقية إلى الدعم الشعبي والثقة في العديد من القضايا من المستوى الوطني إلى المستوى المحلي. تشير بعض أنماط العنف الأخيرة أيضًا إلى أن السكان العرب في العراق ينقسمون إلى فصائل شيعية وسنية أكثر استقطابًا بشكل مطرد، والتي تنقسم بعمق – وأحيانًا بعنف – وتسيطر على قوة أكثر من الدعم الشعبي.

كما هو مبين لاحقا، توضح استطلاعات الرأي العام العراقية – والشعارات المستخدمة في العديد من المظاهرات الشعبية العراقية ضد الحكومة – أن الشعب العراقي متفق مع هذه الآراء. تفتقر الحكومة العراقية إلى الدعم الشعبي والثقة في العديد من القضايا من المستوى الوطني إلى المستوى المحلي. تشير بعض أنماط العنف الأخيرة أيضًا إلى أن السكان العرب في العراق ينقسمون إلى فصائل شيعية وسنية أكثر استقطابًا بشكل مطرد، والتي تنقسم بعمق – وأحيانًا بعنف – وتسيطر على قوة أكثر من الدعم الشعبي.

من المهم أيضًا الإشارة إلى أنه في دول مثل العراق لـ “الفساد” معنى أوسع مما قد يكون واضحًا في البداية. تظهر استطلاعات الرأي في العالم العربي ومعظم دول العالم النامي أن تصورات الفساد غالبا ما تكون عاملا رئيسيا في تشكيل احتجاجات شعبية واسعة النطاق ضد حكومات معينة، وغالبا ما يكون التعبير عن معارضة “الفساد” أكثر أمانا وأسهل بكثير من معارضة قيادة الدول القمعية والاستبدادية.

كما أن الفساد أكثر وضوحا من الأشكال الأخرى للفشل في الحوكمة ، ويؤثر على عدد أكبر من الناس بشكل مباشر، ويُنظر إليه على أنه عائق هام أمام التوظيف والترقية على أساس الجدارة. كما يبدو أنه يتقاطع مع الانقسامات الطائفية والعرقية. إن معظم الاستطلاعات المعنية هي استطلاعات خاصة، ولكن في معظم الحالات، يُنظر إلى جميع المسؤولين والسياسيين والمحاكم والمسؤولين عن إنفاذ القانون باعتبارهم فاسدين ، وليس فقط أولئك الذين ينتمون إلى فصيل معارض أو مختلف.

والنتيجة النهائية هي مجموعة من التحذيرات الواضحة من أن التحديات الخارجية والداخلية للعراق وانقساماته العرقية والطائفية العميقة تقترن بتهديد من السياسيين الباحثين عن الذات الذين يتركون العراق مشلولا بالمحسوبية ومستويات عالية من الفساد. هذه المشاكل تجعل العراق أكثر عرضة للضغوط الخارجية من دول مثل إيران، وكذلك تؤدي إلى مظاهرات شعبية كبيرة والغضب بين الفصائل وداخلها. لا يمكن للعراق أن يتعامل مع انقساماته وعدم الاستقرار باعتباره شبه كليبتوقراطية (نظام حكم اللصوص). وعلى غرار العديد من البلدان النامية الأخرى، يجب أن يتعامل العراق بحزم مع الفساد على كل مستوى ولا يعتمد على تشريعات مكافحة الفساد التي لا يتم تطبيقها أو جهود مكافحة الفساد في حكومة إما لا تعمل أو تجد ببساطة كبش فداء. إن المحاسبة المناسبة، وضوابط التعاقد، والشفافية العامة، ومكافآت المبلغين عن المخالفات، والفضح والعقاب العام يجب أن تكون جانبًا رئيسيًا في الحوكمة – تماما مثل الأجور المناسبة والأمن الوظيفي.

وفي الوقت نفسه، فإن مستويات الفساد هذه تعد تحذيرًا واضحًا بأنه على الجهات المانحة للمساعدات مثل الولايات المتحدة أن تكون قاسية في جعل المساعدة مشروطة بإزالة المسؤولين الفاسدين والمساءلة الكاملة. وينطبق هذا على المساعدات الإنسانية كما على أشكال المساعدة الأخرى. إن محاربة الفساد أمر بالغ الأهمية لكل من الحوكمة الفعالة ونجاح أي علاقة استراتيجية ، وعمليًا فإن كل جهود المساعدة التي افتقرت إلى هذه الشروط قد شلها التبذير والاحتيال وإساءة الاستخدام. وبالمثل ، فإن كل دولة متلقية وعدت بمحركات ومحاربة الفساد قد فشلت. مشروطية الجهات المانحة أمر بالغ الأهمية ، وفي حالات مثل العراق ، يجب أن تشمل الفضح العام للمسؤولين والمقاولين ورجال الأعمال الفاسدين في العراق من قبل المانحين ؛ ورفض منح التأشيرات لهؤلاء المسؤولين وأسرهم.

الرسم البياني الأول: مستويات الحوكمة الفاشلة في العراق على كل مستوى من تقييم البنك الدولي: 1996- 2018

السياسة والحوكمة واستطلاعات الرأي العام وفقدان ثقة الشعب العراقي

لا يوجد جانب نظري حول التأثير الإنساني لهذه المشاكل السياسية ومشكلات الحكم. أفاد مقال نشرته صحيفة واشنطن بوست بقلم منقذ داغر، رئيس المعهد المستقل للإدارة ودراسات المجتمع المدني (مجموعة المستقلة للأبحاث) وأحد خبراء الاستطلاعات البارزين في العراق ، أن مسحًا للمتظاهرين في أواخر عام 2019 وجد أن الانقسامات الطائفية والعرقية والطائفية في العراق كانت فقط جزء من عدم ثقة وطنية أوسع بجميع القادة والفصائل السياسية تقريبًا:

المشكلة الأكبر لأي حل دائم هي الافتقار العميق للثقة في الجهات السياسية الفاعلة الحالية. باستثناء آية الله العظمى علي السيستاني ، أكثر رجال الدين الشيعة نفوذاً في العراق ، والذي يتمتع بثقة 60 % من المتظاهرين ، فإن جميع الجهات الفاعلة الأخرى في الدولة (السلطة التشريعية والتنفيذية وحتى القضائية) تحظى بثقة أقل من 5 % من العراقيين ، بحسب لآخر استطلاع لدينا. يرحب أكثر من 90 % من المتظاهرين بالانتخابات المبكرة – ولكن بسبب عدم الثقة في مؤسسات الدولة ، تتفق نسبة متدنية على أنه ينبغي إجراؤها تحت لجنة الانتخابات الحالية أو حتى تحت إشراف القضاة العراقيين.

كما تحظى الجهات الفاعلية الدولية من الخارج بمستوى منخفض من الثقة. تحظى إيران بنسبة 1 % فقط من ثقة ممن أجريت معهم مقابلات ، في حين تحظى الولايات المتحدة بنسبة 7 % والاتحاد الأوروبي بنسبة 25 % والأمم المتحدة بنسبة 30 %.

تظهر الاستطلاعات الأخيرة التي أجراها منقذ داغر والمعهد المستقل للإدارة ودراسات المجتمع المدني (مجموعة المستقلة للأبحاث) أن الجمهور العراقي يأخذ الفساد وإخفاقات العراق في الحكم والسياسة على محمل الجد. تظهر نتائج استطلاعات الرأي الأخيرة لتي أجراها المعهد المستقل للإدارة ودراسات المجتمع المدني والتي تبين مدى اكتساب الحكومات العراقية لثقة شعبها أو افتقادها في الرسم البياني الثاني والرسم البياني الثالث ، وكذلك في الرسوم البيانية اللاحقة في هذا التحليل التي تعكس المواقف الشعبية العراقية تجاه الاقتصاد و الأمن القومي. تم إجراء البحث في هذه الاستطلاعات بين منتصف يناير 2020 و 5 مارس 2020. وبلغ إجمالي العينة: 3000 مقابلة ، باستخدام احتمالية عشوائية متناسبة مع مقابلات وجه لوجه مع السكان. كان هامش الخطأ + \ – 3.5%. مع مستوى ثقة 95%.

يوضح الرسم البياني الثاني نتيجة استطلاعات الرأي حول الوحدة الوطنية والإيمان بالديمقراطية. ويظهر الرسم البياني الثالث نتيجة استطلاعات الرأي حول الحرية السياسية. تشير هذه النتائج إلى أن الشعب العراقي لا يزال يعتقد أن العراق يجب أن يتحد كأمة ، ولكن ليس لدى الشعب ثقة مؤكدة في الديمقراطية والحكومة المركزية ومجلس النواب العراقي. كما تظهر هذه الاستطلاعات أن العراقيين لا يثقون بمستوى الحرية الذي توفره الحكومة الآن.

تظهر نتائج الاستطلاع الأخرى الموضحة لاحقًا في هذا التحليل نفس مستويات الافتقار الشعبي إلى الثقة في السياسات الاقتصادية للحكومة وجهودها الأمنية وقواتها الأمنية. مثل النتائج الواردة في الرسم البياني الثاني ، فإنهم يقدمون أملاً حقيقيًا في أن تؤدي السياسات الأفضل والقيادة الأفضل والحكم الأفضل إلى تغيير نتائج استطلاعات الرأي السلبية بسرعة نسبية. ومع ذلك ، فإنهم يظهرون أيضًا أن أي شكل دائم من الاستقرار والأمن السياسي والاقتصادي العراقي يتطلب من الحكومات المستقبلية أن تتعامل مع هذه القضايا ، وليس فقط السعي إلى النمو الاقتصادي أو التنمية على المستوى الوطني. الاختلافات العرقية والطائفية لا تشل العراق ، لكنها تتطلب فعلاً سياسياً – بدلاً من الانقسام والإنكار.

كما أظهرت استطلاعات الرأي المقتبسة في الباروميتر العربي نتائج مماثلة. قال 6% فقط من العراقيين الذين شملهم الاستطلاع إن لديهم “ثقة كبيرة في الأحزاب السياسية”. فقط 12% من العراقيين يثقون في الأحزاب والحركات الإسلامية.

الرسم البياني الثاني: كسب ثقة الشعب العراقي أو خسارتها – استطلاعات الرأي حول الوحدة الوطنية والإيمان بالديمقراطية

الرسم البياني الثالث: كسب ثقة الشعب العراقي أو خسارتها – استطلاعات الرأي حول الحرية السياسية

وتسلط مجموعة أخرى من الاستطلاعات الضوء على انعدام الثقة الشعبية بالحكومة العراقية والتأثير الخاص للفساد. يستقصي البارومتر العربي بانتظام الكثير من دول العالم العربي ، ولخص تقرير الموجة 5- الخاص بالعراق لعام 2019 المواقف الشعبية العراقية تجاه الحكم والولايات المتحدة والفساد على النحو التالي:

  • شهدت الثقة في البرلمان والقضاء انخفاضًا مزدوجًا منذ عام 2011. ويشير 16% فقط من العراقيين إلى أنهم راضون بشكل عام عن الأداء العام للحكومة … انتخابات مايو 2018 ، التي سجلت إقبالًا منخفضًا بشكل قياسي منذ عام 2005 ، والأشهر اللاحقة. إن الكفاح من أجل تشكيل حكومة لم يساعد هذه التصورات ، إن لم يكن قد ساهم بشكل مباشر بها. في الواقع ، تعتقد الأغلبية (60%) أن الانتخابات لم تكن حرة ولا نزيهة.
    • قد تدعم هذه التقييمات السلبية للمؤسسات السياسية، وأداء الحكومة، والاقتصاد المعتقدات بأن العراق يشهد تراجعًا في الديمقراطية، حيث قال 23% فقط إن البلاد ديمقراطية إلى حد ما. ومع ذلك، تعتقد الأغلبية (75 %) أن الديمقراطية ، على الرغم من عيوبها ، أفضل من أشكال الحكم الأخرى.
    • … تأثر مشاعر الاستياء الواسعة من أداء الحكومة على تقييمات العراقيين ومشاركتهم في نظامهم الانتخابي. شهدت الانتخابات الوطنية العراقية في 12 مايو 2018 التي أجريت في جميع محافظات البلاد الثمانية عشر نسبة إقبال منخفضة قياسيا منذ عام 2003. صوت 44 % فقط من الناخبين المؤهلين للمرشحين لملء 329 مقعدًا في مجلس النواب ، وهو ما يمثل انخفاضًا من 62 % في 2014. مع تخصيص 9 مقاعد للأقليات و 25 % من المقاعد المخصصة للنساء ، قدم نظام التمثيل النسبي بالقائمة المفتوحة في العراق 23 ائتلافًا سياسيًا و 45 حزبًا سياسيًا و 19 مرشحًا مستقلًا – ما مجموعه 87 قائمة تضم أكثر من 7000 مرشح – يمكن للناخبين العراقيين أن يختاروا منهم.
    • في ظل هذه الخلفية ، أفاد معظم العراقيين (75 في المائة) أنهم يشعرون بأن السياسة معقدة للغاية بحيث لا يمكن فهمها، وأن الاهتمام بالسياسة قد تضاءل بشكل ملحوظ حيث قال 26 % فقط أنهم مهتمون بالسياسة ، مقارنة بـ 52 % عام 2011. ويظهر الانخفاض بشكل خاص بين الشباب (الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 29 سنة) ، وعدد أقل منهم ذكر بأنه قام بالتصويت ويهتم بالنظام السياسي.
    • يتردّد هذا الشعور السائد حول السياسة بشكل عام من خلال الشعور بالانفصال والتشكك في مختلف جوانب النظام الانتخابي. وأفيد حضور نسبة ضئيلة الحدث الانتخابي (11 %) ، ويقول ستة من كل 10 أن الانتخابات لم تكن حرة ولا نزيهة ، مع ما يقرب من ربعهم ذكروا أنها كانت مشاكل كبيرة.
    • لا يشعر أغلبية العراقيين (48 %) بالقرب من أي حزب سياسي ، ويثق 6 %  فقط بالأحزاب السياسية. في حين كانت هناك زيادة بمقدار 10 نقاط في حصة العراقيين الذين يصفون أنفسهم بأنهم “متدينون” بين 2013 (39 %) و 2019 (49 %) ، هناك انخفاض طفيف في تفضيل المتدين على حزب غير متدين من 52 في المئة إلى 47 في المئة في نفس الفترة الزمنية. وهذا يعكس انخفاضًا ملحوظًا في الثقة بالقادة الدينيين. في عام 2019 ، كان حوالي 40 %  يثقون بالقادة الدينيين، بانخفاض عن 64 % في عام 2013 ، ويعتقد سبعة من كل 10 أن الزعماء الدينيين فاسدون مثل القادة غير المتدينين.
    • كما أن الثقة في المؤسسات العامة – وخاصة السياسية – آخذة في التدهور أيضًا. في عام 2019 ، تثق أقلية من العراقيين في البرلمان (13 %) والقضاء (38 %)، وهو ما يمثل انخفاضاً بنسبة 15 و 16 نقطة منذ عام 2011. ويثق واحد فقط من كل أربعة بالخدمة المدنية. في المقابل ، هناك ثقة عالية في مؤسسات التنفيذ 69 % تثق بالشرطة و 84 % تثق بالجيش.
    • يبدو أن التقييمات الوطنية للفساد والأداء المتصاحبين إلى جانب انخفاض في إقبال الناخبين وفي المشاركة المتعلقة بالانتخابات هي استفتاء ليس فقط على الحكومة ، ولكن أيضًا على النظام السياسي في البلاد. ينظر العراقيون إلى بلدهم على أنه بلد يعاني من تدهور ديمقراطي. المواطنون الذين يعتقدون أن العراق ديمقراطي إلى حد ما لم يكونوا أغلبية على الإطلاق ، لكن 23 بالمائة فقط يعتقدون ذلك في عام 2019 ، مقارنة بـ 37% في عام 2013.
    • لكن يمكن ربط هذا التقييم للديمقراطية كنظام سياسي بتقييم العراقيين لأداء الحكومة. عندما سؤالهم ، يعتقد حوالي نصف جميع العراقيين (51 %) أن السمة الأساسية للديمقراطية هي ضمان فرص العمل. فقط 21 % فقط صنفوا الوضع الاقتصادي في البلاد على أنه جيد ، مقارنة بـ 52 % في عام 2013. إذا كان الاقتصاد هو المقياس الذي يقيس به العراقيون النظام ، فمن غير المستغرب أن يُنظر إلى النظام السياسي على أنه قاصر.
    • ومع ذلك ، يعتقد 55% من العراقيين أن الديمقراطية هي النموذج المفضل للحكومة لبلادهم ، وعلى الرغم من عيوبها الجوهرية ، يعتقد 75 % أن الديمقراطية أفضل من الأنظمة السياسية الأخرى. يبدو أن العراقيين يحبون فكرة الديمقراطية ، لكنهم لا يحبون العلامة التجارية الخاصة بها التي تطورت في بلدهم.

تناولت جهود استطلاعات الرأي نفسها المستوى العالي من الحساسية العراقية تجاه الفساد:

  • … من بين التحديات التي يقترح العراقيون أنهم يواجهونها في بلادهم لا يزال الفساد مرتفعاً ، ويعتقد واحد من كل أربعة أن الفساد يعم وكالات الدولة والمؤسسات الوطنية إلى حد كبير. تقييمات الاقتصاد ليست أفضل بكثير: حيث يقوم اثنان من كل عشرة بتقييم الوضع الاقتصادي في عام 2019 على أنه جيد ، بانخفاض عن النصف في عام 2013.
  • o    … في اتجاه لوحظ منذ عام 2011 ، ينتشر التصور بأن الفساد يعم المشهد السياسي على نطاق واسع في العراق. في حين أن شكاوى الفساد عالية في جميع أنحاء العالم العربي ، فإن عدد العراقيين (74 في المائة) ، إلى جانب الليبيين والتونسيين ، أكثر من المواطنين في البلدان العربية الأخرى يعتقدون أن حجم الفساد كبير داخل وكالات ومؤسسات الدولة الوطنية. تعتقد الأغلبية النسبية (32 في المائة) أن الفساد يحتل المرتبة الأولى من بين أهم التحديات التي تواجه البلاد ، مما يجعل العراق الدولة الوحيدة بخلاف الكويت التي شملها المسح العربي لقياس وتصنيف الفساد باعتباره مشكلة أكبر من الوضع الاقتصادي.
  • o    …وفي حين تشير الأغلبية إلى ضرورة استخدام الفساد للوصول إلى الخدمات والوظائف الحكومية ، تعتقد الأقليات أن الحكومة العراقية تقوم بعمل جيد في تقديم نفس الخدمات. قليلون راضون عن نظام التعليم (26 بالمائة) ونظام الرعاية الصحية (33 بالمائة).
  • إن تصورات الفساد المنتشر إلى جانب الخدمة المتوقفة تؤكد عدم الرضا العام عن أداء الحكومة. يشير 16 بالمائة فقط من العراقيين إلى أنهم راضون بشكل عام عن الأداء العام للحكومة ، بينما يوافق 30 بالمائة تقريبًا على أن الحكومة تبذل كل ما في وسعها لتزويد مواطنيها بالخدمات اللازمة. من بين دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ، يمتلك العراق ثاني أعلى نسبة (41 في المائة) من المواطنين الذين يقولون إن العوامل الداخلية وحدها هي الأكثر أهمية في التسبب في نقص التنمية في العالم العربي.

تم تلخيص هذه النتائج المتعلقة بالمفاهيم الشعبية للحكم ، والسلطة التشريعية ، والسلطة القضائية في الرسم البياني الرابع ، جنبًا إلى جنب مع المقارنات التي توضح مدى انخفاض الدعم الشعبي لمثل هذه المؤسسات مقارنةً بهذا الدعم الشعبي في معظم الدول العربية الأخرى. تم تلخيص النتائج المتعلقة بتصورات الفساد في الرسم البياني الخامس ، جنبًا إلى جنب مع المقارنات التي توضح مدى تفوق الفساد في العراق على مستوى الفساد في معظم الدول العربية الأخرى.

الرسم البياني الرابع: الثقة الشعبية في الحكومة والبرلمان والمحاكم

الثقة المؤسسية: الحكومة % الذين يقولون أنهم يثقون بشكل كبير بها

الثقة المؤسسية: البرلمان % الذين يقولون أنهم يثقون بشكل كبير بها  
الثقة المؤسسية: القضاء % الذين يقولون أنهم يثقون بشكل كبير بها  

 

الرسم البياني الخامس: أثر الفساد على العراق

ما هي أهم التحديات التي تواجهها بلدكم اليوم؟    
المدى المدرك للفساد الوطني حسب البلد  

السياسة والحوكمة والمظاهرات العامة وتصاعد العنف

لا ينبغي بالنظر إلى هذه الخلفية ، أن يكون هناك شيء مثير للدهشة حول حقيقة أن عدم الثقة الشعبية العراقية في السياسة والحكومة اتخذت شكل مظاهرات سياسية متفجرة خلال 2019-2020 – كما فعلت في عام 2013 في الفترة التي غزا فيها داعش. يكشف مشروع بيانات الأحداث والنزاع المسلح في الرسم البياني السادس ويقدم صورة بيانية لمستوى الغضب الشعبي وانعدام الثقة في الحكومة منذ فشلها في الاستفادة من تفكك “خلافة” داعش في عام 2019.

وهذه البيانات تحكي جزءًا فقط من القصة. إنها لا تعكس التوترات داخل منطقة حكومة إقليم كردستان ، بين الأكراد والعرب ، والمستويات الأوسع من الغضب في المناطق السنية غرب العراق التي عانت من القتال مع داعش وفشلت في رؤية أي جهود فعالة لإصلاح الحكومة المركزية. وبدلاً من ذلك ، فإنها تعكس مستويات المظاهرات الشعبية في منطقة بغداد وفي المناطق ذات الأغلبية الشيعية في العراق التي يطلق عليها مشروع بيانات الأحداث والنزاع المسلح “ثورة أكتوبر” ، والتي أدت إلى “اعتداءات لم يسبق لها مثيل على متظاهرين من حيث الحجم ، حيث تم الإبلاغ عن أكثر من 500 حالة وفاة بين أكتوبر 2019 وأبريل 2020”.

يشير تحليل مشروع بيانات الأحداث والنزاع المسلح إلى أن هذه الاحتجاجات الشعبية مرتبطة بمجموعة من الفصائل الطائفية والحركات السياسية المختلفة ، وأن الاحتجاج …

… تمكن من التوسع بسرعة طوال الأشهر الستة من أكتوبر 2019 حتى مارس 2020 ليشمل المحافظات العراقية الشرقية والوسطى إلى جانب المحافظات الجنوبية ، وانتشر بشكل فعال في جميع أنحاء البلاد بأكملها (انظر الخرائط أدناه). وتعتبر المدن الجنوبية الرئيسية مثل الناصرية والبصرة والديوانية والسماوة ، إلى جانب العاصمة بغداد ، المحاور الرئيسية للمظاهرات.

ومع ذلك ، اندلعت المظاهرات أيضًا على مدن وسط العراق ، مثل كربلاء والحلة والمدينتين الشرقيتين الكوت وبعقوبة ، حيث حدث عدد كبير من المظاهرات العنيفة. حتى المحافظات مثل نينوى وصلاح الدين والأنبار ، التي كانت تحت قبضة داعش داعش سابقًا ، تعرضت لنشاط احتجاجي متقطع. وعلى الرغم من مخاوف هذه المدن ، كمناطق سنية بشكل رئيسي ، والتي ورد أنها سمحت لداعش بتولي زمام الأمور ، اقتصرت احتجاجاتها على الأنشطة الرمزية ، مثل تعليق اللافتات التي توضح عدد المتظاهرين الذين قتلوا (مجلة جدلية ، 26 أكتوبر 2019).

من الواضح أن العراق يواجه عالمًا ستزداد فيه هذه التحديات من خلال تأثير الضغط المتزايد للفيروس التاجي على اقتصاد العراق إلى جانب الانخفاض الحاد في أسعار النفط وعائدات تصديره. لا تؤثر هذه التحديات على العراق بشكل مباشر فحسب ، بل تؤثر أيضًا على الاقتصاد العالمي ، وتوافر صناديق الاستثمار الخارجية والمساعدات الخارجية ، وعدم استقرار الجيران مثل إيران وسوريا وتركيا ودول عربية أخرى.

تؤدي هذه التحديات بالفعل إلى زيادة مستويات السخط العام العالية في العراق. ويظهر الرسم البياني السادس الأنماط المتزايدة في الاحتجاجات والمظاهرات العامة. لقد تم إخمادها مؤخراً إلى حد ما بسبب تأثير الفيروس التاجي وأزمة القيادة في العراق. ومع ذلك ، أظهرت استطلاعات الرأي العام الأخرى أن السخط مستمر في الارتفاع ، ولم تتوقف المظاهرات. في 7 يونيو 2020 ، اندلعت الاحتجاجات العراقية في جنوب العراق استجابة للمخاوف من تخفيضات الرواتب التي لا مفر منها. ردت قوات الأمن المحلية مرة أخرى بالعنف ، ومن المحتمل أن يواجه العراق موجة أخرى من الاحتجاجات واسعة النطاق.

الرسم البياني السادس: ثورة أكتوبر 2019 في العراق: مظاهرات شعبية حتى أبريل 2020 – الجزء الأول

الرسم البياني السادس: ثورة أكتوبر 2019 في العراق: مظاهرات شعبية حتى أبريل 2020 – الجزء الثاني

المظاهرات والأحداث التي نتج عنها وفيات (سبتمبر 2019 – مارس 2020)  

العراقيون فقط من يمكنهم حل مشاكل العراق في السياسة والحوكمة

لكن يمكن للولايات المتحدة المساعدة

لجميع الأسباب التي تم تحليلها في هذا التقييم للسياسة والحوكمة – وفي الأقسام التالية حول الوضع الاقتصادي والأمني في العراق – فإنه لا يمكن للعراق المضي قدمًا ما لم يكن بإمكانه مساعدة نفسه. العراقيون فقط هم الذين يمكنهم التعامل مع توليفتهم الحالية من السياسات السيئة ، والحوكمة السيئة ، والجهود الاقتصادية والأمنية الفاشلة. ما لم تكن الحكومة العراقية أكثر فاعلية ومتحدة في المستقبل مما كانت عليه على مدى العقود القليلة الماضية ، فمن المؤكد أن العراق سيجعل تحدياته الحالية أسوأ بشكل طردي.

يحتاج العراق بشدة إلى نظام سياسي واقتصادي وأمني يُظهر لكل شريحة رئيسية من سكان العراق أنه سيكون لديهم حصة معقولة من ثروة البلاد وقوتها السياسية. يحتاج إلى تقليص الفساد إلى مستويات معقولة ، وخلق العدالة في الخدمات الحكومية ، وتمويل إعادة بناء المناطق التي مزقتها الحرب ، وتقاسم الوظائف الحكومية وتلك العاملة في الصناعات الحكومية ، وخلق فرص لجميع العراقيين في القطاع الخاص.

يحتاج العراق إلى إصلاح جذري لنظامه السياسي لإنهاء قوائم المرشحين على مستوى الأمة التي تنشئ مراكز قوة فئوية تخدم إلى حد كبير مصالح قادة معينين بدلاً من مجموعة معينة من العناصر المكونة ، والتي تجعل الرؤية السياسية الحقيقية والمساءلة صعبة إن لم تكن مستحيلة. يجب انتخاب المشرعين الوطنيين على أساس قدرتهم على خدمة الناخبين المعينين. تحتاج الحكومات الإقليمية والحضرية والمحلية إلى تعزيز وأن يكون لديها أدوار محددة بوضوح وشفافية عامة أكبر بكثير ، في حين قد لا يحتاج العراق إلى أي شكل رسمي من الفيدرالية ، يجب أن يكون لدى العرب الشيعة والعرب السنة والأكراد مراكز قوة وتأثير واضحة.

وفي المقام الأول ، لا يمكن للعراق أن يتحد بإنكار خلافاته ، أو من خلال سيطرة كتلة واحدة على الأخرى. هناك حاجة إلى بعض الحلول التي تخلق توازن قوة مستقر لجميع الفصائل الرئيسية الثلاثة ، وسوف تحتاج إلى خلق مناخ يمكن أن تنمو فيه المناطق المختلطة وتعمل معًا بمزيد من الأمان. هذا صحيح بشكل خاص في ضوء الضغط الخارجي وعدم استقرار إيران وسوريا وتركيا – بالإضافة إلى التحديات التي يطرحها الفيروس التاجي وأزمات البنزين بالنسبة لجيران العراق العرب.

هذه تحديات يستطيع العراقيون فقط مواجهتها. لا يوجد مصدر موثوق للمساعدات الخارجية والمشورة التي تقوم بأكثر من المساعدة في تسريع الجهود العراقية الجارية إذا كان هناك “قانون حديدي” للتنمية ، فلا يمكن لقوة خارجية أن تساعد أمة لا تستطيع مساعدة نفسها. لا توجد طريقة تمكن الولايات المتحدة أو أي قوة  من تغيير هذه الظروف من الخارج. إن تاريخ العراق منذ عام 2003 حتى الوقت الحاضر يجعل هذا الأمر واضحًا للغاية.

سيتعين على العراقيين أن يجدوا أكبر قدر من الإصلاح لأنفسهم ، لكن بعض الأمور واضحة. لا يستطيع السياسيون والمسؤولون العراقيون كسب ثقة الشعب وثقته إلا من خلال مستويات عالية من الشفافية والمساءلة. سيتطلب ذلك تغييرات كبيرة في الطريقة التي تقدم بها الحكومة العراقية تقاريرها وتدقيقها وتقيس فعاليتها. وهذا يعني أيضًا الإبلاغ الذي يظهر بوضوح عندما لا يتم استخدام الأموال بشكل صحيح ، أو عندما تكون إرساءات العقود مفرطة أو غير تنافسية ، أو عندما يكون التقدم بطيئًا للغاية ، وعندما لا يتم النظر في وجهات النظر المحلية والشعبية أو استشارتها بالشكل الصحيح.

إن العراق هش للغاية لتجربة الأشكال الراديكالية للفدرالية ، لكن لا يمكنه الاعتماد على التخطيط المركزي ، وصنع القرار ، ووجهات النظر حول المصلحة الوطنية التي تتجاوز الاحتياجات المحلية. يحتاج العراق إلى إيجاد طرق عملية لتلبية الأولويات المختلفة للعرب الشيعة والسنة ، الأكراد ، والمناطق المختلطة من الأقليات المتبقية.

يجب أن تكون السياسات والحكم العراقي أقل مركزية وأقل اعتمادًا على عملية صنع القرار من أعلى إلى أسفل من بغداد. تحتاج الحكومات الإقليمية والمحلية والحضرية الرئيسية إلى الحصول على المزيد من السلطة ، وقدرة أكبر على التعبير عن الاحتياجات المحلية للحكومة المركزية واستشارة الشخصيات المحلية وسماع المطالب والتعليقات الشعبية. سيكون من المهم أيضًا تكييف هذه التغييرات مع الاحتياجات المحلية ولعلاج الانقسامات في العراق بدلاً من إيجاد حلول موحدة أو ذات حجم واحد تناسب الجميع. سيكون الحل عمومًا هو إيجاد حلول وسط غريبة تنجح بالفعل.

يحتاج هذا التأكيد الجديد على الحكومة المحلية والحضرية والمحلية الرئيسية – وعلى الشفافية والمساءلة – إلى أن يُصمم بحيث يكون التقدم في جميع جوانب الجهود الرامية إلى معالجة الانقسامات العرقية والطائفية العميقة في العراق واضحًا لجميع الأطراف ،وأن هناك زيادة مطردة للعدالة الحقيقية في تخصيص الموارد والأنشطة الحكومية بين الأجزاء العربية الشيعية والسنية والكردية والمناطق المختلطة في العراق – مما يدل على أنهم يحصلون على الاهتمام والموارد التي تتناسب مع سكانهم واحتياجاتهم الأكثر إلحاحًا.

كل ما يمكن للولايات المتحدة القيام به في هذا الجانب الخاص من علاقتها الاستراتيجية مع العراق هو العمل مع دول أخرى لخلق حوافز اقتصادية ومساعدات مرتبطة بالخطوات التي ستجعل العراق يمضي قدمًا. يمكن للولايات المتحدة أن تشجع بنشاط الوحدة والحلول التوفيقية ، وأن توضح أن هدف الولايات المتحدة في القيام بذلك هو إنشاء عراق قوي ومستقل – وليس شكلًا من أشكال الدولة العميلة – ولكن التحدي لا يزال يقع إلى حد كبير على عاتق العراقيين.

وهذا يعني أن حكومة الكاظمي ، والحكومات المركزية المتعاقبة ، وكل جانب آخر من جوانب السياسة والحكم العراقي – ستواجه تحديات كبيرة للعقد القادم على الأقل. سيكون كسب القبول الشعبي لهذه الحقيقة تحديًا في حد ذاته. وفي نفس الوقت ، هناك أسباب للأمل. من الواضح أن بعض السياسيين في العراق تعلموا من التجربة. للعراق بالفعل بعض جوانب الديمقراطية الوظيفية ، ولديه تاريخ من القومية ، على الرغم من أنه كان لديه بعض الفترات الرئيسية للوحدة الحقيقية. لا يزال يتمتع العراق بمستويات عالية نسبيًا من التعليم والتطوير وفقًا للمعايير الدولية. الإمكانات لا تزال موجودة. ما سيفعله العراقيون هو ما يهم حقا.

وهذا يعني أيضًا أنه لن يكون كافياً للولايات المتحدة مساعدة العراق على التعامل مع داعش ، وقوات الحشد الشعبي المارقة ، والتدخل الإيراني. لا يمكن للولايات المتحدة أن تحل محل الفشل العراقي في قيادة العراق إلى الأمام ، ولكن يمكنها أن تشجع وتساعد. يمكن للولايات المتحدة أن تأخذ زمام المبادرة في تشجيع الدول والمنظمات الدولية الأخرى مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي على تقديم المساعدة والعون في تطوير جهود وحلول منصفة. يمكن أن تساعد في حماية العراق من عدم الاستقرار في سوريا وتركيا ومساعدته على تطوير جهود طويلة المدى لخلق مزيج فعال من قوى الأمن الداخلي وروادع  الضغوط الخارجية والعمل العسكري بدلاً من الاستمرار بإنشاء قوات عراقية تتفاعل في لحظة الأزمات.

كما يجب على الولايات المتحدة أن تفي بالتزاماتها في الحوار الاستراتيجي في يونيو 2002 لرفض محاولة جعل العراق ينضم إلى الولايات المتحدة في ممارسة “أقصى ضغط” على إيران. يجب على الولايات المتحدة مساعدة العراق بنشاط في تحقيق الانتقال من اعتماده المفرط على الغاز والكهرباء الإيراني. يمكن أن تساعد العراق على إيجاد سبل لإنهاء التلاعب الإيراني بصادراته إلى العراق بطرق تكلف الدخل القومي العراقي  ووظائفه ، وانتاجيته الزراعية. إيران شريك تجاري طبيعي للعراق ، لكن إيران تتلاعب أيضًا بهيكلها التجاري الحالي مع العراق بطرق تتسبب في مزيد من الضرر للعراق.

يجب أن تكون التزامات أمريكا الرئيسية هي تلك التي اتفقت عليها بالفعل مع العراق في يونيو:

… مساعدة العراق في تنفيذ برنامجه الحكومي والإصلاحات بطريقة تعكس تطلعات الشعب العراقي ، بما في ذلك القيام بالجهود الإنسانية واستعادة الاستقرار وإعادة بناء البلد وتنظيم انتخابات حرة ونزيهة وذات مصداقية. أكدت الولايات المتحدة ، مع شركائها الدوليين ، دعمها المستمر للتحضير للانتخابات في العراق ، والجهود المبذولة لتعزيز سيادة القانون ، وحقوق الإنسان ، وعودة النازحين وإعادة إدماجهم ، ولا سيما المكونات الأصغر في المجتمع العراقي التي كانت هدفا للإبادة الجماعية من قبل داعش.

أدرك البلدان فيما يتعلق بالشراكة الأمنية ، أنه في ظل التقدم الكبير نحو القضاء على تهديد داعش ، ستواصل الولايات المتحدة على مدى الأشهر القادمة تخفيض القوات من العراق ومناقشة وضع القوات المتبقية مع حكومة العراق مع تحول البلدين التركيز على تطوير علاقة أمنية ثنائية قائمة على المصالح المتبادلة القوية. وكررت الولايات المتحدة التأكيد على أنها لا تسعى ولا تطلب قواعد دائمة أو وجودًا عسكريًا دائمًا في العراق ، كما تم الاتفاق عليه سابقًا في اتفاقية القوات المسلحة لعام 2008 التي تنص على التعاون الأمني على أساس الاتفاق المتبادل. التزمت الحكومة العراقية بحماية العسكريين التابعين للتحالف الدولي والمنشآت العراقية التي تستضيفهم بما يتماشى مع القانون الدولي والترتيبات المحددة لوجودهم كما يقررها البلدان.

لا يوجد خيار من شأنه أن يخدم المصالح الاستراتيجية الأمريكية الحقيقية أفضل من عراق قوي وذو سيادة ومستقل.

اقتصاد “شبح” في فترة الأزمة

لقد أظهر التحليل السابق أن الحوار الاستراتيجي الناجح مع العراق يجب أن يركز بنفس القدر على تحسين الحكم بقدر ما يركز على الأمن. بل أن ينطبق ذلك أيضاً على “شبح” العراق الثاني- أي اقتصاده. فالعراق لا يواجه تحديات اقتصادية جديدة فحسب ، بل إن اقتصاده قد شل لعقود بسبب الحرب والأزمات ونقص الإصلاح.

يواجه العراق الآن أزمتين اقتصاديتين جديدتين ، ولا توجد طريقة حالية للتنبؤ بالآثار الإضافية للفيروس التاجي وتأثيرات التخفيضات الكبيرة في دخل صادرات النفط على الأزمات الاقتصادية الحالية في العراق. ومع ذلك ، من الواضح بالفعل أن الجمع بين الفيروس التاجي والانخفاضات الحادة في الطلب العالمي على النفط ودخل تصدير النفط العراقي سيشكل مشاكل جديدة رئيسية ، ويزيد من تحدي هياكل السياسة والحوكمة الضعيفة في العراق ، ويخلق مشاكل جديدة في تحقيق الأمن والاستقرار.

وفي الوقت نفسه ، لا يمكن لأي جهد لتأسيس علاقة استراتيجية مستقرة مع العراق أن يتجاهل حقيقة أن هذه الأزمات الجديدة ستؤثر على اقتصاد تلاحقه “أشباح” ماضيه بالفعل. كان اقتصاد العراق هو اقتصاد دولة فاشلة منذ عام 1979 على الأقل ، على الرغم من أن الكثيرين سيجادلون أنه كان لمدة أطول من ذلك بكثير. واجه قطاع الدولة والقطاع الزراعي والقطاع الخاص مشاكل كبيرة منذ عقود. وستفرض أزماته الجديدة المزيد من المشاكل على هيكل اقتصادي عاجز بالفعل.

لقد أدرك شعب العراق خطورة هذه المشاكل وتأثيرها على حياتهم ، قبل أن يصبح الفيروس التاجي مشكلة. كما أوضحت التظاهرات العامة الجماعية في وقت سابق ، واستطلاعات الرأي العام الموضحة في الرسم البياني السابع ، فإن مشاكل العراق الاقتصادية كان لها تأثير كبير على السياسة العراقية قبل أن يبدأ الفيروس التاجي وأزمات البترول.

هذه المشاكل ليست أيضًا قضايا غامضة يمكن للاقتصاديين معالجتها. وكما وصفت من قبل ، فإنها تؤثر على أمة ما زالت منقسمة بعمق على أسس عرقية وطائفية ، وحسب المنطقة. وكما هو الحال في السياسة والحكم ، لا يمكن أن يقوم حل مشاكلها الاقتصادية و “أشباحها” على إنكار عمق الاختلافات والتوترات بين العرب الشيعة والسنة والأكراد – والتي أدت إلى مغادرة الكثير من الأقليات الصغيرة البلاد.

وهنا ، يقدم الحوار الاستراتيجي في يونيو 2020 ، وعدًا حقيقيًا مرة أخرى. اعترف الجانبان العراقي والأمريكي بالحاجة الفورية للاستقرار الاقتصادي والجهود المبذولة لتحقيق الاستقرار. كما أظهر رئيس الوزراء الكاظمي أنه يدرك أن العراق لا يمكنه الاستمرار في الاعتماد على صادرات النفط كأهم شكل من أشكال الإيرادات. ومع ذلك ، فإن إدراك المشكلات بعيد كل البعد عن حلها.  إن مستقبل العراق والعلاقة الاستراتيجية العراقية – الأمريكية يعتمدان على إيجاد وتنفيذ الحلول.

الرسم البياني السابع: الرأي العام حول الاقتصاد العراقي قبل أزمتي الفيروس التاجي\ النفط

وهم “الثروة النفطية”

تتمثل إحدى النقاط الرئيسية لفهم خطورة هذه التحديات الاقتصادية في إدراك أن اعتماد العراق على دخل صادرات النفط قد تطور بطرق تجعل “الثروة النفطية” العراقية وهمية إلى حد كبير. يعتمد العراق بشكل مفرط على النفط ، والكثير من “ثروته النفطية” المفترضة هي أكثر من وهم. لجميع الأسباب التاريخية التي نوقشت في وقت سابق ، فإن عائدات تصدير النفط العراقي لم تلبي سوى جزء محدود من احتياجات العراق باستثناء فترات قليلة من ذروة الإيرادات والسلام والاستقرار النسبيين – وهي فترات لم تحدث منذ أواخر السبعينيات.

بالإضافة إلى ذلك ، أدى النمو السكاني السريع في العراق إلى خفض قيمة نصيب الفرد من صادرات النفط العراقية بالقيمة الحقيقية ، وخلق نسبًا أقل بشكل مطرد من الوظائف الجديدة التي يحتاجها العراق لشعبه. لا يتطلب إنتاج حقول النفط سوى عدد محدود من العمالة بالنسبة إلى نفقات تشغيلها ، وحتى إنشاء حقول جديدة يتمتع بنسبة عالية من رأس المال إلى العمالة. وكما أشارت تقارير التنمية العربية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي منذ بضع سنوات ، فإن العراق في حاجة ماسة إلى التنويع الاقتصادي.

يمتلك العراق احتياطيات نفطية كبيرة. يشير أحدث تقرير قُطري صادر عن إدارة معلومات الطاقة الأمريكية  إلى أن العراق هو خامس أكبر منتج للنفط في العالم وثاني أكبر منتج للنفط الخام في منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) ، ولديه خامس أكبر احتياطي للنفط الخام في العالم – حوالي 140-145 مليار برميل. يعود تاريخ آخر ملف للعراق لدى أوبك إلى عام 2018 ، لكنه لا يزال يقدم صورة جيدة لموارد النفط العراقية:

السكان (مليون نسمة)38.120
مساحة الأرض (1,000 كيلومتر مربع)438
الكثافة السكانية (نسمة لكل كيلومتر مربع)87
نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (بالدولار)5,571
الناتج المحلي الإجمالي بأسعار السوق (مليون دولار)212,407
قيمة الصادرات (بالمليون دولار)95,256
قيمة الصادرات البترولية (بالمليون دولار)68,192
ميزان الحساب الجاري (مليون دولار)33,764
احتياطيات النفط الخام المؤكدة (مليون برميل)145,019
احتياطيات الغاز الطبيعي المؤكدة (مليار متر مكعب)3,729
إنتاج النفط الخام (1,000 برميل يوميا)4,410.0
الإنتاج المسوق للغاز الطبيعي (مليون متر مكعب)11,130.2
طاقة المصفاة (1,000 برميل يوميا)663.3
ناتج المنتجات البترولية (1,000 برميل يوميا)592.1
الطلب على النفط (1,000 برميل يوميا)704.4
صادرات النفط الخام (1,000 برميل يوميا)3,862.0
صادرات المنتجات البترولية (1,000 برميل يوميا)45.7
صادرات الغاز الطبيعي (مليار متر مكعب)

ومع ذلك ، فإن “الثروة” النفطية تتحدد من خلال عائدات تصدير النفط الفعلية ، وليس من خلال الإنتاج الفعلي أو حجم الاحتياطيات التي لا تزال في الأرض. يتم تحديدها حسب الطلب ، وكمية النفط والغاز التي يتم إنتاجها وبيعها فعليًا ، وكم دخل الصادرات الذي يوفره ذلك من حيث نصيب الفرد.

كما يظهر الرسم البياني الثامن ، كان إنتاج النفط الخام العراقي غير منتظم منذ فترة طويلة مدفوعا بالعديد من الحروب والأزمات. تختلف التقديرات أيضًا من مصدر إلى آخر. لكن إنتاج النفط الخام العراقي كان غير منتظم إلى حد كبير. فقد بلغ ذروته عند 2.5 مليون برميل في اليوم في عام 2000 قبل الغزو الأمريكي في عام 2003. ثم تراجع إلى أقل من 1.5 مليون برميل في اليوم خلال الحرب عام 2003، ثم نما بمعدل حوالي 300 ألف برميل يومياً من عام 2013 حتى عام 2017، وبلغ متوسط الإنتاج 4.4 مليون برميل في اليوم في عام 2017.

وخلال النصف الأول من عام 2018، بلغ إنتاج النفط الخام العراقي حوالي 4.5 مليون برميل في اليوم. وتشمل تقديرات الإنتاج هذه النفط المنتج في إقليم كردستان العراق، الذي يُعدّ منطقة شبه مستقلة شمال شرقيّ العراق تحكمها حكومة إقليم كردستان.

علاوة على ذلك ، انخفضت عائدات النفط العراقي منذ 2012-2014 – قبل الأزمة الحالية بوقت طويل. انخفض سعر النفط من 100 دولار للبرميل في 2012-2014 إلى مستويات حول 50 دولارًا إلى 60 دولارًا للبرميل بعد ذلك الوقت.

كان لذلك تأثير كبير على إجمالي عائدات النفط في العراق. أفادت وكالة معلومات الطاقة التابعة للحكومة الأمريكية أنه “في عام 2017 ، حقق العراق (باستثناء حكومة إقليم كردستان) ما يقرب من 60 مليار دولار من عائدات تصدير النفط الخام ، بزيادة 16 مليار دولار عن عام 2016 نتيجة لزيادة أسعار النفط وزيادة طفيفة في حجم الصادرات”. تشير مصادر أخرى إلى أن العراق حقق نحو 66 مليار دولار من عائدات التصدير في 2017 ، لكن 91 مليار دولار في 2018 ، فقط لرؤية أزمة جديدة في الطلب والأسعار تبدأ في 2019.

الرسم البياني الثامن: انتاج النفط مقابل حروب النفط وأزمات الأسعار – الجزء الأول

أثر الأزمات والحروب على انتاج النفط: 1970 – 2013

الانتاج بالمليون برميل يوميا من نهاية الحرب على “خلافة” داعش وبداية أزمات النفط في 2020

الجزء الثاني- العراق وباقي دول أوبك

أثر الأزمة الجديدة على الطلب العالمي للبترول

كما تتأثر “الثروة النفطية” للعراق بحقيقة أنه يتعامل الآن مع أزمة عالمية كبرى جديدة في الطلب على النفط وأسعار النفط بالإضافة إلى الفيروس التاجي. خفض مزيج من الإفراط في الإنتاج من قبل دول مثل روسيا والمملكة العربية السعودية ، والركود الهائل الناجم عن الفيروس التاجي أسعار النفط العالمية من مستويات تتراوح عند 60 دولارًا للبرميل في بداية عام 2020 إلى 20 دولارًا للبرميل أواخر أبريل. (وصلت الوفرة إلى النقطة التي انخفض فيها السعر إلى ما دون الصفر في الولايات المتحدة). تم في 19 أبريل 2020 تداول عقود تسليم يونيو بنحو 22 دولارًا للبرميل ، بانخفاض 16 ٪ لليوم.

ويظهر في الرسم البياني التاسع تقدير لتحول عائدات النفط في العراق من 2001 إلى 2019 وتقدير أوبك للسعر الناجم عن هذه الأزمة الجديدة. تختلف تقديرات عائدات تصدير النفط اختلافا كبيرا حسب المصدر ، ولكن حجم التخفيضات في الإيرادات العراقية واضح.

بالإضافة إلى ذلك ، تشير مصادر أخرى إلى أنه كان لدى العراق حوالي 7 مليارات دولار من عائدات التصدير السنوية في عام 2019. وانخفضت أسعار تصدير النفط العراقي إلى 13.80 دولار في أبريل 2020. ومع ذلك ، تشير تقديرات وزارة النفط العراقية إلى أن إجمالي صادرات العراق النفطية في أبريل بلغ في المتوسط 3.438 مليون برميل في اليوم (أقل بكثير من إجمالي إنتاجها). وانخفضت عائداتها النفطية أكثر من 50٪ إلى 1.42 مليار دولار.

ويصف تقرير المفتش العام الرئيسي لشهر أبريل 2020 تأثير هذه الأزمة البترولية على النحو التالي:

خلال الربع ، ضربت العراق مزيج من الصدمات ، بما في ذلك كوفيد -19 ، وخفض أسعار النفط إلى النصف ، والاضطرابات الشعبية ، واستمرار عنف الميليشيات. كانت البلاد تعمل بدون ميزانية لـ 2020 ، مما يقصر الوزارات على المخصصات الشهرية بناءً على ميزانية 2019. لن يتمكن العراق بدون زيادة الإيرادات ، من تمويل المدفوعات للوزارات بعد أبريل …

وأفاد أحد المحللين في الشرق الأوسط أن الصدمات المزدوجة لتأثير كوفيد -19 على الاقتصاد العالمي وحرب أسعار النفط الحالية ستشدد على ميزانية العراق إلى أقصى حد. وبينما لم تكن الصدمات متوقعة ، فإن اختلال التوازن في هيكل الميزانية العراقية كان سيؤدي حتمًا إلى أزمة اقتصادية. ويتسبب عدم توازن الموازنة في الإيرادات التي لا تغطي الإنفاق الحالي ، والتي تتكون في الغالب من الرواتب والمعاشات والإنفاق على الرفاهية ، والتي يبلغ مجموعها 85 في المائة من الإنفاق الحالي. في حين أن عائدات النفط تشكل 90 في المائة من الإيرادات الحكومية ، فإن 25 في المائة من الدخل “غير النفطي” مرتبط بالنفط على شكل ضرائب على شركات النفط الأجنبية وحصة الحكومة من أرباح شركات النفط في الدولة …

ووفقاً للتحليل المذكور أعلاه ،أوضح المحلل في شؤون الشرق الأوسط أن الحل الافتراضي للحكومة العراقية ، ، هو إلغاء كل الإنفاق الاستثماري غير النفطي واللجوء إلى الاقتراض. ستؤدي هذه الإجراءات إلى تأجيل الأزمة الاقتصادية فقط ، ولكن لن تحلها. وبموجب هذا الحل ، ستواصل الحكومة العراقية عملها. ومع ذلك ، لن تكون قادرة على توفير كهرباء موثوقة ومياه صالحة للشرب ومعالجة مياه الصرف الصحي التي طالب بها المتظاهرون الإصلاحيون. إن عملية إعادة البناء التي تأخرت وهي ضرورية للغاية للمجتمعات المتضررة من القتال لطرد داعش ستتأخر أكثر …

أفادت وزارة الخارجية في تقرير إلى مكتب المفتش العام التابع لها أن الجهود المبذولة لصياغة ميزانية 2020 قد تعثرت بفعل أسعار النفط وافتراضات الإنتاج غير الواقعية السابقة. وضعت مسودة الميزانية السابقة سعر النفط بـ 56 دولارا للبرميل ، مع متوسط 3.88 مليون برميل يوميا للتصدير. لكن خلال الربع ، انخفضت أسعار النفط العراقي إلى أقل من 30 دولاراً للبرميل. ووفقًا لوزارة الخارجية ، كان المسؤولون العراقيون يفكرون في تعديل افتراضات عائدات النفط لعام 2020 إلى حوالي 30 دولارًا للبرميل ، مع تصدير 3.6 مليون برميل يوميًا ، مما سيؤدي إلى تحقيق إيرادات تبلغ 3.24 مليار دولار شهريًا. ومع ذلك ، أفاد المسؤولون أن العراق ينفق 4 مليارات دولار شهريًا لتغطية النفقات التشغيلية التي تقتصر على تعويضات الموظفين ، والرواتب الأولية لموظفي الحكومة الفيدرالية وحكومة إقليم كردستان وموظفي الشركات المملوكة للدولة ، وكذلك معاشات التقاعد والرعاية الاجتماعية. بموجب الافتراضات المنقحة لأسعار النفط والإنتاج ، لن تكون الحكومة العراقية قادرة على تمويل المدفوعات بعد إبريل …

أبلغت وزارة الخارجية مكتب المفتش العام التابع لها أنه في حالة فشل رئيس الوزراء المكلف عدنان الزرفي في تشكيل حكومة بحلول الموعد النهائي في 17 أبريل ، كانت لجنة استشارية من كبار المسؤولين الاقتصاديين العراقيين تدرس إرسال مشروع الميزانية المنقح إلى البرلمان دون موافقة من القائم بأعمال رئيس الحكومة  عبد المهدي ، الذي يؤكد أنه يفتقر إلى سلطة نقل الميزانية. تشمل الاستراتيجيات البديلة قيام الرئيس برهم صالح أو اللجنة الاقتصادية لرئيس الوزراء بإرسال الميزانية المعدلة إلى البرلمان. لم تتخذ اللجنة الاستشارية أي إجراء بعد انسحاب الزرفي وترشيح برهم صالح لتعيين مصطفى الكاظمي رئيسًا للوزراء في 9 أبريل …

وقد ساعدت هذه التخفيضات في عائدات النفط العراقي لعام 2020 على حدوث انقسام كبير حول تقاسم العائدات مع حكومة إقليم كردستان وقدرة الحكومة على مواصلة تمويل عملياتها:

أفادت وزارة الخارجية بأن مسؤولي حكومة إقليم كردستان قلقون من أن اقتصاد إقليم كردستان العراق على وشك الانهيار مع انخفاض تدفقات الإيرادات النفطية وغير النفطية لحكومة إقليم كردستان بسبب انخفاض أسعار النفط العالمية وتأثير القيود المفروضة على الحركة نتيجة للفيروس التاجي خلال هذا الربع ، سيكون صافي دخل حكومة إقليم كردستان من صادرات النفط 63 مليون دولار شهريًا على أساس 30 دولارًا للبرميل ، مقارنة بـ 300 دولار إلى 350 مليون دولار شهريًا خلال الأرباع الثلاثة الأولى من عام 2019. أخبر مسؤولو حكومة إقليم كردستان وزارة الخارجية أن حكومة إقليم كردستان تعتمد بشكل كبير على تحويل الحكومة العراقية البالغ 384 مليون دولار شهريًا ، والذي غطى أكثر بقليل من نصف فاتورة الأجور الشهرية لحكومة إقليم كردستان التي تبلغ 750 مليون دولار.

وأفادت وزارة الخارجية بأن مسؤولي حكومة إقليم كردستان يتوقعون أن يتجاوز عجز التمويل التشغيلي 300 مليون دولار شهريًا بدءًا من أبريل. تشمل خيارات تخفيف الضغط المالي تخفيضات في أجور القطاع العام ومراجعة العقود مع شركات النفط الدولية لخفض تكاليف الإنتاج ، مع السعي إلى تجميد سداد ديون أنقرة وموسكو. من الآن فصاعدًا ، ستحتاج حكومة إقليم كردستان إلى خفض النفقات دون زيادة الإيرادات أو زيادة الدعم من الحكومة العراقية.

وفي ظل هذه الظروف ، فإنه ليس من المستغرب تحذير وكالة الطاقة الدولية في 18 مايو 2020 ، من أنه:

كانت قصة أسواق النفط خلال الشهر الماضي عبارة عن تدمير للطلب على نطاق تاريخي. بلغ هذا ذروته في “أبريل الأسود” ، وهو شهر شهد أسعارًا سلبية للنفط … وبعد شهر ، كان التخفيف التدريجي للقيود على الحركة يعني أننا نشهد العلامات المبكرة على إعادة التوازن التدريجي لأسواق النفط العالمية. لا يزال التنقل محدودًا للعديد من المواطنين ، لكن الشركات بدأت في إعادة فتح أبوابها تدريجيًا ، وعاد الناس إلى العمل ، مما سيعزز الطلب على النفط ، وإن كان متواضعًا في البداية.

وفي هذا السياق ، تحسنت التوقعات إلى حد ما ، بينما الأسعار لا تزال أقل بكثير مما كانت عليه قبل بدء أزمة كوفيد -19 ، وقد انتعشت من أدنى مستوياتها في أبريل. والأهم من تخفيف إجراءات الإغلاق هو الانخفاض الحاد في الإنتاج في الدول خارج أوبك إلى جانب الالتزامات التي تعهدت بها دول اتفاقية أوبك +.

كان لهذه الصدمات المزدوجة من التناقص الشديد في الطلب على النفط وزيادة العرض الكبيرة تأثير مباشر على البلدان المنتجة للنفط التي تعتمد على عائدات الهيدروكربونات لتمويل ميزانيات الدولة وتغذية اقتصاداتها. يعتبر العراق من أكثر الدول المنتجة ضعفًا بسبب اعتماده شبه الكامل على هذه الإيرادات ، وقد أبرزت هذه الأزمة الحاجة الملحة لإصلاح قطاع الطاقة في البلاد.

واحدة من القضايا الرئيسية للعراق المقيّد مالياً هي الحاجة إلى إعادة النظر في أطره الاستثمارية لضمان عدم توقف مشاريع البنية التحتية الجوهرية بسبب نقص التمويل. لن يكون من الحكمة أن تبني استراتيجية الإصلاح الاقتصادي على الآمال في أن تنتعش أسعار النفط قريباً ، ولكن هناك عدد محدود من مُحسنات السياسة التي يمكن للعراق أن يستخدمها لدعم موقفه الحالي. إن إصلاح دعم الكهرباء وتحفيز الاستثمار الخاص في البنية التحتية للغاز الطبيعي هما إجراءان رئيسيان يمكن للعراق اتخاذهما لضمان استمرار الاستثمار حتى عند تدمير انخفاض أسعار النفط للإيرادات الحكومية.

ومن الواضح أيضًا أن العراق بالغ خلال وضع ميزانيته المؤقتة لعام 2020 في تقدير إيراداته من صادرات النفط بشكل كبير ، وذلك بطرق تركت العراق بعجز بلغ ملياري دولار من تكاليف تمويل القطاع العام في أبريل 2020. ومن المتوقع أن تكون أوجه القصور في الأشهر القادمة في عام 2020 أكبر بكثير.

كانت هناك جهود للحد من مستوى هذه التخفيضات في الأسعار عن طريق الحد من إنتاج النفط ، ولكن في أفضل الأحوال كان لهذه الجهود نتائج مختلطة. توصلت أوبك وروسيا إلى اتفاق لخفض الإنتاج في أبريل 2020. ومع ذلك ، توقع المحللون انخفاض الاستهلاك اليومي من النفط بما يصل إلى 29 مليون برميل في اليوم بحلول أواخر أبريل ، أي نحو ثلاثة أضعاف التخفيضات التي تعهدت بها أوبك وحلفاؤها – ولم يكن من المتوقع أن يختلف شهر مايو كثيرًا. علاوة على ذلك ، كان من المتوقع أن يخفض العراق إنتاجه بمقدار 1 مليون برميل في اليوم – مما يعني تخفيضات في دخل الصادرات.

ومن الناحية العملية ، لم يكن العراق قادرًا على الوفاء بوعده بتحقيق حصته من هذه التخفيضات عن طريق خفض إنتاجه في مايو أو يونيو. ثم وعدت بغداد بتعويض الأهداف غير المحققة عن طريق خفض الإنتاج من يوليو إلى سبتمبر ، ولكن كان من الواضح أن أي محاولة للقيام بذلك تعني في الواقع أن العراق سيضطر إلى زيادة ديونه إما عن طريق الدفع للشركات الأجنبية لعدم الإنتاج . وهذا يعني إما أن يضطر العراق إلى اللجوء إلى الاقتراض الخارجي – أو وضع خطة دفع مؤجلة مع المشغلين ومن ثم الرهان على التعافي في مرحلة ما من خلال ارتفاع أسعار النفط. سيكون لكل من الخيارين آثار مؤلمة على العراق وميزانيته ، وعلى قدرته على دفع رواتب القطاع العام.

كما كانت الحوافز لإجراء مثل هذه التخفيضات غير واضحة من التوقعات التي قامت بها أوبك وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي من أوجه عدم اليقين الرئيسية المتبلورة في الاقتصاد العالمي وعلامة النفط. قام تقرير أوبك الشهري عن سوق النفط لشهر يونيو 2020 بعمل جيد بشكل خاص في توضيح التعقيدات والشكوك التي المتضمنة. كان من الممكن نمذجة عمليات الاسترداد المبكرة أو المتأخرة بنفس الثقة أو الافتقار إليها ، وبعيدًا عن الوضوح أن العراق يمكن أن يستفيد حقًا من مثل هذه التخفيضات.

الرسم البياني التاسع: أزمة النفط مقابل “الثروة” النفطية

تقديرات أوبك حركة أسعار النفط الخام: مايو 2019 إلى يونيو 2020

أسعار النفط 2001 – 2020

إجمالي دخل تصدير العراق بالملايين دولارات أمريكية الحالية: 2001- 2019

الاعتماد المفرط على عائدات تصدير البترول وانخفاض دخل الفرد من البترول

وعلى نطاق أوسع ، كان اقتصاد السوق العراقي وحكومته يعتمدان بشكل مفرط منذ فترة طويلة على عائدات تصدير النفط الخام.. أفادت وكالة معلومات وتشير وكالة معلومات الطاقة إلى أنه “في عام 2017، شكلت عائدات تصدير النفط الخام ما يقدر بـ 89% من إجمالي إيرادات الحكومية العراقية وفقاً لصندوق النقد الدولي”. ويقدّر كتاب حقائق العالم الصادر عن وكالة الاستخبارات المركزية أن “الاقتصاد العراقي الذي تديره الدولة بدرجة كبيرة يهيمن عليه قطاع النفط الذي يوفر حوالي 85% من إيرادات الحكومة و 80% من القطع الأجنبي”.

كما نادرا ما لبت “ثروة العراق النفطية” معظم احتياجات شعبه. وتركت مستويات الانتاج غير المنتظمة وإجمالي الدخل من الصادرات متوسط نصيب الفرد في العراق -الذي يبلغ عدد سكانه حوالي 39 مليون نسمة- من قطاع النفط منخفضاً نسبياً حتى في الفترات التي كانت فيها عائدات تصدير النفط أعلى بكثير.

وتقدّر وكالة معلومات الطاقة أن صافي نصيب الفرد من إيرادات الصادرات العراقية بلغ 1,715 دولار في عام،2017 و 2,304 دولار في عام 2018؛ بالمقارنة مع صافي نصيب الفرد في السعودية البالغ 5,248 دولار في عام 2017، و 7,098 دولار في عام 2018؛ وفي الإمارات 5,911 دولار في عام 2017، و 7,797 دولار في عام 2018؛ وفي الكويت 10,965 دولار في عام 2017 و14,683 دولار في عام 2018. لكن الإيرادات في إيران كانت أقل من ذلك بكثير: حيث بلغت 685 دولار في عام 2017 و820 دولار في عام 2018.

علاوة على ذلك ، أثرت عائدات تصدير النفط العراقي على الانقسامات الطائفية والعرقية في العراق. تقريبا جميع احتياطيات النفط المنتجة في المناطق الشيعية والكردية. يأتي حوالي 90٪ من إنتاج النفط الخام العراقي من حقول النفط البرية في الجزء الشيعي الجنوبي من البلاد. وينطبق الشيء نفسه على احتياطيات الغاز الطبيعي البالغة 135 تريليون قدم مكعب  – وهي ثاني عشر أكبر احتياطي في العالم. والنتيجة النهائية هي أن السنة العرب فيها يفتقرون إلى الحقول المنتجة ، ويتنافس الشيعة العرب والأكراد ، والشيعة العرب في المناطق الرئيسية المنتجة للنفط في الجنوب ويشعرون أن بغداد تأخذ أكثر مما ينبغي من الثروة التي يجب أن تكون لهم .

الضغط السكاني والتوظيف

وقد تم في موضع سابق من هذا التحليل التطرق إلى الزيادات السكانية الضخمة في العراق ، لكن تأثيرها أكثر بكثير من مشاكل الحكم. كما أوضحت دراسات الأمم المتحدة والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي ، فإن التنمية الاقتصادية للعراق قد تعقّدت بشدة بسبب النمو السكاني السريع والضغوط السكانية التي غيرت العراق من دولة ريفية تعتمد على الزراعة إلى دولة ذات اقتصاد صناعي كبير وقطاع خدمات مع الارتفاع المطرد لمستويات التحضر.

يُظهر الرسم البياني العاشر أن مكتب الإحصاء الأمريكي يقدر أن عدد سكان العراق قد ارتفع من أقل من 5.2 مليون في عام 1950 إلى حوالي 38.9 مليون في عام 2020 – وهي أرقام تتبع عموما تقديرات الأمم المتحدة ووكالة الاستخبارات المركزية. إن سكان العراق من الشباب لدرجة أن 37٪ منهم يبلغون من العمر 14 عامًا أو أقل. يقدر مكتب الإحصاء الأمريكي أيضًا أن معدل النمو المطرد سيستمر من 2020 إلى 2030.

وهذا يعني أن العراق سيواجه ضغوطاً شديدة وثابتة على المدى القريب على اقتصاد ضعيف لخلق مستويات عالية من الوظائف ، والعراق يعاني بالفعل من مشاكل توظيف خطيرة. لا توجد أرقام موثوقة عن البطالة في العراق – تقدر بعض التخمينات البطالة الحالية للشباب بأكثر من 20٪.

يُشير تاريخ النمو السكاني في الرسم البياني العاشر إلى أن العراق سيحتاج إلى إيجاد حوالي 300.000- 450.000 وظيفة جديدة إضافية لشبابه وشاباته في السنة خلال 2020-2030. علاوة على ذلك ، فإن الضغط السكاني المستمر يعني أن المزيد والمزيد من العراقيين أصبحوا يعتمدون على خلق فرص العمل ، وقد أدى النمو السكاني بالفعل إلى زيادة عدد العراقيين الذين يعتمدون على جيل آخر من العراقيين في دخلهم ومعيشتهم. وتقدر وكالة الاستخبارات المركزية أنه حتى نسبة الإعالة الحالية هي 69.9 ، مع نسبة 64.1.48 من الشباب. من الناحية العملية ، فإن ضغط السكان هذا يتفاعل الآن أيضًا مع الوظائف المتناقصة وحالات الإغلاق القسري الناشئة عن أزمة الفيروس التاجي والخسارة الأخيرة في دخل صادرات النفط.

و لـ “أشباح” العراق تأثير مرة أخرى. الحكومات السابقة لم تعتمد إصلاحات اقتصادية ذات مغزى أو شجعت على توسيع القطاع الخاص. كما أنفقت الكثير من دخلها على القطاع العام لدرجة أنهم لم يتمكنوا من تحمل جهود جادة لخلق المزيد من الوظائف الحكومية ووظائف القطاع العام. في الواقع ، بدلاً من توسيع سوق العمل ، استجابت الحكومة بتخفيضات رواتب القطاع العام في الدخل المنخفض بالفعل الذي بالكاد يوفر حياة مستدامة. والنتيجة النهائية هي أن العراق يواجه الآن أزمة عمل كبرى وأزمة تتطلب إصلاحات اقتصادية هيكلية واسعة ليتمكن العراق من توفير مستقبل مستمر ومستدام لشعبه.

كما أنشأت هذه الحكومات مناخًا ارتبط فيه التوظيف والبطالة بالرشوة والفساد. وجد نفس استطلاع البارومتر العربي الذي تمت مناقشته آنفا أن :

انخفضت نسبة العراقيين الذين يعتقدون أن الحكومة قامت بعمل جيد في خلق فرص عمل من 29٪ في عام 2013 إلى 6٪ فقط في عام 2019 (- 23 نقطة). يبدو أن عقبات البيروقراطية تعطل ريادة الأعمال. يقول اثنان فقط من كل عشرة أنه من السهل تسجيل نشاط تجاري ، بينما يقول ثلاثة من كل عشرة نفس الشيء بشأن الحصول على تصاريح البناء.

… تعتقد الأغلبية أنه من الضروري دفع الرشوة للحصول على تعليم أفضل (53 في المائة) والرعاية الصحية (56 في المائة) ، وأفادت نسبة 94 في المائة بأنه يتم استخدام الواسطة في كثير من الأحيان للحصول على عمل. يعتقد 22 بالمائة أن الحكومة جادة في محاربة الفساد ، بانخفاض 13 نقطة عن عام 2013.

الرسم البياني العاشر: نمو هائل في تعداد السكان

تغيير طبيعة الوظائف والتوظيف

وعلى نفس القدر من الأهمية ، فإن هذا المزيج من حدود الثروة النفطية للعراق والضغوط السكانية يعني أن هيكل الاقتصاد العراقي وقوته العاملة يجب أن يستمرا في التغيير حتى يتطور العراق. من الناحية العملية ، غيرت هذه التغييرات بالفعل جذريًا طبيعة ما كان يومًا إلى حد كبير ولاية ريفية. تقدر وكالة الاستخبارات المركزية الآن أن العراق كان بالفعل متحضرًا بنسبة 70.9 ٪ في عام 2020 ، وأن معدل التحضر كان يرتفع بنسبة 3.09 ٪ سنويًا . وتقدر وكالة الاستخبارات المركزية أنه في عام 2008 ، كانت 59.8 ٪ من القوى العاملة بالفعل في قطاع الخدمات و 18.7 ٪ كانت في الصناعة ، تاركة 21.6٪ فقط في الزراعة . قد تكون النسبة في الزراعة الآن أقل من 15٪.

تشير هذه الأرقام إلى أن معظم سكان العراق يشاركون بالفعل في الاقتصاد النقدي الذي يحركه السوق وأن جميع الوظائف الجديدة تقريبًا ستعتمد على قوى السوق ونمو قطاع الخدمات الخاصة أو الصناعات الخاصة الجديدة.

وفي الوقت نفسه ، فإن نمو الوظائف الآن أقل بكثير من المستويات المطلوبة. وقد بين استطلاع أجراه المعهد المستقل للإدارة ودراسات المجتمع المدني (مجموعة المستقلة للأبحاث) في عام 2020 للعراقيين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 29 عامًا هذا الأمر بشكل جلي للغاية. تختلف النتائج معروضة في الرسم البياني الحادي عشر حسب المنطقة ، ولكن تبين أنه عندما سُئل العراقيون ممن هم في سن العمل الرئيسي “ما مدى ثقتكم في أنكم ستجدون عملا قريبا من منطقتكم إذا أردتم ذلك” فكانت النسب المئوية التي قالوا أنهم غير واثقين من 54 ٪ في البصرة إلى 69٪ في بغداد إلى 90٪ في النجف. وهذا يعكس اتجاهات مماثلة في استطلاعات أخرى والعمل الذي قامت به تقارير التنمية العربية التي تحذر من أن الكثيرين يعتقدون أن المصدر الحقيقي الوحيد للوظائف هو التأثير أو الرشوة.

لا يمكن أن يحدث المستوى المطلوب من خلق فرص العمل بدون إصلاحات صناعية وزراعية كبيرة ، والتوسع المطرد في قطاع الخدمات ، والإصلاح المتساوي لقطاع الدولة غير الفعال الذي يشمل ما يصل إلى 40٪ من القوى العاملة النظامية. وقد وجدت دراسات صندوق النقد الدولي والبنك الدولي أن وظائف الصناعة الحكومية هذه غالبًا ما يكون لها مخرجات حقيقية قليلة وفي بعض الأحيان تفشل في دفع الرواتب. تظهر دراسات أخرى أن التعليم والمرافق والصحة والخدمات العامة الأخرى لم تتعافى من مستويات ما قبل الحرب بين إيران والعراق أو من تأثير الاضطرابات والحكومات الفاشلة التي تلت حربي 1991 و 2003.

هناك أيضا روابط لمشاكل العراق الأمنية. هناك فرص مستقبلية فقط لخلق فرص عمل ريفية جديدة أو العودة إلى زراعة الكفاف (الزراعة المعيشية). هذه خيارات غير موجودة بالفعل لمعظم الأشخاص الذين شاركوا في قتال طائفي وعرقي أو في المعارك ضد داعش. من الواضح أيضًا أن الإيديولوجية التراجعية لداعش ستجعل هذا الجانب من الأزمة الاقتصادية العراقية أسوأ بكثير إذا حصل داعش على قوة حقيقية وحاول العودة إلى شكل سلفي جديد من الاقتصاد ، أو إذا كان اعتماد العراق الاقتصادي الحالي على إيران يجعل من التوظيف والتنمية في العراق أسوأ.

الرسم البياني الحادي عشر: الثقة في فرص العمل خلال أزمة الفيروس التاجي

مشاكل هيكلية اقتصادية عميقة ومتأصلة أخرى

تتفاعل هذه التحديات مع المشاكل الهيكلية العميقة الأخرى في الاقتصاد والمشكلات العراقية  ، والتي ساعدت على خلق أزمة اقتصادية ضخمة في العراق قبل وقت طويل من بدء أزمتي الفيروس التاجي والإيرادات البترولية الجديدة التي حدثت في عام 2020. وقد قدر كتاب حقائق العالم لـ وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية – قبل أن تبدأ أزمتي الفيروس التاجي ودخل تصدير النفط بكثير من بدأ تأثير الأزمات على العراق بشكل كبير أنه:

تواجه حكومة العراق … عددًا من العوائق ، بما في ذلك نظام سياسي ضعيف ومخاوف بشأن الأمن والاستقرار المجتمعي والفساد المتفشي والبنية التحتية التي عفا عليها الزمن ، والخدمات الأساسية غير الكافية ، ونقص العمالة الماهرة ، والقوانين التجارية القديمة التي تعوق الاستثمار وتستمر في تقييد نمو القطاعات الخاصة غير النفطية. بموجب الدستور العراقي ، يتم تقاسم بعض الكفاءات ذات الصلة بمناخ الاستثمار العام إما من قبل الحكومة الاتحادية والمناطق أو يتم تفويضها بالكامل إلى الحكومات المحلية. يعمل الاستثمار في إقليم كردستان في إطار قانون الاستثمار في إقليم كردستان (القانون 4 لعام 2006) ومجلس الاستثمار في كردستان ، والذي صمم لتقديم حوافز للمساعدة في التنمية الاقتصادية في المناطق الخاضعة لسلطة حكومة إقليم كردستان.

ظل التضخم تحت السيطرة منذ عام 2006. ومع ذلك ، لا يزال القادة العراقيون يرزحون تحت ضغط شديد لترجمة مكاسب الاقتصاد الكلي إلى مستوى معيشي محسن للسكان العراقيين. لا تزال البطالة مشكلة في جميع أنحاء البلاد على الرغم من تضخم القطاع العام. جعل التنظيم المفرط من الصعب على المواطنين العراقيين والمستثمرين الأجانب بدء أعمال تجارية جديدة. لقد أعاق الفساد ونقص الإصلاحات الاقتصادية – مثل إعادة هيكلة البنوك وتطوير القطاع الخاص – نمو القطاع الخاص.

كما قدرت وكالة الاستخبارات الأمريكية في أكتوبر 2019 – قبل وقت كثير من بدء الأزمة الحالية؛ أنه:

تحرص الحكومة العراقية على جذب المزيد من الاستثمارات الأجنبية المباشرة ، إلا أنها تواجه عددا من العقبات ، بما في ذلك نظام سياسي ضعيف ومخاوف بشأن الأمن والاستقرار المجتمعي والفساد المتفشي ، والبنية التحتية التي عفا عليها الزمن ، والخدمات الأساسية غير الكافية ، ونقص العمالة الماهرة ، والقوانين التجارية القديمة التي تعوق الاستثمار وتستمر في تقييد نمو القطاعات الخاصة غير النفطية. يتم بموجب الدستور العراقي تقاسم بعض الكفاءات ذات الصلة بمناخ الاستثمار العام إما من قبل الحكومة الاتحادية والمناطق أو يتم تفويضها بالكامل إلى الحكومات المحلية. يعمل الاستثمار في إقليم كردستان في إطار قانون الاستثمار في إقليم كردستان (القانون 4 لعام 2006) ومجلس الاستثمار في كردستان ، والذي صمم لتقديم حوافز للمساعدة في التنمية الاقتصادية في المناطق الخاضعة لسلطة حكومة إقليم كردستان.

حذر تقرير الآفاق الاقتصادية الحالي للبنك الدولي والصادر في أواخر عام 2019 قبل الأزمات الحالية ، من أنه:

ظل التضخم تحت السيطرة منذ عام 2006. ومع ذلك ، لا يزال القادة العراقيون يرزحون تحت ضغط شديد لترجمة مكاسب الاقتصاد الكلي إلى مستوى معيشي محسن للسكان العراقيين. لا تزال البطالة مشكلة في جميع أنحاء البلاد على الرغم من تضخم القطاع العام. جعل التنظيم المفرط من الصعب على المواطنين العراقيين والمستثمرين الأجانب بدء أعمال تجارية جديدة. لقد أعاق الفساد ونقص الإصلاحات الاقتصادية – مثل إعادة هيكلة البنوك وتطوير القطاع الخاص – نمو القطاع الخاص.

سينتج عن ارتفاع الإنفاق مع انخفاض أسعار النفط إلى عجز مالي متوقع بنسبة 3.3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020 وسيظل في نطاق مماثل في عام 2021. وسيؤدي انخفاض أسعار النفط وزيادة الواردات إلى بقاء ميزان الحساب الجاري في حالة عجز والاحتياطيات الدولية في حالة انخفاض. لا يزال تقلب أسعار النفط هو الخطر الرئيسي ، مما يعكس عدم وجود تنوع وتصلب في الميزانية. هذه العوامل تقلل من الاحتياطيات المالية للعراق وتزيد من تعرضه للصدمات الخارجية. كما يمكن للتقلب أن يعكس نتائج الإصلاحات الحكومية الإيجابية الأخيرة ، خاصة في قطاعي الكهرباء والزراعة.

يجب التأكيد على أن أيا من هذه التقييمات على مستوى الأمة لم تتناول التفاعل بين هذه المشاكل والاختلافات العرقية والطائفية والإقليمية الحادة في الثروة ، أو على التفاوتات الحادة في توزيع الدخل في العراق. علاوة على ذلك ، أضاف أثر القتال ضد داعش والعنف بين الفصائل إلى مشاكل العراق الاقتصادية الهيكلية خلال 2018-2019. وقدرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في فبراير 2020 أن العراق لا يزال لديه 429,537 لاجئًا ونازحا داخليًا و247,568 لاجئا سوريا و4,596,450 عائدا ذوي دخل وإسكان غير مؤكدين وعدد سكان موضع اهتمام يزيد على 6,300,000 نسمة.

تخمين تأثير أزمتي الفيروس التاجي وعائدات النفط

تتفاعل جميع مشاكل العراق الاقتصادية السابقة الآن مع الفيروس التاجي وأزمة إنتاج النفط / عائدات التصدير والركود العالمي والتنافس في طلب المساعدة الاقتصادية. لا تزال أزمة النفط تتطور في مواجهة هذا الركود العالمي الذي يُعزى جزئياً إلى أزمة الفيروس التاجي.

وفيما يتعلق بتأثير الفيروس التاجي فإن التقديرات العراقية الرسمية لأعداد المصابين وحالاة الوفاة الناتجة عن الفيروس التاجي مثيرة للجدل كثيرا، وتشير بعض المصادر بأن الرقم المُبلغ عنه منخفض للغاية. وبلغت الأرقام العراقية الرسمية كما في منتصف إبريل أكثر من 1,300 حالة و72 حالة وفاة. ومع ذلك، إن جهود العراق للسيطرة على الفيروس التاجي محدودة ولا تزال الاختبارات على مستوى التغطية الوطنية تكاد لا تذكر. 

استمر عدد الحالات المصابة في الارتفاع ، وعاد العراق إلى إغلاق آخر في 2 يونيو 2020 عندما ضربت موجة جديدة من الإصابات البلاد. بحلول 22 يونيو 2020 ، أبلغ العراق عن 32,676 حالة اصابة و1,167 حالة وفاة. لا تزال هذه الأرقام تبدو منخفضة للغاية ، وبدت معظم البيانات المتبقية من وزارة الصحة العراقية غير مؤكدة.

كما كانت أرقام العراق منخفضة بشكل استثنائي مقارنة بأعداد جيرانه. وبحسب ما نقلته صحيفة الواشنطن بوست ، فإن هناك 209,970 حالة مؤكدة في إيران و 9,863 حالة وفاة في نفس التاريخ. هذا بالمقارنة مع 22,407 حالة و 66 حالة وفاة في البحرين. و32,394  حالة و 331 حالة وفاة في الكويت و32,394 حالة و 140 حالة وفاة في عُمان و 859,579 حالة و99 حالة وفاة في قطر ؛ و164,144 حالة و 1,346 حالة وفاة في السعودية و 45,683 حالة و305 حالة وفاة لدولة الإمارات.

وفيما يتعلق بالتفاعل بين أزمة الفيروس التاجي وأزمة عائدات تصدير النفط ، أفادت وكالة معلومات الطاقة أنه – اعتبارًا من أبريل 2020 – انخفضت عائدات النفط العراقي بشكل حاد في مارس 2020 إلى أدنى مستوى لها في أربع سنوات ، على الرغم من أن الصادرات على مستوى الدولة استقرت عند أكثر من 3.87 مليون برميل يوميا. وبحسب وزارة النفط ، كسبت الحكومة الاتحادية العراقية 2.989 مليار دولار فقط – ببيع صادراتها النفطية البالغة 3.390 مليون برميل في اليوم بمتوسط سعر 32.73 دولار. انخفض هذا الإجمالي بمقدار 2 مليار دولار مقارنة بشهر فبراير 2020 وبلغ أقل من نصف إجمالي يناير.

في أبريل 2020 ، أصدر البنك الدولي تحليلاً يعكس تقديرًا أوليًا تقريبيًا للتأثير الاقتصادي لأزمتي الفيروس التاجي وعائدات تصدير النفط. وحذرت الدراسة بالتفصيل من أن هذه النماذج كانت غير مؤكدة. كما أوضح أن قدرة التقارير الإحصائية في العراق كانت منخفضة – وأن تقارير الحكومة العراقية وصلت فقط إلى متوسط 51٪ من القدرات المطلوبة حتى في أوقات ما قبل الأزمات. ومع ذلك ، قدرت أنه:

في حين عزز قطاع النفط النمو في عام 2019 ، أدى فشل حكومة العراق في تقديم الخدمات ومحاربة الفساد وخلق وظائف في القطاع الخاص إلى اضطرابات اجتماعية مستمرة منذ نوفمبر. واستجابة لذلك ، طغى التوسع الكبير في التوظيف في القطاع العام والمعاشات والتحويلات على الإنفاق الضروري لـ رأس المال البشري وإعادة الإعمار. تنطوي التوقعات على مخاطر كبيرة مرتبطة بانخفاض أسعار النفط ، وانتشار كوفيد -19  ، وقيود تمويل الموازنة ، والمأزق السياسي ، والحاجة إلى ضبط مالي.

قدر البنك الدولي أيضًا أن أسعار النفط وعائدات التصدير قد تظل منخفضة حتى منتصف عام 2022 على الأقل ، وقد خفضت بالفعل الناتج المحلي الإجمالي العراقي بنسبة 17٪ منذ عام 2020 (ص 7) ، مشيرًا إلى أنه لا يمكن إجراء أي تقديرات للنمو على المدى القريب إلا على أساس الاتجاهات السابقة .وتوقع أيضًا أن يكون الانخفاض بنسبة 8.3 ٪ في دخل الفرد ممكنًا في عام 2020 ، وانخفاضا اجماليا بنسبة 10.7 ٪ في 2020-2022 ، جنبًا إلى جنب مع التخفيضات الحادة في ميزان الحساب الجاري والرصيد المالي. وقد عكس ذلك مشاركة العراق في اتجاه إقليمي أطول بكثير خلال 2000-2022 وصفه البنك الدولي بأنه “متلازمة النمو المنخفض”.

نشر صندوق النقد الدولي توقعات اقتصادية إقليمية محدثة: الشرق الأوسط وآسيا في منتصف أبريل 2020. ومثل تحليل البنك الدولي ، كان بإمكانه فقط تخمين العديد من جوانب الأزمات ، لكنه قدر أن :

تتسبب جائحة كوفيد -19  والهبوط في أسعار النفط في اضطراب اقتصادي كبير في المنطقة … قد يكون التأثير طويل الأمد … وفي حين يوجد عدم اليقين كبير حول عمق الأزمة ومدتها ، فإن هذه الجائحة ستؤدي إلى تفاقم مشكلة البطالة في المنطقة وتفاقم الدين العام والخارجي المرتفع بالفعل”.

توقعت دراسة صندوق النقد الدولي أن ينكمش اقتصاد منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بنسبة 3.3٪ في عام 2020 ، وهو أكبر تراجع له منذ أربعة عقود ، وأن صدمات  الفيروس التاجي وانخفاض أسعار النفط مجتمعة ستقلص 323 مليار دولار ، أو 12٪ من اقتصاد العالم العربي. – 259 مليار دولار من ذلك من دول الخليج المعتمدة على الطاقة وحدها. ومع ارتفاع تكلفة الاقتراض بسبب تشديد الأوضاع المالية سترتفع ديون الحكومات العربية بنسبة 15٪ أو 190 مليار دولار هذا العام لتصل إلى 1.46 تريليون دولار ،. وأضافت أن أسعار النفط عند هذه المستويات يمكن أن تؤدي إلى فقدان أكثر من 230 مليار دولار من الإيرادات السنوية لمصدري النفط العرب بالإضافة إلى إيران. من المتوقع أن يتدهور العجز المالي في المنطقة من 2.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 إلى 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي هذا العام .

في حين قدم صندوق النقد الدولي سيناريو يدعو إلى انتعاش سريع نسبيًا في عام 2021 ، فقد حذر من أن عائدات النفط قد تنخفض إلى أقل من 50٪ من أسعار التعادل في العراق ليواجه “أنماط إنفاق جامدة وخيارات سياسية صعبة”. كما حذر السيناريو من أن الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي للعراق قد ينخفض من 3.9٪ في 2019 إلى -4.7٪ في 2020 ، ويمكن أن يتغير الميزان المالي العام للحكومة من -0.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 إلى -22.3٪ في 2020 ، وتغير ميزان الحساب الجاري من -1.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 إلى -21.7٪ في 2020.

كما حذر صندوق النقد الدولي من أنه:

يمكن أن يتسبب جائحة كوفيد -19 الأكثر شدة وطويلة الأمد في المنطقة أو في شركائها التجاريين الرئيسيين في تعطيل الإنتاج لفترة طويلة ، وتداعيات سلسلة التوريد الأوسع ، وانهيار أكبر في الثقة والطلب ، والمزيد من التدهور في الظروف المالية. وفي الوقت نفسه ، يمكن أن تتعرض البنوك والمؤسسات المالية غير المصرفية ، وخاصة تلك التي لا تتمتع برسملة جيدة ، للضغوط من خلال التعرض للقطاعات والأسر المعيشية المتضررة. كل هذا يمكن أن يؤدي إلى تراجع أكثر حدة في عام 2020 وضعف الانتعاش في عام 2021. علاوة على ذلك ، يمكن أن يؤدي سوء التعامل مع تفشي الفيروس إلى زيادة انعدام الثقة في الحكومات المحلية ، وزرع بذور المزيد من الاضطرابات الاجتماعية وزيادة عدم اليقين الإقليمي.

يمكن أن يؤدي المزيد من التدهور في معنويات المخاطرة إلى الحد بشكل حاد من تدفقات رأس المال إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وأفغانستان وباكستان ، وخاصة تدفقات المحفظة – التي تكون شديدة الحساسية تجاه معنويات المخاطر العالمية. على سبيل المثال ، إذا بقي مؤشر الخوف (VIX ) في ذروته الأخيرة في مارس (عند 83) لبقية العام ، فقد تنخفض تدفقات الحافظة إلى منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وأفغانستان وباكستان بما يصل إلى 100 مليار دولار (حوالي 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) … هذا الانخفاض سيتجاوز إجمالي تدفقات الحوافظ المالية إلى المنطقة في عام 2019. يمكن لمثل هذا التوقف المفاجئ في تدفقات رأس المال أن يوقف الاستثمار ، ويضغط على ميزان المدفوعات ، ويسبب تعديلات غير منظمة في أسعار الصرف ، لا سيما في البلدان التي لديها عدد قليل من هوامش الأمان وضعف الأساسيات.

ومع ذلك ، استمرت الآثار الاقتصادية لهذه الأزمات في الازدياد ، وأصبحت كبيرة لدرجة أن البنك الدولي أصدر لمحة عامة محدثة عن العراق في 1 مايو 2020 ، مشيراً إلى أن:

العراق في وضع هش. ويواجه أزمة مالية صعبة ، ناشئة عن انهيار أسعار النفط الدولية إلى جانب الاضطرابات السياسية والاجتماعية المستمرة. وقد تفاقم هذا الوضع بسبب الانتشار السريع لـ كوفيد -19 الذي يتمتع نظام الرعاية الصحية في البلاد بقدرات محدودة وهوامش أمان مالي محدودة لاحتواءه وإدارته.

في أكتوبر 2019 ، خرج الشباب العراقي إلى الشوارع في احتجاجات جماهيرية للتنديد بالفساد المتفشي ، وضعف الخدمات ، وارتفاع معدلات البطالة. كشفت هذه المظاهرات عن هشاشة النظام الاجتماعي والاقتصادي العراقي. لإرضاء المتظاهرين ، أعلنت حكومة العراق عن حزمة تحفيز تتألف من توسع كبير في التوظيف في القطاع العام والمعاشات والتنقلات. واعتبر البعض أن هذه الاستجابة غير فعالة ، لأن تعزيز خلق فرص العمل ، وتحفيز مشاركة القطاع الخاص ، وسن تدابير هادفة لمكافحة الفساد تتطلب إصلاحات هيكلية طويلة الأجل لم تظهر في الحزمة. ومع ذلك ، مع إنتاج النفط والمحاصيل الزراعية بمستوى قياسي ، والتوسع في إنتاج الكهرباء ، والتخفيف المالي ، أنهى إجمالي الناتج المحلي الإجمالي العام بنسبة 4.4٪. وظل التضخم منخفضًا بمتوسط 0.2٪ في عام 2019. وكان هذا مدفوعًا إلى حد كبير بالواردات الأرخص من الدول المجاورة ، مما دفع الحكومة العراقية إلى رفع التعريفات وفرض حظر الاستيراد على مواد غذائية مختارة استجابة لدعوات من المنتجين المحليين.

خفض الحافز المالي 11.2٪ من فائض ميزانية الناتج المحلي الإجمالي في 2018 إلى 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2019 وجاء على حساب الإنفاق الضروري على رأس المال البشري وإعادة الإعمار. في الواقع ، على الرغم من زيادة الإنفاق الاستثماري بشكل طفيف (بنسبة 5٪) ، فقد ظل معدل التنفيذ عند 45٪ فقط من المبلغ المدرج في الميزانية. ذهب معظم الإنفاق على الاستثمارات المتعلقة بالنفط. وبلغت نسبة تنفيذ الاستثمار في القطاع غير النفطي 18٪ فقط ، مما أثار مخاوف بشأن تقديم الخدمات العامة ، وتزايد فجوة البنية التحتية ، وتوقف برنامج إعادة الإعمار.

تمثل التوقعات الاقتصادية للعراق تحديًا مستقبلا. من المتوقع أن يؤثر انهيار أسعار النفط العالمية وغيرها من الظروف العالمية غير المواتية ، بما في ذلك الاضطرابات الناجمة عن انتشار كوفيد -19 ، على العراق بشدة ، مما يؤدي إلى انكماش اقتصادي بنسبة 5 ٪ في عام 2020. سيكون من الصعب تحفيز الاقتصاد في غياب إصلاحات مهمة لتعزيز مشاركة القطاع الخاص ؛ من المتوقع أن يعود النمو تدريجياً إلى قدرته ذات المستوى المتدني عند 1.9-2.7٪ في 2021-2022. من المتوقع أن يكون لجمود الموازنة ، الذي تضاعف على مدى العامين الماضيين ، آثارًا مالية ضارة وسط ضعف الإيرادات المرتبطة بالنفط. عند 30 دولارًا أمريكيًا للبرميل ، وفي غياب تدابير التعزيز المخطط لها ، كان من المتوقع أن يرتفع عجز الميزانية إلى نسبة مذهلة تبلغ 19٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول نهاية 2020. ونتيجة لذلك ، من المتوقع أن تواجه الحكومة العراقية فجوة تمويلية حادة لا تؤدي فقط إلى تأجيل مشاريع البنية التحتية الحيوية في قطاعات تقديم الخدمات ، فضلاً عن تأجيل برامج رأس المال البشري ، ولكنها تقلل أيضًا من قدرة البلاد على الاستجابة لاحتياجات الانتعاش ما بعد كوفيد -19.

باختصار ، من المتوقع أن يواجه العراق عجزًا مستمرًا في الحساب الجاري في عام 2020 ، مدفوعًا أيضًا بانخفاض أسعار النفط والواردات الثابتة. ومن المتوقع أن يتم تمويل هذه الفجوة من قبل احتياطي البنك المركزي العراقي والمصارف المملوكة للدولة ، مما يزيد من ضعف البلاد على المدى القريب.

التأثير البشري من حيث نصيب الفرد

لا توجد طريقة واضحة لتقدير تأثير كل هذه الأزمات على الاقتصاد العراقي ، أو كيف ستؤدي كل أزمة إلى تفاقم الافتقار إلى توزيع عادل للدخل حسب الطائفة أو العرق أو المنطقة إذا لم يتم إجراء إصلاحات مناسبة. لا توجد أرقام موثوقة بشأن توزيع الدخل الفعلي. حتى أبسط البيانات الاقتصادية – مثل متوسط نصيب الفرد من الدخل القومي – غير مؤكدة كما يوضح المثالان التاليان:

يُقدر كتاب حقائق العالم لوكالة الاستخبارات المركزية أن إجمالي دخل الفرد في العراق قبل الأزمات كان 16700 دولار في عام 2017 ، في المركز 107 في العالم. ويقارن هذا بمبلغ 20,100 دولار لإيران؛  46,000 دولار لسلطنة عمان ؛ 49,000 دولار للبحرين ؛ 54,500 دولار للسعودية ؛ 65,800 دولار للكويت ؛ 68,600 دولار لدولة الإمارات ؛ و 124,100 دولار لقطر.

وفي المقابل، قد يكون تقدير البنك الدولي لنصيب الفرد من الدخل القومي الإجمالي باستخدام طريقة أطلس، أي بالأسعار الجارية للدولار، في 2018 أفضل معيار للمقارنة من حيث اقتصاد السوق الحديث، حيث أنه لا يحتوي على المبالغات التي تنطوي عليها طريقة تكافؤ القوة الشرائية. ويقدر البنك الدولي أن إجمالي دخل الفرد العراقي قبل الأزمة كان 5,040 دولارًا في 2018. ويقارن هذا مع 5,470 دولارًا بالنسبة لإيران. 15,140  دولارًا لسلطنة عمان ؛ 21,890  دولارًا للبحرين ؛ 21,600  دولار للمملكة العربية السعودية ؛ 32,490  دولارًا للكويت ؛ 40,880 دولاراً للإمارات ؛ و 61,150 دولارًا لقطر.

ولا توجد أرقام موثوقة حول التوزيع الفعلي للدخل، كما أن بيانات الميزانية العراقية تمثل المزيد من ال مشكلات. فحتى في شهر سبتمبر 2019، أي قبل الأزمات، حذر نائب في البرلمان العراقي من أن عجز الموازنة قد وصل بالفعل إلى 23.3 مليار دولار، ويمكن أن يصل إلى 30 مليار دولار بحلول أواخر مارس 2020، وحذر أيضاً من أن “العراق مول 93% من الموازنة من خلال صادرات النفط وأن “العراق خسر نصف إيراداته المالية مع تراجع أسعار النفط إلى 30 دولاراً للبرميل”. وذكر أن مشروع موازنة عام 2020 الذي طرحته الحكومة كان 135 مليار دولار، مع عجز يبلغ 40 مليار دولار. وقد حُسبت هذه الأرقام على أساس سعر 56 دولاراً للبرميل، لكن هذا السعر قد تراجع بنسبة 50% تقريباً.

التأثير الاقتصادي لانفاق الامن القومي

في حين أن تأثير الإنفاق الدفاعي العراقي على اقتصاده غير مؤكد ، فمن المهم أن نلاحظ أن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية وضع إنفاق الأمن القومي العراقي بارتفاع يصل إلى ٩.١٢٪ من الناتج المحلي الإجمالي للعراق في عام 2019. وكان هذا ما يقرب من خمسة أضعاف 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي الذي حدده الناتو كهدف ، وما يقرب من ثلاثة أضعاف ما تنفقه الولايات المتحدة بنسبة 3.2٪. تظهر مصادر أخرى نسبًا أقل بشكل جذري ، ولكن إذا كانت هذه الأرقام صحيحة ، فإن الحاجة إلى هزيمة داعش قد خلفت أزمة اقتصادية عراقية خاصة به.

أحد المخاطر الرئيسية التي تؤثر على الحوار الاستراتيجي بين العراق والولايات المتحدة. هو أن الولايات المتحدة مارست الكثير من الضغط على حلفائها وشركائها لإنفاق المزيد ، بدلاً من الإنفاق الحكيم ومع مراعاة محدودة لحالة اقتصادهم واحتياجاتهم الاقتصادية. غالبًا ما تعكس الأرقام الخاصة بشركاء الأمن الآخرين مع الولايات المتحدة في الشرق الأوسط الاتجاه نفسه نحو الإنفاق أكثر من اللازم مثل العراق.

أنفق الشركاء الاستراتيجيون الرئيسيون مثل البحرين 1.5 مليار دولار في 2019 (3.93٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، وأنفقت مصر 3.4 مليار دولار (1.54٪ تتجاهل المليارات من المساعدات الأمريكية) ، وأنفقت إسرائيل 19.7 مليار دولار (5.82٪) ، وأنفق الأردن 1.7 مليار دولار (4.2٪) ، الكويت أنفقت 6.4 مليار دولار (4.65٪) ، وأنفق المغرب 3.6 مليار دولار (3.05٪) ، وأنفقت السعودية 78.4 مليار دولار (10.06٪). ولم يبلغ عن شريكين رئيسيين آخرين لهما مستويات إنفاق عالية – قطر والإمارات العربية المتحدة – ولكن هذا لا يزال ينتج إجماليًا قدره 114.7 مليار دولار. العراق – الذي قد يصبح شريكًا أمريكيًا – أنفق 20.5 مليار دولار أخرى. هذا مقابل 17.4 مليار دولار (3.80٪) لإيران المعادية.

تحدي القطاع الخاص

وتتضمن التحديات الأخرى حقيقة أن معظم الميزانية المدنية ذهبت لدفع تكاليف العمالة في الصناعات المملوكة للدولة في العراق، ولم تذكر إلى أي مدى استُنفدت الثروة النفطية العراقية من قبل نخبة محدودة نسبياً عبر هيكل سلطتها و فسادها، وأنها آثرت المناطق الشيعية -لا سيما في محيط بغداد- منذ عام 2005.

أخيرًا ، خلقت جميع مشاكل الحكم الرشيد والمشاكل الاقتصادية الهيكلية في العراق حواجز كبيرة أمام إنشاء قطاع خاص كبير وتنافسي. كما يوضح الرسم البياني الثاني عشر ، يصنف البنك الدولي العراق كواحد من أسوأ الدول في العالم من حيث ممارسة الأعمال التجارية ، حيث يحتل المرتبة 18 من أسوأ الدول في العالم في عام 2020 – سواء في خلق فرص عمل جديدة والسماح للقطاع الخاص الحالي والحكومة الصناعات للعمل بكفاءة وتنافسية.

الرسم البياني الثاني عشر: أداء العراق السيء في تصنيف البنك الدولي لسهولة الأعمال

مواجهة تحديات العراق الاقتصادية

هناك العديد من الأسباب الوجيهة التي جعلت الوزير بومبيو يحذر من أن الحوار الاستراتيجي الناجح سوف يتطلب حكومة ابتعدت عن النموذج الطائفي القديم الذي أدى إلى الإرهاب والفساد. إلا أنه من الصعب تصديق أن أي حوار استراتيجي يمكن أن يكون له نتيجة ذات معنى لن يركز تركيزاً كبيراً على الاقتصاد المدني وإصلاح الموازنة، مثلما سيكون أثر “الشبحين” الآخرين في العراق.

كما أنه من الواضح تمامًا أنه لا يوجد مستقبل موثوق به حيث يمكن للعراق الاعتماد على الثروة النفطية ، على الرغم من أنه يمكن بالتأكيد الاستفادة منه إذا كان بإمكان العراق استخدامه بحكمة أكبر. ومن الواضح أيضًا أن العراق سيحتاج أيضًا إلى المزيد من القطاع الخاص والاستثمار الخارجي في وقت من المرجح أن تصبح الدول الأخرى أكثر قدرة على المنافسة في تقديم الحوافز وتقليل الحواجز الموضحة في الرسم البياني الثاني عشر.

مرة أخرى ، من المهم بنفس القدر الإشارة إلى أن الولايات المتحدة يمكنها فقط مساعدة العراق الذي يثبت أنه يمكن أن يساعد نفسه. لا يستطيع أحد من الخارج تطوير نوع الخطط والإصلاحات التي سيحتاجها العراق. لا يمكن لأي مصدر خارجي للمساعدة الاقتصادية أن يتغلب على العراقيل السياسية التي تحول دون الإصلاح و / أو مستويات الفساد. علاوة على ذلك ، من المرجح أن تكون المساعدة الاقتصادية في شكل منح محدودة للغاية في عالم ما بعد الفيروس التاجي ، ونادراً ما يكون العراق البلد الوحيد الذي يحتاج إلى هذه المساعدة. يكاد يكون من المؤكد أن العراق سيصبح أكثر اعتماداً على خيارات مثل قروض بنك العمل وصندوق النقد الدولي – وكذلك على قروض أخرى عندما يمكنه الحصول عليها.

مثل الدول الأخرى المحتاجة ، لا يمكن للعراق أن يخطئ أو يقلل من مشاكله ويتوقع حلها. لا يمكنها الاعتماد على مؤتمر المانحين وتعهدات الإصلاح. يواجه العراق الآن عالماً يتعين عليه أن يظهر فيه أنه سيتم استخدام جميع أشكال القروض والمساعدات بأمانة وفعالية ، ويحتاج إلى التنافس دولياً للحصول على القروض بنفس القدر الذي يحتاجه للحصول على المساعدة. يواجه العراق عالماً حيث سيتعين عليه التعامل مع حقيقة أن المساعدات والقروض من المحتمل أن تصبح أكثر مشروطة بكثير ، وسوف تمتد هذه الشروط إلى الضوابط المالية والإدارة ، وتلبية التكاليف والجداول الزمنية ، وتحقيق نتائج فعالة. إن تلبية الاحتياجات الاقتصادية والإنسانية الصحيحة بطرق تؤدي إلى نتائج فعلية أمر ؛ورمي المال في حفرة الفئران أمر آخر.

لدى العراق بعض الاقتصاديين والمخططين والتكنوقراطيين الممتازين الذين يبدو أنهم يفهمون ذلك. وكذلك يفعل بعض القادة العراقيين على الأقل. قد تساعد هذه الحقائق في تفسير لماذا أجرى رئيس الوزراء العراقي الجديد مصطفى الكاظمي مقابلة في بغداد اليوم في 20 مايو 2020 ، وذكر فيها:

“عندما توليت المسؤولية بعد 17 عامًا من التغيير ، لم أجد سوى خزينة فارغة تقريبًا وموقف لا نحسد عليه… استمرت سيادتنا في أن تكون ناقصة ومنتهكة ومريبة… لم تشهد الفترة الماضية أي [جهد] لترقية القطاعات الحيوية مثل الصناعة والاستثمار والاكتفاء الذاتي الغذائي وغيرها”.

وذكر أيضا أن الأزمات الاقتصادية الناجمة عن ذلك أثرت على جميع مؤسسات الدولة وجوانب التنمية العراقية والإنعاش الاقتصادي ، ودعا جميع الكتل السياسية العراقية إلى التصويت من أجل سد الثغرات التي ما زالت ناقصة في حكومته.

ومن الجدير بالملاحظة أيضًا أن الرئيس ترامب جعل القضايا الاقتصادية نقطة رئيسية في مكالمته الهاتفية لتهنئة الكاظمي على تعيينه. وذكر ترامب أن الولايات المتحدة “ستقدم المساعدة الاقتصادية اللازمة لدعم الاقتصاد العراقي”. كما تظهر نتيجة هذا التحليل ، فإن الأزمات الاقتصادية العراقية خطيرة للغاية لدرجة أنها يجب أن تجبر الولايات المتحدة على تجاوز التحديات العسكرية والأمنية في العراق.

ومع ذلك ، من المهم هنا أن نشير إلى أنه يجب على الولايات المتحدة ، والمانحين الآخرين للمساعدات ، والحكومة المركزية العراقية بذل نفس الجهود لضمان أن جهود العراق الاقتصادية والتنمية تجد جهوداً متوازنة للاحتياجات المختلفة لمناطق العرب الشيعة والسنة والأكراد والمنطقة المختلطة فيما يتعلق بإصلاحاتها في السياسة والحكم والأمن. لا يحتاج العراق ببساطة إلى زيادة حجم اقتصاده ، بل يحتاج إلى إنشاء نمط من التنمية يعالج المظالم الرئيسية لشعبه من خلال القيام بذلك بشفافية وكذلك من خلال التكيف مع الاحتياجات الإقليمية والمحلية. إن مشاكل العراق أكثر خطورة من أن تلبي مثل هذه التوقعات بسرعة ، لكن يمكن أن يُظهر العراق بأنه سيلبيها بمرور الوقت وسيستجيب للنقد والمطالب الشعبية المشروعة.

احتياجات العراق الأمنية الحقيقية وموقفه الأمني “الشبيه بالأشباح”

 

الأمن هو المجموعة الأخيرة من “الأشباح” التي يجب معالجتها في صياغة استراتيجية ذات مغزى للعراق ولعلاقة استراتيجية أمريكية ناجحة مع العراق. يواجه العراق تحديات حاسمة في الوقت الحاضر من عناصر داعش المتبقية ومن إيران. ومع ذلك ، يجب عليه أيضًا التعامل مع “أشباح” ماضيه الأخرى – لا سيما الانقسامات العرقية والطائفية وتأثير سلسلة طويلة من الصراعات والأزمات الداخلية التي يعود تاريخها إلى تأسيس العراق ، والستينيات ، والحرب الإيرانية العراقية ، وحرب الخليج الأولى ، والغزو الذي قادته الولايات المتحدة في عام 2003

في بعض النواحي ، فإن “أشباح” أمن العراق قديمة قدم التاريخ البشري. إن الصراعات بين الشعوب في “بلاد الرافدين” – وبينهم وبين جيرانهم – بذلك القدم على الأقل. ومع ذلك ، فمن منظور أكثر حداثة ، كانت التوترات بين العراق وإيران مشكلة منذ سقوط النظام الملكي العراقي ، وأدت الانقسامات العرقية والطائفية في العراق إلى صراعات وتوترات داخلية منذ الثورة الكردية التي بدأت في أوائل الستينيات.

إن الثورة الإيرانية عام 1979 والحرب الإيرانية العراقية 1980-1988 هي تأثيرات رئيسية على العراق الحديث. وكذلك حرب الخليج الأولى لتحرير الكويت في 1990-1991 ، فضلا عن المواجهة الطويلة بين العراق والأمم المتحدة بشأن سلوك العراق بعد الحرب التي أدت إلى فرض العقوبات ، وإنشاء منطقة كردية منفصلة ، والمواجهات حول البحث عن أسلحة الدمار الشامل التي استمرت من 1991 إلى 2003.

ثم خلق الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للعراق عام 2003 “أشباحا” خاصة به. طردت الولايات المتحدة صدام حسين من السلطة دون أي خطة واضحة لإعادة بناء وإعادة هيكلة العراق. فهي لم تدمر القوات العسكرية العراقية بشكل فعال فحسب ، بل أدت إلى تحول جوهري في ميزان القوى بين العرب السنة والعرب الشيعة والأكراد الذين فضلوا الشيعة العرب في معظم أنحاء العراق وقادوا حكومة إقليم كردستان إلى السيطرة على حقول النفط الرئيسية في الشمال. وقد ساعد ذلك على ظهور التطرف والعنف السني الذي أسفر عن حربين ضد المتطرفين وما زال يهدد وحدة العراق واستقلاله.

استمرت هذه السلسلة من الحروب والأزمات الأمنية منذ عام 1979 وحتى الوقت الحاضر – وما يتصل بها من أزمات سياسية واقتصادية – على مدى أكثر من أربعة عقود. كما أنها أدت إلى تغييرات مستمرة في مستويات الأمن المحلي ، وتغييرات في قوات الأمن الوطنية والمحلية ، وتغيرات في الشرطة وحكم القانون ، وظهور تهديدات وتوترات جديدة ، وحركة / نزوح المدنيين العراقيين قسراً.

وكانت النتيجة النهائية هي أن معظم العراقيين لم يعرفوا الاستقرار والأمن الحقيقيين. يشير كتاب حقائق العالم لوكالة الاستخبارات المركزية إلى أن متوسط عمر العراقيين هو 21 عامًا فقط ، وأن ما يزيد عن 70٪ من جميع العراقيين تحت سن الأربعين. وهذا يعني أن الغالبية العظمى لم تعرف الأمن والاستقرار الحقيقيين على الإطلاق. وقد نزح الكثير منهم أو طردوا من البلاد ، ولم يكن لدى الكثير سبب للثقة سواء في قوات الأمن التابعة للحكومة المركزية أو في نظام العدالة.

“أشباح” الأمن : يمكن للولايات المتحدة أن تساعد ولكن في نهاية المطاف ، يجب على العراق أن يساعد نفسه مرة أخرى

يحتاج العراق الآن إلى إنشاء قوات أمنية قادرة على التعامل مع تهديداته الداخلية والخارجية المباشرة. كما أنها يحتاج إلى قوى أمنية مستقرة تخدم وتحمي شعبها بالفعل ، وسيادة القانون التي تطمئن وتساعد الشعب العراقي على التوحيد ، وبيئة سياسية واقتصادية آمنة حيث يرى العراقيون مستقبلًا آمنًا ومستقرًا.

إن العثور على أفضل السبل لمواجهة هذه التحديات وتنفيذها فعليًا هي مهام يتعين على العراق معالجتها إلى حد كبير – على الرغم من أنه يمكن للولايات المتحدة والقوى الخارجية الأخرى تقديم مساعدة كبيرة إذا طور العراق الخطط والسياسات الصحيحة. وهذا يشمل مواجهة التحديات الأمنية العاجلة التي تنجم عن تطوير حكم القانون الفعال ، ودور الشرطة وقوى الأمن الداخلي ، وكذلك التعامل مع التحديات السياسية والاقتصادية والمدنية للأمن.

بعض المهام ، مثل التعامل مع قضايا العراق المستشرية من الطائفية والعرقية والفساد ، وتوفير حكم عادل وفعال للقانون ، يمكن أن تأتي فقط من الداخل. لكن القصة مختلفة ، عندما يتعلق الأمر بتطوير جيش فعال بالكامل ، ومكافحة الإرهاب ، وقوات الأمن القومي الأخرى.

سيتعين على جهود العراق لإعادة بناء وتوحيد قواته أن تتصدى للانقسامات المتبقية بين الحكومة المركزية والقوات الكردية – وقبل كل شيء – الانقسامات الطائفية العميقة داخل قوات الحشد الشعبي – وبعضها يعمل كوكلاء لإيران و كانت مصدر الهجمات المتكررة على القوات الأمريكية المتمركزة في العراق.

من شبه المؤكد أن العراق لا يستطيع إيجاد حلول سريعة لجميع هذه المشاكل ، لكنه يحتاج إلى شكل من أشكال الاتفاق على خطة للتعامل معها بمرور الوقت واستراتيجية لإنشاء قوات عسكرية كبيرة وقوية بما يكفي لتأمين حدوده بجانب سوريا وتركيا وإيران.

وفي الوقت نفسه ، سيعتمد العراق على المساعدة الخارجية ، ويحتاج إلى خبرة ومساعدات خارجية. تضمنت إعادة البناء الجزئي للقوات العراقية المقاتلة ، التي جعلت تفكك خلافة داعش ممكنة ، قتالاً مكثفاً – وأظهرت شجاعة وفعالية الوحدات العراقية المشاركة.

ومع ذلك ، فإن تفكك “الخلافة” لم يهزم التطرف والإرهاب في العراق ، كما أنه لم يخلق نوعا من الجيش والقوات الجوية وقوات الدفاع الجوي البرية والبحرية وقوات مكافحة الإرهاب اللازمة لمنح العراق القدرة على التعامل مع عودة الإرهاب ، والحرب الطائفية ، والصراع الداخلي ، والدفاع ضد التهديدات الخارجية ، أو يمكنه من مقاومةم الضغوط الخارجية من دول مثل إيران وتركيا. سيحتاج العراق إلى مساعدة خارجية ، ويمكن للولايات المتحدة وشركائها في التحالف تقديم المساعدة التقنية والتدريب ومساعدة قوات الأمن التي سيحتاجها العراق في العديد من المجالات.

الأولويات الأمنية الحقيقية للعراق

يجب على الولايات المتحدة إن أرادت تكون شريكًا أمنيًا فعالاً ، أن تفهم جميع الاحتياجات الأمنية للعراق. تتمثل أهم الأولويات الأمنية الفورية للولايات المتحدة في احتواء أو القضاء على ما تبقى من داعش والحد من دور إيران في العراق – سواء من حيث التدخل الإيراني المباشر ودعم إيران للحركات السياسية الشيعية الرئيسية وقوات الحشد الشعبية المختلفة.

هذه أولويات حقيقية جدًا من وجهة نظر العراق أيضًا ، لكن أولويات العراق الأمنية أوسع ، والتحديات الأمنية الأخرى التي يواجهها مهمة لأمنه واستقراره المستقبليين إن لم تكن أكثر أهمية. يجب على العراق معالجة كل من الأسباب والتهديدات الناجمة عن التوترات الطائفية والعرقية والعنف – وليس فقط التعامل مع أكثر الحركات المتطرفة عنفا مثل داعش. إن التعامل مع أسوأ تهديد اليوم لا يخدم سوى غرض محدود إذا لم يتمكن من منع تهديدات الغد. وهذا يعني أن العراق سيحتاج إلى المساعدة في إصلاح وإعادة بناء قواته الأمنية على كل المستويات ، وفي إنشاء نظام محاكم وشرطة محلية فعالين.

توضح قائمة الثمانية التهديدات الوأولويات الأمنية الرئيسية التالية هذه النقاط ، وتبين إلى أي مدى أصبحت الجهود الأمنية العراقية الحالية محدودة للغاية لدرجة أنها تشكل ثالث “شبح” للعراق. وجميعها مجالات يقوم فيها العراق بمزيد من الإصلاحات الرئيسية بنفسه على الرغم من أنه يمكن أن يتلقى مساعدة مهمة من قوى خارجية مثل الولايات المتحدة:

  • الأمن يعني الاستقرار الداخلي من حيث السياسة والحكم والاقتصاد. لا يمكن لأي قدر من التقدم في القوات العسكرية وقوات مكافحة الإرهاب والأمن الداخلي والشرطة أن يحل محل الإخفاقات السابقة في تحقيق الاستقرار المدني في العراق. إن قمع الاحتجاجات الشعبية وقمع النقد وتمكين الفساد واستمرار السياسات والقيادة الفاشلة هي سبب حقيقي للعنف الداخلي مثل أي تهديد عسكري أو متطرف. إن محاولة حل النصف الأكثر عنفا من المشكلة الأمنية ستفشل حتما في توفير الأمن الذي يحتاجه للعراق.
  • الأمن يعني التعامل مع القضايا الطائفية الرئيسية (السنية مقابل الشيعية) والعرقية (العربية مقابل الكردية) ، والانقسامات الإقليمية الرئيسية داخل كل مجموعة: العديد من العراقيين في حالة إنكار حول التاريخ الطويل للانقسامات الطائفية والعرقية في العراق وكذلك مدى ظهور مثل هذا العنف مرة أخرى لمرات غير محدودة في الحرب الإيرانية العراقية ، وفي نهاية حرب الخليج الأولى في عام 1991 ، خلال غزو عام 2003 ، وفي كل عام منذ عام 2003.

ولكن الحقيقة هي أن هذه الانقسامات هي السبب الرئيسي للتهديد السني المتطرف ، والصلات الشيعية مع إيران ، والانفصالية الكردية العراقية بالعلاقات مع الحركات الكردية الأخرى ، وتقدر المخابرات الأمريكية أن حوالي 70٪ من الأقليات الأصغر في العراق قد غادرت البلد ، العديد من الانتهاكات لقوات الأمن العراقية ، الحرب ضد داعش ، وكذلك الفساد والانتهاكات في كل جانب من جوانب سيادة القانون. مرة أخرى لن يكون هناك استقرار أو أمن في العراق – في دولة تقوم على القمع الوحشي وشبه التام – ولا تعالج الحاجة إلى بناء هوية وطنية قائمة على الإنصاف والعدل الطائفي والعرقي.

  • الأمن يعني التعامل مع الانقسامات الإقليمية الرئيسية داخل كل مجموعة عرقية وطائفية على مستوى الدولة. من المهم بنفس القدر إدراك أنه لدى كل من الانقسامات الرئيسية في العراق – العرب والأكراد والسنة والشيعة – انقسامات عميقة داخلها. لكل منها متطرفين آخرين – بعضهم يقود السياسات والإجراءات الحكومية بينما يعارضها الآخرون. الإنصاف والعدل مسألتان متساويتان داخل كل فصيل رئيسي ، كما أن تحقيق الاستقرار والحد من العنف إلى مستويات مقبولة يزيد من تعقيده حقيقة عدم وجود خطوط تقسيم جغرافية طبيعية في بلد يتمتع بمستوى النمو السكاني والتحضر والتحركات الداخلية التي والقطاعات الخدمية والصناعية الكبيرة التي يتمتع بها العراق.
  • الأمن يعني التعامل مع مجموعة كاملة من الضغوط والتهديدات الخارجية: يشكل بحث إيران عن النفوذ والسيطرة تهديدًا حقيقيًا جدًا للعراق ، ولكنه تهديد واحد فقط. نظام الأسد في سوريا ، الجيب الكردي العربي على الحدود الشمالية الغربية للعراق ، جهود تركيا الحقيقية والاستغلالية سياسيا لتأمين نفسها من أكرادها وغيرهم من الأكراد في المنطقة ، ونقص الدعم الخارجي وأي شكل من أشكال الوحدة من دول الخليج العربي الأخرى كلها قضايا أمنية – تفاقمت بسبب المنافسة بين الولايات المتحدة وأوروبا وروسيا والصين على النفوذ السياسي والعسكري وكذلك على المكاسب الاقتصادية. وباستثناء حدوده مع الأردن ، يعاني العراق من مشكلة أمنية على كل الحدود ، وتجعله موارده النفطية هدفاً لجميع القوى الخارجية الرئيسية الثلاث.
  • الأمن يعني إيجاد سيادة فعالة للقانون تخدم وتحمي كل عراقي. غالبًا ما يكون للعراق قشرة سيادة القانون بدلاً من مزيج يعمل بكامل طاقته من الشرطة وقوات الأمن المحلية والمحاكم والأحكام في الوقت المناسب والإنفاذ الفعلي للقوانين وأحكام المحاكم. وتعاني سيادة القانون أيضا من الفساد المستشري ، والمرافق والتدريب السيئ ، والجهود الخارجية الأمريكية وغيرها بعد عام 2003 للتركيز على مكافحة الإرهاب على حساب العدالة الفعلية ، ومحاولات تحويل العراق من “قائم على انتزاع الاعترافات” إلى نظام قانوني “قائم على الأدلة”. في كثير من الحالات ، أصبح الآن الجانب الذي يملك أكبر قدر من المال هو الذي يستطيع شراء العدالة ويقرر كيف يجب أن يحكم القانون – ويصدر الحكم – بدلاً من القانون الفعلي. يتطلب الأمن والاستقرار سيادة القانون حيث يسود القانون فعلا.
  • الأمن يعني إنشاء قوات أمنية عسكرية أخرى يمكنها توفير الأمن الداخلي وردع التهديدات الخارجية والدفاع ضدها. كما سيتم مناقشته بمزيد من التفصيل لاحقًا في هذا القسم ، فإن القوات العسكرية العراقية لا تزال أضعف من أن تؤمن حدودها ، وردع القوى الخارجية والدفاع ضدها، وتوفير عمليات فعالة لمكافحة الإرهاب والأمن الداخلي ضد تهديدات مثل داعش.
  • الأمن يعني إيجاد حلول معقولة التكلفة لإنشاء قوات أمن فعالة. أظهرت التحليلات السابقة أن العراق يحتاج إلى جميع أصوله المتاحة من أجل التنمية الاقتصادية لخلق الاستقرار المدني ، لكن تقرير داعش يشير إلى أن العراق أنفق مؤخرًا حوالي 9 ٪ -10 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي على قواته العسكرية وقتال داعش – على الرغم من أن المصادر الأخرى تظهر مستويات أقل بشكل جذري. إلا أن العراق يفتقر إلى مصدر واضح للأموال لتحديث قواته العسكرية للتعامل مع التهديدات الخارجية مثل إيران وتركيا ، والتعامل مع داعش والتهديدات المتطرفة الأخرى ، وإخضاع قوات الحشد الشعبي للسيطرة الكاملة ، والدفع من أجل مجموعة أقل فسادًا وانقسامًا من الشرطة والداخلية قوات الأمن وكذلك النظام القانوني العام. يُعتبر الاختيار بين الأمن والاستقرار الاقتصادي معضلة حاسمة.
  • الأمن يعني حماية حقوق الإنسان ، وكسب ثقة ودعم جميع الناس. يجب على قوات الأمن أن تخدم الشعب ، لا أن تهزم التهديدات. يجب أن تكسب ثقة ودعم جميع الفصائل والعناصر المختلفة في منطقة عملياتهم أو ولايتهم القضائية. يجب على قوات الأمن حماية الحقوق المدنية ، والحد من الرشوة والفساد قدر الإمكان ، والعمل مع المحاكم التي تعمل بشكل فعال دون تحيز أو رشاوى وفي الوقت المناسب. يجب على قوى الأمن الداخلي أن تحد من استخدام القوة ، والاعتقالات ، والاقتحامات ، والاستيلاء قدر الإمكان. وبصراحة ، فإن الكثير من التطرف العنيف في العراق هو رد على سوء استخدام الحكومة لقوات الأمن ، وكذلك المظاهرات الشعبية العنيفة وإنشاء الفصائل المسلحة المحلية. ولإعادة صياغة درس قاتم لا تزال الولايات المتحدة تتعلمه ، يسير الظلم والتمرد جنبًا إلى جنب.

تهديدات أمنية للعراق تتعلق مباشرة بالولايات المتحدة

يجب أن تتناول الحوارات الأمنية القادمة جميع أولويات الأمن هذه ، ولكن يجب أن تتناول أيضًا أربعة تهديدات وأولويات أمنية فورية أخرى:

  • داعش والتطرف العنيف يظلان مشكلة. تقديرات القوات المتبقية لداعش غير مؤكدة إلى حد كبير ، ولكن من الواضح أن داعش – والحركات المتطرفة المماثلة لا تزال تشكل تهديدًا داخل العراق ومن حوله. ترتفع التقديرات العراقية إلى 20000 مقاتل في العراق وسوريا ، وقدرت تقديرات وزارة الدفاع الأمريكية في صيف عام 2019 الرقم بـ 14000-18000. تشير التقارير الصحفية إلى أنه لا يزال هناك حوالي 60 حادثة عنيفة داخل العراق شهريًا ، وبينما تختلف تقديرات الخبراء الخارجيين ، لا يوجد تقدير موثوق به لا يشير إلى أن داعش – أو بعض الحركة (الحركات) التي تتطور منه – لا تزال تشكل تهديدا خطيرا محتمل.

تركز الولايات المتحدة الآن على داعش باعتباره تهديدًا محتملاً للولايات المتحدة وشركائها الاستراتيجيين ، لكنها ما زالت تقلل بشكل ثابت من وجودها العسكري في معظم أنحاء العراق ومستوى قواتها في منطقة الخليج المصممة للتعامل مع هذا التهديد. يجب أن يركز العراق على التهديد المتطرف المحتمل للعراق – والذي يمكن أن يتطور بسهولة مرة أخرى إلى حركة متطرفة رئيسية أو إلى سلسلة جديدة من هذه الحركات – تمامًا مثلما تطورت داعش إلى حد ما من القاعدة.

  • تهدد قوات الحشد الشعبي العراقية العراق والولايات المتحدة. أدى القتال ضد داعش والانقسامات السياسية العميقة في العراق والبحث عن السلطة إلى إنشاء حوالي 40 من قوات الحشد الشعبي التي لديها بعض العناصر المسيحية واليزديين ولكنها مقسمة إلى حد كبير بين عدد كبير من الجماعات الشيعية و الجماعات السنية – والمتمركزة إلى حد كبير في مناطق العراق السنية.

نشأت هذه الجماعات منذ أن أصبحت المعركة ضد داعش أولوية في عام 2014 ، ولعبت دورًا رئيسيًا في هزيمتها. تم تشكيلها في الأصل من قبل الحكومة العراقية في يونيو 2014 ، وبعد يومين من إصدار رجل الدين الشيعي البارز ، علي السيستاني ، توجيهات أو فتاوى دينية غير طائفية حول ” الجهاد الكفائي “. ومع ذلك ، اعتمدوا على الجماعات الفصائلية المسلحة القائمة المرتبطة بطوائف وقادة معينين ، وأصبح الكثير منهم أدوات لوسطاء السلطة المعينين ، والأيديولوجيين ، والقادة السياسيين.

ومن الناحية النظرية ، أعاد حيدر العبادي تنظيمهم في 2018 والذي أصدر “لوائح لتكييف وضع مقاتلي الحشد الشعبي” ، عندما أصبح رئيسًا للوزراء. لقد حصل على لقب القائد العام وأعطى لقوات الحشد الشعبي الاعتراف برتب ورواتب معادلة لرواتب الجيش العراقي.

إن الولايات المتحدة معنية في المقام الأول بقوات الحشد الشعبي الشيعية التي لها علاقات بإيران – قوات الحشد الشعبي التي لا تخدم فقط مصالح إيران ، ولكن بعضها يرتبط بعلاقات وثيقة مع فيلق القدس الإيراني. هاجمت قوات الحشد الشعبي ذات النفوذ الإيراني القوات الأمريكية مرارًا وتكرارًا في العراق ولعبت دورًا غير مباشر على الأقل في الهجوم على السفارة الأمريكية في بغداد في عام 2019. وقد تلقت قوات الحشد الشعبي هذه أموالًا وأسلحة ، وأحيانًا تدريبات من إيران.

في مقابلة في 18 يونيو 2020 ، ذكرت القيادة المركزية الأمريكية في العراق أنها تتبعت التدفق المستمر للهجمات الصاروخية على المنشآت التي تأوي القوات الأمريكية في العراق ، بما في ذلك معسكر التاجي وبغداد ، والتي قد تكون محاولات من قبل الجماعات المدعومة من إيران لـ فرض خروج أمريكي ، على الرغم من حقيقة أن هذه الهجمات لم يكن لها تأثير يذكر.

أظهرت البيانات المقدمة من موظفي قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب في 18 يونيو 2020 ، أنه كان هناك 21 هجومًا ناريًا غير مباشر على قواعد التحالف في عام 2019 ، والتي شملت ما يقدر بـ 107 صاروخًا. وفي عام 2020 ، كان هناك بالفعل 26 هجومًا من هذا النوع ، سبع منها في يونيو.

تم تسجيل ثلاث هجمات. تسبب هجوم صاروخي في 8 يناير 2020 على قاعدة الأسد الجوية في إصابات دماغية مؤلمة لأكثر من 100 جندي أمريكي. وقع أشد هجوم على كركوك في ديسمبر 2019 عندما تم إطلاق أكثر من 30 صاروخًا على الموقع. شمل هجوم مارس 2020 على معسكر التاجي ما يصل إلى 20 صاروخًا. تمت أحدث الهجمات برقم فردي ، وأحيانًا صاروخ واحد فقط.

سقطت بعض الهجمات على مسافة 1.5 كيلومتر من هدفها. العديد من الصواريخ كانت من صواريخ “ليتل كاتي” أو كاتيوشا روسية الصنع. إنها صواريخ غير موجهة وقد استخدمها حزب الله لسنوات. يمكن أن تصل الصواريخ الأصغر إلى نطاقات حوالي 4 كم وتحمل رأسًا حربيًا يتراوح من 10 إلى 20 كجم مع متفجرات شديدة.

حتى الآن ، افتقر العراق إلى التماسك السياسي لقادته لاتخاذ موقف واضح بشأن مستقبل الحشد الشعبي ، ولكن أي تحليل حول تاريخ الميليشيات المماثلة التي لها علاقات قوية مع فصيل سياسي معين يدرك أنه لا مناص من استيعابهم في القوات الوطنية ، أو قمعهم ، أو أن يصبحوا تهديدًا خطيرًا للأمن الداخلي أو غالبًا سببا رئيسيا في جيوب منفصلة للسلطة أو جزءا من حرب أهلية. وبغض النظر عن الطريقة التي تبدأ بها هذه الميليشيات فإنها تصبح طريقًا طبيعيًا للعنف العرقي والطائفي في المستقبل ، ولإساءة استخدام السلطة ، وعدم الاستقرار بمجرد عدم وجود تهديد موحد لهم وسببا لوجودهم.

  • يشكل التأثير والتدخل الإيراني المفرط تهديدًا خطيرًا لوحدة العراق وتنميته. تحول نهج إيران تجاه العراق من النظر إلى العراق على أنه تهديده الأساسي من 1980-199 ، إلى الخوف من استخدام الجيش الأمريكي للعراق كنقطة انطلاق لغزو إيران بعد عام 2003 ، إلى نهج يسعى إلى التأثير والسيطرة في العراق على أساس انتهازي. وقد سعت إيران إلى هذا التأثير من خلال التدخل السياسي ، والنشاط الديني ، والنشاط الاقتصادي ، والأنشطة الأمنية مثل الدعم المذكور سابقًا لقوات الحشد الشعبي الشيعية الرئيسية في العراق.

ليس من الواضح أن إيران تشعر أنها يمكن أن تجعل العراق شريكًا أمنيًا – أو جزءًا من أي نوع من المحور أو الهلال الشيعي – على الرغم من أن إيران ستفعل ذلك على الأرجح إذا رأت الفرصة. ومع ذلك ، من الواضح أن إيران ترغب في إنهاء كل نفوذ الولايات المتحدة ووجودها الأمني في العراق ، ورؤية حكومة مؤيدة لإيران بقوة ، وتوسيع نفوذها الأمني ، وإنشاء طريق أو ممر عبور أمني واضح من إيران إلى سوريا.

لقد أظهرت إيران ، على وجه الخصوص ، قدراتها على استغلال الانقسامات الداخلية في سوريا ولبنان واليمن وأجزاء كبيرة من العراق. يوفر التسلسل الزمني المرفق لهذا التحليل قائمة طويلة بالنجاح الذي حققته إيران في استغلالها – وهو موضوع تم تناوله بمزيد من التفصيل في تقرير آخر لـ رئيس بروك بعنوان: إيران والتوازن العسكري المتغير في الخليج – مؤشرات التقييم الصافية.

ببساطة يمكن لإيران أن تنجح عن طريق جعل الحكومة العراقية تفشل. قد ترغب في تحقيق عراق مستقر يخضع لنفوذ إيراني ثقيل ليكون جزءًا من محور مستقر يشمل سوريا ولبنان. ومع ذلك ، تبقى الحقيقة أن إيران يمكنها تحقيق أهدافها ببساطة عن طريق إخراج الولايات المتحدة من العراق وتولي دور مزود خارجي للمساعدة المدنية والعسكرية. فالعراق الضعيف أو المقسم أو المنقسم سيظل يمنح إيران حرية عمل نسبية ولا يشكل أي تهديد لنفوذه.

يمكن لإيران أن تحقق معظم مصالحها الأمنية الرئيسية ببساطة عن طريق لعب دور مفسد وعن طريق التشجيع المتعمد للتوترات والانقسامات السنية والشيعية وكذلك اعتماد الشيعة العراقيين على إيران. باستثناء حصول تغيير كبير في سياسات وشخصية النظام الإيراني ، ستظل إيران تهديدًا إلى أجل غير مسمى في المستقبل.

وضع الأمن من منظور شعبي

ومن المهم أيضًا ربط تحليل مجموعة “الأشباح” والأولويات الأمنية العراقية بالدور الحاسم الذي تلعبه في تشكيل الإيمان الشعبي بالحكومة العراقية والاستقرار السياسي العراقي. هذا مهم في التعامل مع الأمن كما هو في التعامل مع السياسة / الحوكمة والاقتصاد. توضح نتائج الاستطلاع الموضحة في الرسم البياني الثالث عشر ذلك كله. يبدي العراقيون ثقة كبيرة في القوات الحكومية وقوات الأمن التابعة للحكومة المركزية العراقية ، لكنهم يظهرون درجة عالية من الثقة في القوات العسكرية الشعبية. الأهم من ذلك ، أنهم لا يشعرون بالأمان – أو أن الأمن العام يتحسن – على الرغم من تفكك “خلافة” داعش.

إن التحدي الذي تواجهه كل من الحكومتين العراقية والأمريكية في إقامة حوار أمني ناجح ليس مجرد بناء مزيج متكامل تمامًا من قوات الحكومة المركزية العراقية التي يمكنها التعامل مع داعش أو ردعه والدفاع عن العراق ضد التهديدات الخارجية. إنما خلق ثقة شعبية كافية في الأمن لإزالة أكبر قدر ممكن من التوتر العرقي والطائفي ، وإرساء ثقة واسعة في كفاية القيادة السياسية والحكم ، وخلق بيئة اقتصادية يثق فيها كل من العراقيين والمستثمرين الخارجيين والمصدرين التقنيين في أمنهم وسيادة القانون.

وهذا يعني أنخ يجب أن يكون للجهود الاستشارية الأمريكية التي تنبثق عن الحوار الأمني نفس التركيز الواسع في تشكيل أي علاقة أمنية عراقية – أمريكية جديدة. لن يمنح التركيز على فلول داعش وإيران وقوات الحشد الشعبي الحكومة العراقية الجديدة الدعم الشعبي أو الاستقرار الذي تحتاجه.

الرسم البياني الثالث عشر: استطلاعات الرأي الشعبية حول الأمن والقوات الأمنية قبل أزمتي الفيروس التاجي والنفط

مكافحة العراق للإرهاب والتهديد المتبقي من داعش

لا يمكن للعراق والولايات المتحدة أن يبدأن مثل هذه الشراكة الأمنية الواسعة للتعامل مع كل هذه القضايا بما في ذلك الرأي الشعبي العراقي ما لم يكن بإمكانهما إيجاد طرق للتعامل مع قضيتين فوريتين: فلول داعش وقوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران .إن داعش هي الأسهل في بعض النواحي. قد يشكل تهديدًا فوريًا ، ولكن لا يوجد فصيل كبير في العراق اليوم يدعم داعش بخلاف مقاتليه المتبقين – والعديد منهم الآن سجناء.

تقدم التقارير القُطرية السنوية لوزارة الخارجية الأمريكية بشأن الإرهاب وصفًا لداعش كما هو موضح في الرسم البياني الرابع عشر. في الوقت نفسه ، يحذر التقرير من أن العراق لا يزال لديه قيود خطيرة لقدراته على مكافحة الإرهاب. يتم وصف هذه القيود على النحو التالي:

ظل أمن الحدود فجوة حرجة في القدرات ، لأن قوى الأمن الداخلي لديها قدرة محدودة على تأمين حدود العراق مع سوريا وإيران بشكل كامل. في حين أن أمن الحدود على طول محيط إقليم كردستان العراق  قوي وتديره وحدات أمنية مختلفة تحت إشراف وزير الداخلية الكردستاني ، فإن الحدود مع سوريا جنوب جمهورية العراق الكردية بقيت مسامية وعرضة لداعش والشبكات الإرهابية الأخرى ، وكذلك فيما يتعلق بالتهريب والمشاريع الإجرامية الأخرى. واصلت وحدات الحشد الشعبي المدعومة من إيران الاحتفاظ بوجودها على المعابر الحدودية الرئيسية في العراق. أعادت الحكومة العراقية فتح المعبر الحدودي العراقي – السوري في القائم تحت سيطرة شرطة الحدود ، على الرغم من أن وحدات الحشد الشعبي المختلفة تمركزت في شمال وجنوب نقطة التفتيش الرئيسية.

تشارك العراق والولايات المتحدة في سد فجوة في أمن الحدود من خلال نشر وترقية نظام المقارنة والتقييم الآمن لتحديد الهوية الشخصية الذي توفره الولايات المتحدة. قامت وزارة الداخلية بمشاركة المعلومات البيومترية عند الطلب بشأن الإرهابيين المعروفين والمشتبه بهم وتبادلت النماذج الخاصة بوثائق الهوية الخاصة بها مع الولايات المتحدة والإنتربول والشركاء الدوليين الآخرين ، على الرغم من عدم وجود أي اتفاق أو ترتيب من شأنه أن يدعم تنفيذ البرنامج الأمريكي المعتزم لتسهيل تبادل المعلومات البيومترية عن كل من الإرهابيين والمشتبه بهم جنائياً.

يواصل تنظيم الدولة الإسلامية في الحدود الداخلية المتنازع عليها ، استغلال الفراغ الأمني بين قوات الأمن العراقية وقوات البيشمركة. تشير الهجمات الأخيرة في شمال ديالى والأنشطة على طول جبل قراتشوك إلى وجود داعش. أعاق الافتقار إلى التنسيق بين البيشمركة وقوى الأمن الداخلي جهود مكافحة الإرهاب في مناطق الحدود الداخلية المتنازع عليها ، ويرجع ذلك بشكل رئيسي إلى العلاقة بين حكومة إقليم كردستان وحكومة العراق. بالإضافة إلى ذلك ، اتخذ العراق خطوات أولية للشراكة مع فريق التحقيق التابع للأمم المتحدة لتعزيز المساءلة عن الجرائم المرتكبة من جانب داعش (يونيتاد) في جمع الأدلة الرقمية والوثائقية والشهادات وأدلة الطب الشرعي لدعم محاكمة أعضاء داعش على جرائمهم الفظيعة المرتكبة في العراق.

يختلف الخبراء حول مدى خطورة التهديد الذي تشكله فلول داعش والجماعات المتطرفة الأخرى. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن التهديد لا يزال حقيقيا. يوفر العمل الذي قام به مايكل نايتس وأليكس ألميدا ملخصًا بيانيًا جيدًا للأنماط في هذه الهجمات من 2018 حتى أوائل 2020. هذه الرسومات معروضة في الرسم البياني الخامس عشر ، وتظهر أن مستوى عالٍ بشكل مدهش من هذه الهجمات مستمر.

الرسم البياني الرابع عشر: وصف موجز لداعش من وزارة الخارجية الأمريكية – الجزء الأول

المعروفة بـ: القاعدة في العراق. تنظيم القاعدة الجهادي في العراق ؛ جماعة الجهاد في بلاد الرافدين. القاعدة في بلاد الرافدين ؛ القاعدة في بلاد الرافدين؛ القاعدة الجهادية في العراق،  تنظيم تنظيم الجهاد في بلاد الرافدين. تنظيم القاعدة في بلاد الرافدين. التوحيد. جماعة التوحيد والجهاد ؛ – تنظيم قاعدة الجهاد / بلاد الرافدين تنظيم قاعدة الجهاد في بلاد الرافدين. التوحيد والجهاد. القاعدة التنظيمية للجهاد / بلد الرافدين ؛ ؛ تنظيم قاعدة الجهاد في العراق ؛ تنظيم قاعدة الجهاد في بلاد الرافدين. تنظيم قاعدة عمليات الجهاد في العراق ؛ تنظيم قاعدة عمليات الجهاد في بلاد الرافدين. تنظيم قاعدة الجهاد في بلاد الرافدين. شبكة الزرقاوي دولة العراق الإسلامية ؛ دولة العراق الإسلامية والشام ؛ دولة العراق الإسلامية وسوريا ؛ الدولة الإسلامية في العراق والشام. داعش دولة الإسلامية ؛ مؤسسة الفرقان للإنتاج الإعلامي. الدولة الإسلامية ؛ داعش ؛ وكالة أعماق للأنباء ؛ مركز الحياة الإعلامي ؛ الحياة.

الوصف: تم تصنيف تنظيم القاعدة في العراق كمنظمة إرهابية أجنبية في 17 ديسمبر 2004. في التسعينيات ، نظم المتشدد الأردني أبو مصعب الزرقاوي جماعة إرهابية تسمى التوحيد والجهاد لمعارضة وجود الولايات المتحدة والقوى العسكرية الغربية في الشرق الأوسط وكذلك دعم الغرب لإسرائيل ووجودها. في أواخر عام 2004 ، انضم الزرقاوي إلى القاعدة (وتعهد بالولاء لأسامة بن لادن. في ذلك الوقت ، أصبحت جماعته تعرف باسم القاعدة في العراق (قاد الزرقاوي الجماعة في العراق أثناء عملية حرية العراق للقتال ضد القوات الأمريكية وقوات التحالف حتى وفاته في يونيو 2006.

في أكتوبر 2006 ، أعاد تنظيم القاعدة في العراق تسمية نفسه علنا باسم الدولة الإسلامية في العراق. في عام 2013 ، تبنى لقب داعش للتعبير عن طموحاته الإقليمية حيث وسع عملياته لتشمل الصراع السوري. قاد داعش أبو بكرالبغدادي ، الذي أعلن الخلافة الإسلامية في يونيو 2014 ، حتى مقتله في 27 أكتوبر 2019. في أكتوبر 2017 ، أعلنت القوات العسكرية الأمريكية التي تقاتل مع حلفاء سوريين محليين تحرير الرقة ، التي أعلن عنها ذاتيًا عاصمة ما يسمى “الخلافة” لداعش. في ديسمبر 2017 ، أعلن رئيس الوزراء العراقي حينها حيدر العبادي عن الهزيمة الإقليمية لداعش في العراق. في سبتمبر 2018 ، بدأت القوات الديمقراطية السورية ، بدعم من التحالف العالمي بقيادة الولايات المتحدة لهزيمة داعش عملية ضغط أخيرة للإطاحة بمقاتلي داعش من وادي نهر الفرات الأوسط السفلي في سوريا. شهد شهر مارس 2019 الهزيمة الإقليمية الكاملة لخلافة داعش المزعومة.

العمليات في العراق: نفذ تنظيم الدولة الإسلامية العديد من الهجمات البارزة ، بما في ذلك هجمات بالعبوات الناسفة ضد الأفراد العسكريين الأمريكيين والبنية التحتية العراقية ، وقطع رؤوس المواطنين الأمريكيين بمقاطع فيديو مصورة ، والتفجيرات الانتحارية ضد الأهداف العسكرية والمدنية ، والهجمات الصاروخية. نفذ تنظيم الدولة الإسلامية هذه الهجمات باستخدام عناصر أجنبية وعراقية وسورية. في عام 2014 ، كان داعش مسؤولا عن معظم القتلى المدنيين العراقيين البالغ عددهم 12,000 في ذلك العام. يُشارك تنظيم الدولة الإسلامية بشكل كبير في القتال في سوريا ، وقد شارك في العديد من عمليات خطف المدنيين ، بمن فيهم عمال الإغاثة والصحفيون. في عامي 2015 و 2016 ، أعلن تنظيم الدولة الإسلامية مسؤوليته عن عدة هجمات واسعة النطاق في العراق وسوريا. في يوليو 2016 ، أعلن تنظيم الدولة الإسلامية مسؤوليته عن تفجير سيارة مفخخة في مركز تجاري شهير في بغداد أدى إلى مقتل ما يقرب من 300 شخص ، مما جعله أكثر التفجيرات دموية في العاصمة العراقية منذ عام 2003.

واصل تنظيم الدولة الإسلامية هجماته طوال عام 2017. وفي فبراير 2017 ، قتل داعش 56 شخصًا في سلسلة هجمات في بغداد. في أوائل أبريل ، قتلت الجماعة 33 سورياً في شرق سوريا ، وفي اليوم نفسه ، قتلت 22 شخصاً آخر في تكريت بالعراق. في يونيو ، قتل مسلحون من داعش ومهاجمون انتحاريون أكثر من عشرة أشخاص في هجومين منفصلين في طهران ، بما في ذلك هجوم داخل مبنى البرلمان. في سبتمبر وقتل داعش أكثر من 80 شخصاً في الناصرية بالعراق ، وهي منطقة يرتادها الشيعة للحج.

منذ عام 2015 على الأقل ، أدمجت المجموعة أطفالًا محليين وأطفال من مقاتلين متمردين في قواتها واستخدمتهم كجلادين ومهاجمين انتحاريين. أعد داعش بشكل منهجي الأطفال الجنود في العراق وسوريا باستخدام البنية التحتية التعليمية والدينية كجزء من تدريبهم وتجنيدهم. علاوة على ذلك ، منذ عام 2015 ، اختطف داعش واغتصب آلاف النساء والأطفال ، يتجاوز عمر بعضهن ثمانين عامًا. تم بيع النساء والأطفال واستعبادهم ، وتوزيعهم على مقاتلي داعش كغنائم حرب ، وإرغامهم على الزواج والعبودية المنزلية ، أو تعرضهم للاعتداء الجسدي والجنسي.

كما يوجه داعش الأفراد ويمكّنهم ويلهمهم للقيام بهجمات نيابة عن المجموعة في جميع أنحاء العالم ، بما في ذلك في الولايات المتحدة وأوروبا.

القوة: تشير التقديرات إلى أن مقاتلي داعش في العراق وسوريا يبلغون ما بين 11,000 و 18,000 ، بما في ذلك عدة آلاف من المقاتلون الارهابيون الاجانب.

الرسم البياني الرابع عشر: وصف موجز لداعش من وزارة الخارجية الأمريكية – الجزء الثاني

الموقع \ منطقة العمليات: العراق وسوريا مع أذرع وشبكات في جميع أنحاء العالم.

التمويل والمساعدات الخارجية: تلقى تنظيم الدولة الإسلامية معظم تمويله من مجموعة متنوعة من الأنشطة الإجرامية في العراق وسوريا. وشملت الأنشطة الإجرامية ابتزاز الاقتصادات المدنية وتهريب النفط والسطو. يحتفظ داعش أيضًا بمخزونات تصل إلى مئات الملايين من الدولارات المتناثرة في جميع أنحاء العراق وسوريا التي نهبها خلال احتلاله لتلك الدول من 2013 إلى 2019. ولا يزال داعش يعتمد على شبكات البريد السريع الموثوقة وشركات الخدمات المالية لنقل موارده المالية داخل و خارج العراق وسوريا. قبل الهزيمة الإقليمية لداعش ، كانت عمليات مكافحة الإرهاب والغارات الجوية المستهدفة تعمل على قطع الشبكات المالية الجوهرية ، وتقليل الاحتياطيات النقدية للمجموعة في العراق وسوريا ، وتقويض قدرة داعش على استغلال الموارد المحلية مثل النفط. قللت الهزيمة الإقليمية لداعش التي أزالت سيطرته على الأراضي في سوريا في 2019 من قدرة داعش على توليد واحتفاظ ونقل أصوله المالية. على الرغم من ذلك ، يواصل تنظيم الدولة الإسلامية تحقيق إيرادات من الأنشطة الإجرامية من خلال شبكاته السرية العديدة في العراق وسوريا ، ويقدم دعمًا ماليًا كبيرًا وتوجيهًا لشبكة الفروع والشركات التابعة العالمية.

احتفظت قوات الأمن العراقية على سيطرة إسمية على الأراضي المحررة من داعش. استمر تنظيم داعش في تمثيل تهديد خطير لاستقرار العراق ، حيث قام بالاغتيالات الموجهة للشرطة والزعماء السياسيين المحليين واستخدام العبوات الناسفة وهجمات إطلاق النار الموجهة ضد أهداف مدنية حكومية ومرتبطة بالحكومة ، دعماً لحملة عنيفة لإعادة إنشاء الخلافة. سعى تنظيم داعش إلى استعادة الدعم بين السكان في محافظات نينوى وكركوك وديالى وصلاح الدين والأنبار ، وخاصة في مناطق السيطرة المتنازع عليها بين حكومة إقليم كردستان والحكومة الفيدرالية ، حيث تقسيم مسؤولية الأمن المحلي غير واضح. على الرغم من أن داعش احتفظ بالقدرة على شن هجمات إرهابية مميتة في العراق ، إلا أن هذه الهجمات أسفرت عن عدد أقل من الضحايا في عام 2019 مقارنة بالسنوات السابقة.

عزز تنظيم داعش وجوده خارج منطقة النزاع في العراق وسوريا. على وجه الخصوص ، يخلق مركز داعش محاور مالية ولوجستية في وسط وشرق إفريقيا وشمال إفريقيا وغرب إفريقيا. كما أعلن تنظيم الدولة الإسلامية أن التنظيم أنشأ فرعين جديدين في باكستان والهند.

الرسم البياني الخامس عشر: هجمات داعش في العراق وفقا لنوعها من 2018 إلى 2020

 يبدو أن التقرير الفصلي العام للمفتش العام الرئيسي للكونجرس هو المصدر المفتوح الأكثر موثوقية لكيفية نظر حكومة الولايات المتحدة ومجتمع المخابرات إلى هذا التهديد في 2020. ويقدم تقرير المفتش العام الرئيسي البيانات الموضحة في الرسم البياني السادس عشر ، وتشير أقسام مختلفة من تقرير المفتش العام الرئيسي إلى أن:

شهد 23 مارس 2020 مرور عام على هزيمة قوات التحالف لداعش في باغوز السورية ، المعركة النهائية التي أنهت سيطرة التنظيم الإقليمية في العراق وسوريا … وعلى الرغم من الارتفاع المفاجئ في الهجمات في أواخر عام 2019 للانتقام لمقتل زعيم داعش أبو بكر البغدادي والمتحدث الرسمي السابق  أبو الحسن المهاجر ، إلا أن قدرات داعش ظلت في “مستوى منخفض”. وذكر التقرير أن داعش يواصل عملياته، في العراق وسوريا بالأسلحة الصغيرة والأجهزة المتفجرة المرتجلة والهجمات بالنيران غير المباشرة ، مثل تلك التي تستخدم قذائف الهاون أو الصواريخ…

… لا يزال داعش محصوراً إلى حد كبير في المناطق النائية ولا يمكنه التجنيد من السكان المحليين أو السيطرة عليهم . إلا أن التقرير قد ذكر إن داعش أكثر نجاحاً في تجنيد أعداد صغيرة من الناس في مخيمات النازحين ، ولا سيما في مخيم الهول في سوريا … قالت وكالة الاستخبارات العراقية ، نقلاً عن تقارير مفتوحة المصدر ، إن تنظيم الدولة الإسلامية قادر على القيام بتجنيد محلي في العراق. قالت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب إنها تتوقع أن تركز داعش على الحفاظ على مناطقها اللوجستية والمرحلية ، وأن تتخذ إجراءات دفاعية لمنع قوات الأمن من تعطيل النشاط في تلك المناطق. ومع ذلك ، فإن هذه الإجراءات محدودة النطاق والمدة وعدد المقاتلين المتورطين ، مما يشير إلى أن داعش تفتقر إلى الموارد اللازمة للقيام بحملة هجومية …

أفاد الجنرال كينيث ف. ماكينزي جونيور، القائد العام للقيادة المركزية الأمريكية إلى الكونجرس في مارس أن الرأي السائد بين معظم أجهزة الاستخبارات الأمريكية هو أنه “بدون ضغوط متواصلة تفرض ضده ، فإن تنظيم داعش لديه القدرة على إعادة تشكيله في العراق وسوريا في وقت قصير ، بما يتجاوز القدرات الحالية الولايات المتحدة لتحييدها بدون قوة برية قادرة وشريكة … “

في وقت سابق من هذا الربع ، قال العديد من المسؤولين أيضًا إنه على الرغم من أنشطته منخفضة المستوى ، فإن داعش يعيد بناء نفسه كمنظمة متمردة. في يناير ، قال السفير جيمس جيفري ، المبعوث الأمريكي الخاص للتحالف العالمي لهزيمة داعش ، “إننا نرى داعش يعود كتمرد ، كعملية إرهابية ، مع ما يتراوح بين 14,000 و 18,000 إرهابي بين سوريا والعراق”. كما ذكر جيفري أن الولايات المتحدة لم تخطط لسحب قواتها من سوريا “في المستقبل القريب …”

ذكر تقييم للأمم المتحدة في يناير أن داعش “بدأ في إعادة تأكيد نفسه” في المناطق النائية في كل من العراق وسوريا ، مشيراً إلى “هجمات جريئة على نحو متزايد” ودعوات داعش لتحرير مقاتلي داعش من مرافق الاحتجاز. وذكر أن داعش يستغل الحدود العراقية السورية التي يسهل اختراقها لنقل المقاتلين …

… استمر تنظيم الدولة الإسلامية في شن تمرد منخفض المستوى في العراق هذا الربع. بحسب قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب ، شن داعش هذا التمرد في المقام الأول في المحافظات الشمالية والغربية. كان تنظيم داعش يعمل في مناطق صحراوية وجبلية قليلة السكان ، ولا سيما في محافظة الأنبار وصحراء الجزيرة. كما كان تنظيم داعش يعمل من منطقة من الأراضي غير خاضعة للحكم إلى حد كبير ، تمتد عبر أجزاء من محافظات كركوك وديالى وصلاح الدين ونينوى ، والتي تدعي السيطرة عليها كل من الحكومة العراقية المركزية وحكومة إقليم كردستان. وقد ناقشت التقارير السابقة للمفتش العام التحدي المتمثل في تأمين ما يسمى “التماس” بين قوات الحكومة المركزية وتلك التي تنتمي إلى حكومة إقليم كردستان. وقد حققت الجهود المبذولة لإنشاء آليات أمنية مشتركة وإجراء العمليات في “التماس” نجاحًا محدودًا.

ووصفت القيادة المركزية الأمريكية في فبراير داعش بأنه “يعيد التجميع وإصلاح” في جبال مخمور في شمال العراق ، بينما قال تبرير ميزانية وزارة الدفاع لعام 2021 لعمليات الطوارئ الخارجية أنه من المتوقع أن يسعى داعش إلى إعادة إرساء الحكم في المناطق الشمالية والغربية من العراق. أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن داعش لا يزال إلى حد كبير في منطقة نائية وغير قادر على تجنيد السكان المحليين أو السيطرة عليهم. ومع ذلك ، أفادت وكالة استخبارات الدفاع أن داعش ، بناءً على معلومات مفتوحة المصدر ، قادر على التجنيد محليًا.

وأفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب بأنها لم تلحظ أي تغيير في قدرات داعش هذا الربع مقارنة بالربع الأخير. و أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب بأن حافظ داعش في العراق على حرية الحركة والقدرة على نقل وإخفاء المقاتلين والعتاد في المناطق الريفية ، ولا يبدو بأنهم أصبحوا أقوى أو فقدوا موطئ قدمهم شمال وغرب بغداد.

وأفادت وكالة استخبارات الدفاع أنها لا ترى أي إشارة إلى تغيير في استراتيجية داعش في العراق ، بناءً على نشاط داعش في العراق هذا الربع وخطاب المتحدث باسم داعش أبو حمزة القريشي في 27 يناير. وفقًا لمصادر إعلامية ومنظمات تتتبع دعاية داعش ، أعاد خطاب القريشي الذي استمر 37 دقيقة ، والذي تم بثه على قناة دعاية داعش الفرقان ميديا ، رواية داعش عن التحمل في مواجهة الصعوبات والانتكاسات الاستراتيجية. وأفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن المتحدث باسم داعش كرر التأكيد على الحاجة إلى الصبر حيث تمارس المجموعة “مقاومة طويلة الأمد” ، ودعت إلى التركيز على النشاط “السري” “لنشر النفوذ” في جميع أنحاء مناطق عمليات التحالف. قالت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن الخطاب “يتماشى مع النشاط المنخفض المستوى” في إطار نموذج الانبعاث الذي “تبناه داعش قبل وقت قصير من سقوط الخلافة المادية في مارس 2019.

أبلغت وكالة استخبارات الدفاع  مكتب المفتش العام في وزارة الدفاع الأمريكية أن تنظيم داعش لم يزيد من هجماته أو يغير أهدافه خلال فترة توقف التحالف عن العمليات ضد داعش ، والتي بدأت في 1 يناير ، واستمرت لمدة شهر تقريبًا . خلال مؤتمر صحفي في 23 يناير ، قال اللواء في سلاح  جو الولايات المتحدة ألكسوس غرينيفيتش ، نائب قائد العمليات ، إن تنظيم الدولة الإسلامية لم يتمكن من “استغلال أي ثغرات أو طبقات قد تكون نشأت”  بسبب التوقف المؤقت. وقد أشارت وكالة استخبارات الدفاع إلى أن فترة التوقف المؤقت قد لا تكون طويلة بما يكفي لمراقبة زيادة الهجمات.

قال اللواء غرينيفيتش إن جزءًا من سبب عدم قدرة داعش على استغلال فترة التوقف كان لأن قوات الأمن العراقية واصلت عملياتها ضد داعش دون دعم التحالف. ووصف عمليات قوى الأمن الداخلي بأنها “عدوانية إلى حد ما ، حتى في غياب أنواع الشراكة التي كنا نقوم بها من قبل …” أفادت وكالة استخبارات الدفاع أنها لم تلاحظ أي تغيير في تكتيكات تنظيم الدولة الإسلامية في هذا الربع. وذكرت إنه في حين نفذ داعش عددًا أكبر من الهجمات المعقدة بشكل معتدل في شمال ديالى ، فإن الهجمات تتوافق مع التكتيكات والأساليب والإجراءات المعتادة لداعش في المنطقة.

ووفقًا لبيانات مفتوحة المصدر جمعها مكتب المفتش العام في وزارة الدفاع الأمريكية ، ادعى تنظيم الدولة الإسلامية مسؤوليته عن أكثر من 250 هجومًا في العراق هذا الربع. أشارت هذه التقارير إلى أن داعش واصل استخدام الهجمات بالعبوات الناسفة والاغتيالات كوسيلة أساسية للعنف. كما استخدم القناصين وقذائف الهاون. أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن داعش استخدم صواريخ وسيارات مفخخة وعمليات تخريب وخطف بشكل أقل نوعا ما.

تفوق نشاط تنظيم الدولة الإسلامية في ديالى على المحافظات الأخرى التي ينشط فيها. بحسب معطيات مفتوحة المصدر ، نفذ داعش 80 هجمة في ديالى تلتها محافظات الأنبار وكركوك ونينوى وصلاح الدين. شهدت محافظة بغداد أكثر من 20 هجوما بقليل في هذا الربع ، لكن لم يتم تبني العديد من هذه الهجمات  وأسفرت عن عدد قليل من الضحايا.

ووفقًا لتحليل مكتب المفتش العام لوزارة الدفاع ، شهدت محافظة ديالى أيضًا أشد هجمات داعش ، بالإضافة إلى أكبر عدد. وشهدت مناطق حول بعقوبة وخانقين ، الواقعة في وسط وشمال محافظة ديالى ، أعنف الهجمات. وتعرضت منطقة بمحافظة بغداد شمال العاصمة لهجمات مميتة مماثلة. كما تعرضت مناطق حول الموصل وعلى طول المناطق الجبلية في محافظات كركوك وإربيل وصلاح الدين لهجمات متكررة ، وكذلك حول بلدة الرطبة في محافظة الأنبار.

أفادت وكالة استخبارات الدفاع أن داعش لا يزال أكثر نشاطاً في منطقة الرطبة وصحراء الحضر وبعج في محافظة نينوى الغربية ؛ ومنطقة الطارمية شمال بغداد ؛ وشمال محافظة صلاح الدين ؛ وقضاء الحويجة في محافظة كركوك ؛ وشمال محافظة ديالى ؛ وجبال مخمور ، ومخول ، وبلخانة ، وحمرين ، والتي تمتد على عدة محافظات شمالية وتشمل مناطق متنازع عليها بين قوات الأمن العراقية والكردية.

ذكرت وكالة استخبارات الدفاع أنه ليس لداعش “حضور علني أو دعم محلي كبير” في أي من هذه المناطق. كما قالت إنها لم تثبت ادعاءات داعش بشن هجمات داخل مدن العراق هذا الربع ، وقالت إن التنظيم لا يزال محصوراً إلى حد كبير في المناطق النائية ، وهو ما حدث منذ أن خسر داعش “خلافته” الإقليمية في العراق.

بدأت القوات المسلحة العراقية حملة جديدة في 3 يونيو 2020 بعنوان “أبطال العراق – نصر السيادة” لاستهداف خلايا داعش في شمال كركوك. بدأت هذه الحملة بعد الارتفاعات الأخيرة في الهجمات التي شنها تنظيم داعش ، وهناك القليل من الدلائل على أن داعش سيهزم بالكامل في أي نقطة يمكن التنبؤ بها في المستقبل القريب ، على الرغم من أنه لم يعد لديه القدرة على تشكيل تهديد كبير للأمن العراقي.

ومع ذلك ، هناك أيضًا أسباب قد تتيح لداعش الفرصة لإحياء حركته وتشكيل تهديد مستمر ، حتى لو لم يكن لديه أي احتمال حالي لإنشاء دولة أولية جديدة أو “الخلافة”. لقد طور داعش بالفعل ما يكفي من القيادة وتنظيم خلايا المقاتلين لبدء سلسلة من الهجمات الإرهابية على نطاق واسع. وقد قام بنشر مثل هذه الخلايا على نطاق واسع في بعض أجزاء ريف العراق ، ويشن ضربات باستخدام هجمات منخفضة التكلفة وقليلة التكنولوجيا ، وكذلك عمليات قتل مستهدفة وأعمال ابتزاز وترهيب. قد يستمر تنظيم داعش في النمو إذا لم تقدم الحكومة المركزية العراقية المزيد من الدعم للسنة – لا سيما في الغرب – وهناك خطر من عودة المقاتلين الأسرى إلى قواته إذا قررت عائلات وأعضاء داعش مغادرة أو الهروب من المرافق مثل مخيم الهول على طول الحدود العراقية السورية.

الرسم البياني السادس عشر: هجمات داعش في العراق: من 1 يناير إلى 31 مارس 2020

  • أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب بتقرير إلى مكتب المفتش العام لوزارة الدفاع بأن داعش تبنى 187 هجوما في العراق وسوريا في يناير وفبراير 2020. يمثل هذا انخفاضا من نوفمبر حتى ديسمبر 2019 ، عندما تبنى تنظيم داعش 382 هجوما عبر منطقة العمليات المشتركة – وهو مستوى هجوم قالت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أنه زاد بسبب حملة هجوم عالمية للانتقام لمقتل البغدادي.
  • في المتوسط ، تبنى تنظيم الدولة الإسلامية حوالي 100 هجوم شهريًا منذ فقدان سيطرته الإقليمية في باغوز ، مع 35 إلى 40 في العراق و 60 إلى 65 في سوريا ، وفقًا لـ قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب. وقدرت القوة أن ادعاءات داعش “تمثيلية على نطاق واسع” للبيانات التي تجمعها ، بناءً على تأكيد بعض الهجمات والتغييرات في ادعاءات داعش التي يبدو أنها تعكس اتجاهات الهجوم الفعلية.
  • وفقًا لبيانات مفتوحة المصدر جمعها مكتب المفتش العام لوزارة الدفاع  ادعى تنظيم الدولة الإسلامية أن أكثر من 250 هجومًا في العراق هذا الربع. أشارت هذه التقارير إلى أن داعش واصل استخدام الهجمات بالعبوات الناسفة والاغتيالات كوسيلة أساسية للعنف. كما استخدمت القناصين وقذائف الهاون. أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أنه إلى حد أقل ، استخدم داعش صواريخ وسيارات مفخخة وعمليات تخريب وخطف.  
  • تفوق نشاط تنظيم الدولة الإسلامية في ديالى على المحافظات الأخرى التي ينشط فيها. بحسب معطيات مفتوحة المصدر ، نفذ داعش 80 هجمة في ديالى تلتها محافظات الأنبار وكركوك ونينوى وصلاح الدين. شهدت محافظة بغداد أكثر من 20 هجوما بقليل في هذا الربع ، لكن العديد من هذه الهجمات لم يتم تبنيها ، وأسفرت عن عدد قليل من الضحايا.

إعادة هيكلة القوات العراقية للتعامل مع داعش وقوات الحشد الشعبي المعادية والتهديدات الداخلية الأخرى ذات المستوى الأدنى

يجب أن يعالج الحوار الاستراتيجي بين العراق والولايات المتحدة على المدى القريب على الأقل ، مسألة كيف يمكن للعراق أن يواجه تهديد داعش داخليًا ومن مناطق خارج حدوده – خاصة سوريا. تسحب الولايات المتحدة بالفعل العديد من القوات التي قدمتها لدعم العراق في القتال لتفكيك خلافة داعش ، وكذلك جزء من مهمتها للتدريب والمساعدة.

ومع ذلك ، يجب على العراق أيضًا أن يجد طرقًا لاستخدام قواته للتحقق من التهديد من قوات الحشد الشعبي المعادية والمدعومة من إيران ، أو يواجه خطرًا غير مؤكد للغاية بالسماح للولايات المتحدة والقوات الأجنبية الأخرى بحماية أنفسها وتنفيذ أعمال انتقامية لأي هجمات – خيار يبدو أنه من المرجح أن يثير هجمات جديدة لحل المشكلة. كما يجب أن يكون لدى العراق هيكل قوة يمكنه التحقق من ظهور أي قوى متطرفة جديدة والمساعدة في توحيد البلاد.

لقد طور العراق بالفعل خدمة فعالة لمكافحة الإرهاب وقيادة مكافحة الإرهاب تقدم تقاريرها مباشرة إلى الرئيس. واستخدم عناصر من قوات العمليات الخاصة مثل الكتائب الأولى والثانية في القتال ضد داعش – وأعد بنجاح بعض وحداته العسكرية الثقيلة للحرب الحضرية. يمكن للعراق أن يواصل الاعتماد على فرقه الأولى والثانية والخامسة والخامسة والسادسة والسابعة والسابعة عشرة إلى حد ما ، ولكن يجب أن تكون هذه الآن جزءًا من الجيش النظامي وتستخدم إلى حد كبير للدفاع الوطني ضد التهديدات الأجنبية.

يحتاج العراق الآن إلى تطوير مزيج من قوات الأمن والشرطة شبه العسكرية الخفيفة من أجل “السيطرة” وحماية المناطق التي يظهر فيها داعش مرة أخرى أو ينشر خلاياه. وهذا يعني أن الجيش العراقي يحتاج الآن إلى ترقيات وتدريب مناسب لألوية مناورات الجيش الخفيفة ، وتدريب ومعدات شبه عسكرية خاصة للشرطة الفيدرالية وقوات إنفاذ الحدود والشرطة النظامية.

سيحتاج العراق أيضًا إلى استبدال بعض قدرات المخابرات والمراقبة والاستطلاع التي يتم سحبها من قبل الولايات المتحدة والتحالف – للتعامل مع داعش والتهديدات الأخرى مثل قوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران ، والتدريب والمعدات المناسبة لقواته الجوية للاستغلال الأمثل لطائراته الخفيفة والمروحيات الهجومية والاستخبارات والمراقبة وطائرات الاستطلاع والمروحيات وطائرات الهليكوبتر.

من المهم لكل من العراق والولايات المتحدة النظر في الدور الذي قد تلعبه الدول الأوروبية والدول الأخرى. ليس لدى الولايات المتحدة شرطة وطنية من النوع الذي تمتلكه فرنسا وإيطاليا ، وبعض الدول الأوروبية لديها نظام قضائي أقرب إلى نظام العراق. قد تكون هذه التجربة حاسمة في مساعدة العراق على الانتقال من التعامل مع التهديدات مثل داعش كقوات عسكرية في زمن الحرب إلى التعامل مع داعش على أنه تهديد إجرامي يخضع لسيادة القانون ومخاوف حقوق الإنسان التي تحتاج القوات العراقية إلى تطويرها لجميع عملياتها المحلية.

و يُطرح السؤال أيضًا حول مستوى التعاون وتدريب ومساعدة الجهود التي يمكن جمعها معًا لدعم قوات البيشمركة الكردية وقوات الحشد الشعبي الشيعية و / السنية الموالية للحكومة المركزية في مثل هذه المهام. وينطبق الشيء نفسه على ضرورة التعاون في التعامل مع سجناء داعش ، وخاصة مقاتلي داعش الأجانب وعائلاتهم.

يجب أن تكون نقطة واحدة واضحة للعراقيين ، وموظفي التدريب والمساعدة الأمريكيين ومن القوات المتحالفة. إن الحفاظ على حقوق الإنسان وسيادة القانون من قبل قوات الأمن والموظفين المكلفين بإنفاذ القانون ونظام العدالة سيكون مجالًا يجب أن يمنحه الجميع أولوية عالية والتعاون في دعمه. إذا كان للعراق أن يبني ثقة دائمة بقوات الأمن وإنفاذ القانون ونظام العدالة فيه ، فعليه أن يتجنب الإساءة والقوة المفرطة.

لا ينبغي استخدام الجيش للسيطرة على المظاهرات الشعبية ، والاعتقال التعسفي ، والاستخدام المفرط للسجون والاستجواب ، أو أن ذلك سيولد معارضة بدلاً من إنهاؤها – وكذلك إساءة استخدام السجون والنظام القضائي الفاشل. قبل كل شيء ، يجب ألا تميز قوات الأمن ونظام العدالة على أساس العرق أو الطائفة ، ويجب تخصيص الموظفين بعناية بحيث لا يشعر العرب الشيعة والعرب السنة والأكراد والأقليات بالتمييز ضدهم ، ويرون نظامًا قائمًا على الجدارة إلى حد كبير مع مزيج من الوحدات التي تهيمن عليها مجموعات مختلفة.

التهديد من القوى الموالية لإيران وغيرها من قوى الحشد الشعبي

لا يمكن أن يكون للعراق والولايات المتحدة علاقة أمنية سليمة حتى يجدوا نهجًا مشتركًا للتعامل مع التهديد الذي تشكله إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لإيران. هناك تقارير مكثفة مفتوحة المصدر حول التهديد الذي تشكله إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لها على العراق وعلى القوات الأمريكية وغيرها من القوات الاستشارية الغربية في العراق.

تم تصنيف العديد من التفاصيل لقوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران ، وتصورات التهديد ، لكن التقارير القطرية لوزارة الخارجية حول الإرهاب تقدم مرة أخرى صورة جيدة للتطورات في عام 2019:

زادت هجمات الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران على القواعد العراقية التي تستضيف القوات الأمريكية وقوات التحالف وهزيمة داعش في عام 2019 ، مما أسفر عن مقتل وإصابة أفراد من القوات الأمريكية والعراقية. واصلت كتائب حزب الله المدعومة من إيران والمسماة من الولايات المتحدة العمل في العراق وسعت في بعض الحالات إلى دخول السياسة المحلية من خلال دعم المرشحين الإقليميين. أصدرت الحكومة العراقية الأمر التنفيذي 237 الذي يتطلب من جميع قوات الحشد الشعبي ، بما في ذلك تلك التي تدعمها إيران ، أن تعمل كجزء لا يتجزأ من القوات المسلحة وأن تخضع لنفس اللوائح ؛ ومع ذلك ، استمرت العديد من هذه الجماعات في تحدي قيادة الحكومة المركزية وسيطرتها وشاركت في أنشطة عنيفة ومزعزعة للاستقرار في العراق وسوريا المجاورة ، بما في ذلك الهجمات على المتظاهرين المدنيين واختطافهم. استمر حزب العمال الكردستاني ، وهي جماعة إرهابية مقرها في جبال شمال العراق ، في شن هجمات في تركيا.

بالإضافة إلى ذلك ، يُعتقد أن الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران مسؤولة عن أكثر من اثني عشر صاروخًا أو هجمات بنيران غير مباشرة تستهدف أهدافًا أمريكية أو ائتلافية في العراق في 2019 ، بما في ذلك هجوم 27 ديسمبر الذي أطلقت كتائب حزب الله فيه أكثر من 30 صاروخًا على عراقي قاعدة تستضيف القوات الأمريكية في كركوك ، مما أسفر عن مقتل مقاول أمريكي وإصابة عدد من أفراد الخدمة الأمريكية والعراقية. وشملت الهجمات الإرهابية البارزة الأخرى ما يلي:

  • في 11 يناير ، انفجرت سيارة مفخخة في سوق في القائم على الحدود السورية في غرب الأنبار ، مما أدى إلى مقتل مدنيين وإصابة 25 آخرين.
    • استهدف تنظيم داعش صائدي الكمأة معظمهم في محافظة الأنبار ، واختطفوا أكثر من 44. في 1 يونيو / حزيران ، تم العثور على تسع جثث غربي بلدة الرطبة ، على بعد 300 كيلومتر غرب الرمادي ، عاصمة محافظة الأنبار.
    • في 8 نوفمبر ، انفجرت سيارة مفخخة بالقرب من مطعم في الموصل بمحافظة نينوى ، مما أسفر عن مقتل 13 شخصا وإصابة 23 آخرين.
    • في 16 نوفمبر انفجرت عبوة ناسفة في ميدان التحرير ببغداد حيث تجمع المتظاهرون المناهضون للحكومة. ولم ترد انباء عن سقوط ضحايا.
    • في 29 نوفمبر هاجم تنظيم الدولة الإسلامية مقر قوات الأمن الكردية (آسايش كولاجو) في منطقة كفري بمحافظة ديالى ، مما أسفر عن مقتل ثلاثة من عناصر الآسايش ، بمن فيهم مدير الوحدة.
    • في 4 ديسمبر قام عنصر تكتيكي من تنظيم الدولة الإسلامية يضم 10 إلى 15 عضوًا بهجوم ضد اللواء الثالث للحرس الإقليمي لوزارة البيشمركة ، مما أسفر عن مقتل ثلاثة وإصابة اثنين آخرين.
    • في 31 ديسمبر ، شاركت الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران ، بما في ذلك كتائب حزب الله ، في هجوم على السفارة الأمريكية في بغداد ، مما أدى إلى أضرار كبيرة في مبنى السفارة. لم تنجم إصابات في السفارة واستخدم أفراد الأمن إجراءات مضادة أقل فتكاً لصد المتسللين.

… ظل العراق نشطًا في رسائله الاستراتيجية لنزع مصداقية تنظيم داعش ، بما في ذلك من خلال عضويته في التحالف الدولي – العمل على هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية في العراق وسوريا ، وانخرط مع نظرائه العسكريين والمدنيين الأمريكيين لتطوير مجموعة واسعة من القدرات لبناء التماسك الوطني ومكافحة الأيديولوجية الإرهابية . نفذت حكومة العراق والتحالف العالمي لهزيمة داعش أيضًا برامج لتحقيق الاستقرار والمصالحة والمساءلة لتعزيز قدرة السكان المحليين على مكافحة التطرف الإرهابي والتجنيد.

لا يزال العديد من مقاتلي تنظيم داعش العراقيين محتجزين في العراق، إلى جانب نساء مقاتلي التنظيم وأطفالهم. وقد أقر العراق بأن عودة أفراد أسر المشتبه في أنهم من أنصار داعش وإعادة دمجهم، فضلاً عن توفير العدالة والمساواة، هي أمور مهمة لمنع التطرف والعنف الإرهابي في المستقبل. ولكن لا يزال هناك أكثر من 1.4 مليون نازح في العراق، وأكثر من 30 ألف نازح (ومعظمهم من النساء والأطفال) في مخيم الهول في سورية. كما صرح العراق علناً أنه لا يعتزم إيواء مقاتلي داعش العراقيين مع نزلاء السجون العاديين في السجون العراقية. فأدى عدم وجود مرافق احتجاز منفصلة وآمنة داخل العراق إلى تأخير الجهود العراقية لإعادة المقاتلين العراقيين الآخرين المحتجزين في الخارج.

يقدم تقرير المفتش العام أحد البيانات الرسمية القليلة المفصلة حول كيفية تطور التهديدات المدعومة من إيران في عام 2020، بالإضافة إلى مجموعة الإحصاءات الرسمية الموضحة في الرسم البياني السابع عشر.

وفي الوقت الذي تتصاعد فيه التوترات بين الولايات المتحدة وإيران منذ أكثر من عام، حيث سعت إيران للرد على “حملة الضغط الأقصى” التي شنتها الحكومة الأمريكية، أدى مقتل مقاول أمريكي في العراق في الربع الأخير إلى سلسلة من المواجهات العنيفة التي استمرت في ربع العام هذا.

تضمنت هذه المواجهات ضربات دفاعية أمريكية على ميليشيا كتائب حزب الله المدعومة من إيران في العراق وسورية في 29 ديسمبر، ومحاولة الميليشيات الموالية لإيران وأنصارها اقتحام سفارة الولايات المتحدة في بغداد في 31 ديسمبر، وقتل الولايات المتحدة الجنرال الإيراني قاسم سليماني ورئيس أركان لجنة الحشد الشعبي أبو مهدي المهندس في 3 يناير، وشن إيران هجوم بالصواريخ الباليستية على مواقع للولايات المتحدة في العراق في 8 يناير …. ونتيجة لذلك، أعلنت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب في 5 يناير أنها تركز على حماية القوة وإيقاف أنشطة تدريب قوات الأمن العراقية ودعم عملياتها ضد داعش بصورة مؤقتة.

وأبلغ مكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع أن قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب بدأت إعادة تشغيل كامل نطاق الدعم لقوات الأمن العراقية، حيث سمحت مخاوف حماية القوة بذلك في هذا الربع. ومع ذلك، استمرت الهجمات الصاروخية وهجمات قذائف الهاون في العراق من الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران طوال الربع، متجاوزة تواتر الهجمات ودرجة فتكها خلال الربع السابق وفقاً لتقارير مفتوحة المصدر. ووفقاً لوزارة الدفاع، قُتل اثنان من القوات الأمريكية والبريطانية وأصيب 14 آخرون في هجوم صاروخي في 11 مارس على قاعدة التاجي شنته الجماعات المدعومة من إيران. ومثلما حدث في أعقاب هجوم 27 ديسمبر على قاعدة “كي ون” الذي أسفر عن مقتل مقاول أمريكي، ردت القوات الأمريكية بـ “ضربات دفاعية دقيقة” على خمسة مرافق لتخزين الأسلحة تابعة لكتائب حزب الله في جميع أنحاء العراق. وبعد ذلك بيومين، أصاب وابل من 25 صاروخاً على الأقل قاعدة التاجي، ما أدى إلى إصابة ثلاثة من قوات التحالف وعراقيين اثنين، وفقاً لمتحدث باسم عملية العزم الصلب.

أعلنت جماعة جديدة تطلق على نفسها عصبة الثائرين مسؤوليتها عن الهجومين على قاعدة التاجي انتقاماً لمقتل سليماني والمهندس. ونشرت الجماعة -التي قدر محللو المصادر المفتوحة أنها على الأرجح واجهة لوكلاء إيرانيين الراسخين في العراق مثل كتائب حزب الله- عدة مقاطع فيديو تهدد بشن هجمات أخرى على المنشآت الأمريكية في العراق لإجبار الولايات المتحدة على الانسحاب من البلاد. يشير التحليل الذي أجراه معهد دراسة الحرب إلى أن إيران لا تزال عازمة على زيادة الضغط السياسي والعسكري ضد القوات الأمريكية في العراق، وحشد عدد من الميليشيات والوكلاء السياسيين لتشكيل “جبهة مقاومة” جديدة.

وفي تقاريرها حول التأثير الإجمالي لإيران على قوات الأمن العراقية -وكذلك دور فيلق القدس الإيراني والمستشارين الإيرانيين الآخرين في العراق- كانت وكالة استخبارات الدفاع تؤكد إلى حد ما تقرير المفتش العام، لكنها توضح أن إيران لا تزال تشكل تهديداً خطيراً.

بحسب وكالة استخبارات الدفاع، فإن خسارة سليماني والمهندس فتحت باب الانقسامات بين الجهات المتحالفة مع إيران والفصائل الشيعية المختلفة في العراق. وأفادت الوكالة أن مقتل سليماني والمهندس ترك فراغاً في القيادة والسيطرة لدى الميليشيات الشيعية العراقية والأحزاب السياسية المرتبطة بها. وبحسب وكالة استخبارات الدفاع، يسعى العديد من المسؤولين الإيرانيين والعراقيين الآخرين إلى ملء هذه الأدوار، رغم أنه من المستبعد أن يحقق أي منهم مستوى السيطرة الفعلية التي كان يمتلكها سليماني أو المهندس على المدى القريب.

وجاء تقييم وكالة استخبارات الدفاع بناءً على تقارير صحفية مفادها أن بديل سليماني في قيادة القدس، إسماعيل قاآني، يوصف بصورة أدق بأنه شخص بيروقراطي وليس زعيماً يتمتع بشخصية مؤثرة مثلما كان سليماني. وأضافت الوكالة أن قاآني أقل تأهيلاً للتعامل مع الجوانب السياسية والأمنية لفيلق القدس في العراق، لأنه قضى معظم حياته المهنية في التركيز على أفغانستان وباكستان ووسط آسيا الوسطى، ولا يتحدث اللغة العربية، ولا يمتلك علاقات سليماني الشخصية في العراق. وأشارت تقارير مفتوحة المصدر إلى أن قاآني زار العراق في 30 مارس في محاولة لتوحيد وكلاء إيران وحث المعارضة على ترشيح عدنان الزرفي لمنصب رئيس الوزراء العراق القادم…

… وقد تبين أن اختيار بديل المهندس في هيئة الحشد الشعبي -المظلة الشاملة للتنظيمات شبه العسكرية العراقية- مسألة إشكالية… حيث تم ترشيح الأمين العام السابق لكتائب حزب الله عبد العزيز المحمداوي، المعروف باسم أبو فدك، ليكون رئيس أركان هيئة الحشد الشعبي الجديد بعد مقتل المهندس، رغم أنه لم يُعيّن رسمياً في هذا المنصب . وقالت وكالة استخبارات الدفاع إنه يُنظر إلى أبو فدك على أنه اختيار إيراني، وأنه لا يحظى بدعم آية الله العظمى علي السيستاني والقيادة الدينية الشيعية في العراق المعروفة باسم المرجعية. ووفقاً لتقارير صحفية، رفضت بعض الميليشيات الشيعية المتحالفة مع السيستاني علناً اختيار أبو فدك، وأعربت عن رغبتها بالاندماج في وزارة الدفاع العراقية والانفصال عن هيئة الحشد الشعبي…

وأفادت وكالة استخبارات الدفاع… أن نفوذ إيران على إصلاح قطاع الأمن العراقي قد تضاءل منذ عام 2019. وبحسب الوكالة، كان النفوذ الإيراني في وزارة الداخلية العراقية وهيئة الحشد الشعبي من عام 2006 حتى عام 2020 يغذي المنافسة مع وزارة الدفاع وجهاز مكافحة الإرهاب على التمويل والمكانة. وقالت الوكالة إن القادة العراقيين سعوا لضبط نفوذ إيران على هيئة الحشد الشعبي بصورة أفضل، والذي كان قد بدأ في عام 2016 مع إدراج المنظمة كجزء من جهاز الأمن القومي العراقي، ومن ثم الأوامر التنفيذية اللاحقة في عام 2019 لتعزيز سلطة الحكومة على ميليشيات الحشد. وأضافت وكالة استخبارات الدفاع أن الحكومة العراقية أطلقت في شهر يناير 2020 جهود عملية إصلاح تستمر لسنوات من خلال نقل مسؤولية الأمن الداخلي من الجيش العراقي إلى وزارة الداخلية في جنوب العراق…

…انتقدت الاضطرابات المدنية التي اندلعت في أنحاء جنوب العراق منذ شهر أكتوبر نفوذ إيران المتفشي على الحكم في العراق، وتضمنت أول احتجاج علني على تلاعب طهران بالأجهزة الأمنية العراقية. وبحسب وكالة استخبارات الدفاع، ألقى المتظاهرون العراقيين اللوم على الميليشيات المدعومة من إيران بقتل ما يقرب من 700 وإصابة أكثر من 30 ألف مدني، وكذلك اختطاف المحتجين وعمال الإغاثة الذين يدعمون الاحتجاجات وتعذيبهم…

…ويُشتبه في أن المليشيات المدعومة من إيران تؤدي دوراً رئيسياً في القمع العنيف للاحتجاجات المناهضة للحكومة في جزء من جهودها لإبقاء النظام السياسي الحالي وحماية التأثير السياسي الذي اكتسبته إيران منذ عام 2018. ووفقاً لوكالة استخبارات الدفاع، فقد انخرط تحالف فتح – الذي يضم سياسيين ينتمون للميليشيات الشيعية- بنشاط في اختيار رئيس وزراء جديد، ومن شبه المؤكد أنه سيحاول التأثير على عمليات تشكيل الحكومة في المستقبل من خلال ترشيح وزراء متعاطفين مع الميليشيات الشيعية وأهداف إيران. وقالت الوكالة إن تحالف فتح دعم أيضاً قوانين الإصلاح الانتخابي التي من شأنها أن تعرقل إجراء انتخابات مبكرة وتخفف من أي خسارة محتملة للنفوذ … كما تواصل الميليشيات المتحالفة مع إيران استغلال حريتها في الحركة في جميع أنحاء العراق لإبقاء نقاط التفتيش غير الرسمية، والسيطرة على المعابر الحدودية، وابتزاز السكان المحليين عبر البلاد لتوليد تدفقات غير مشروعة من الإيرادات…

وأفادت وكالة استخبارات الدفاع أن أعضاء في الحرس الثوري الإيراني سافروا إلى العراق لتقديم المشورة لمسؤولي الاستخبارات والأمن العراقيين بشأن الرد على الاحتجاجات، وذكرت أن التقارير مفتوحة المصدر تشير إلى أن إيران زودت الميليشيات الشيعية بفرق مكافحة الاحتجاجات مجهزة بمعدات مثل أجهزة الاتصال اللاسلكي. وتُقدّر الوكالة بناءً على تقارير صحفية أنه منذ أكتوبر، اعتمدت حكومة رئيس الوزراء عادل عبد المهدي بشكل كبير على الميليشيات المدعومة من إيران داخل هيئة الحشد الشعبي لقمع المتظاهرين المناهضين للحكومة. وأضافت الوكالة أن مقتل سليماني لم ينتقص من قدرة الميليشيات الشيعية العراقية المدعومة من إيران على الرد على الاحتجاجات بصورة ملحوظة، وأنها لا تزال مستمرة ولكنها انخفضت في الحجم مقارنة بالربع السابق…

وفي المقابل، أفادت وكالة استخبارات الدفاع أن القادة العسكريين العراقيين في وزارة الدفاع ظلوا “غير سياسيين بصورة قانونية حاسمة”، رغم أن ذلك يضرهم في كثير من الأحيان لأن السياسيين والميليشيات المدعومة من إيران يستخدمون نفوذهم السياسي للتلاعب بالقادة العسكريين من أجل التصرف أو غض الطرف لصالحهم. وقدرت وكالة استخبارات الدفاع أن هؤلاء القادة الأمنيين ربما لا يزالون حذرين من الميليشيات المدعومة من إيران، وهيئة الحشد الشعبي، والنفوذ الإيراني على القطاعات السياسية في العراق، وكلها تؤثر على المسيرة المهنية للقادة الأمنيين، وسلامتهم الشخصية، وسلامة عائلاتهم…

يوفر تقرير المفتش العام ملخصاً بيانياً جيداً لأنماط هجمات قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران من أكتوبر 2019 حتى مارس 2020. وهي موضحة في الرسم البياني السابع عشر. وتفاصيل العديد من الجوانب الأخرى لعمليات قوات الحشد الشعبي معقدة للغاية، وفي حالة تدفق عالية للغاية بحيث لا يمكن تغطيتها هنا بتعمق، ولكن دراسة مايكل نايتس وحميد مالك وأيمن جواد التميني متاحة على موقع الإنترنت الخاص بـ معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى الذي يحلل بعمق المزيج المعقد من القضايا التي تشكل حالياً التهديد الذي تمثله قوات الحشد الشعبي، بما في ذلك هيكلها الحالي، وقائمة بمثل هذه المنظمات، وصورة لترتيب معركتها، ومستوى التنسيق الخاص بها. ويمكن العثور على جدول زمني جيد لمثل هذه الهجمات من تنظيم داعش في التسلسل الزمني الذي نشره بهنام بن طالبلو في مجلة لونغ وور جورنال.

بالنظر إلى هذه الخلفية، من الواضح أن قوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران وعناصر السنة العرب المسلحين يشكلون تهديداً محتملاً لسيطرة الحكومة المركزية العراقية وقواتها الأمنية -وكذلك القوات الأمريكية- على البلاد. وعلاوة على ذلك، إذا غادرت الولايات المتحدة دون أخذ النفوذ الإيراني في الاعتبار، فمن المحتمل أن تضطر القوات الوطنية العراقية لمواجهة تهديدات كل من قوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران وتنظيم الدولة الإسلامية بمفردها.

ومع ذلك، من المهم الانتباه إلى أن بعض قوات الحشد الشعبي الشيعية موالية للحكومة، أو على الأقل لا تخضع لتأثير إيراني قوي، ويشمل ذلك القوى التي لها علاقة بحزب الدعوة، والتحالف الوطني العراقي، وتيار الصدر الوطني العراقي. ويشير “تحليل السياسة” الذي أجراه معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى إلى أن ميليشيات ألوية العتبات الشيعية لا تشكل مثل هذه التهديدات.

ألوية العتبات العراقية عبارة عن مجموعات شبه عسكرية مرتبطة بالأضرحة الشيعية. وما يسمى بـ “ألوية العتبات” الأربعة -وهي لواء أنصار المرجعية، ولواء علي الأكبر، وفرقة العبس القتالية، وفرقة الإمام علي القتالية – ليس لها صلات مع الحرس الثوري الإيراني، بل ترتبط بآية الله علي السيستاني، الزعيم الشيعي العراقي الذي يعتبرونه مرجعيتهم.

ولدى ألوية العتبات في المجمل حوالي 18 ألف جندي في الخدمة عشرات الآلاف من الاحتياطيين. وتُعدّ فرقة العباس صاحبة أكبر قدرة عسكرية بين الألوية الأربعة، حيث تتمتع بقدرات هجومية معززة بالتدريب اللوجستي والتعاون في مجال الدعم الناري مع وزارة الدفاع العراقية.

وتتميز ألوية العتبات بالعديد من الخصائص عن الوحدات الموالية لإيران في قوات الحشد الشعبي التي يسيطر عليها الحرس الثوري الإيراني. فأولاً، هم يعملون فقط مع المؤسسات الوطنية العراقية، ويُمنع عليهم الاتصال بقادة الحرس الثوري أو الشخصيات العسكرية الأجنبية الأخرى. وثانياً، يبقون خارج العملية السياسية، في حين أن الجماعات الموالية لإيران وصلت إلى حد تشكيل أحزاب سياسية خاصة بها. وثالثاً، ألوية العتبات لا تعتبر الولايات المتحدة عدواً لها. ورغم أنهم يُدينون الإجراءات الأمريكية من حين لآخر (مثل قصف موقع بناء في مطار كربلاء الدولي في شهر مارس)، إلا أنهم يتجنبون بوجه عام إبداء مشاعر معادية للولايات المتحدة أو التصرف على أساسها. ورابعاً، لم يسبق أبداً اتهام ألوية العتبات بانتهاك حقوق الإنسان. بل في الواقع، ليس لديهم مصلحة في الوجود داخل المناطق العربية السنية حيث وقعت العديد من هذه الانتهاكات، ومجالات اهتمامهم الرئيسية هي المدن الشيعية المقدسة في كربلاء والنجف والصحراء التي تربطها الأنبار. ولم تُتهم ألوية العتبات بالابتزاز أيضاً، على عكس العديد من مجموعات الحشد الشعبي التي تستخدم مثل هذه التكتيكات لإعالة نفسها، وبالتالي تتفاقم أسباب تظلّم السكان السنة.

وهذه الاختلافات تجعل العتبات على خلاف مع الميليشيات الموالية لإيران، فحتى قبل مقتل المهندس في يناير، سعت ألوية العتبات لإقالته من قيادة الحشد الشعبي. وبعد وفاته، اعترضوا على خليفته الذي قدمته مليشيات كتائب حزب الله، حيث حاولت تعيين القائد الموالي لإيران، أبو فدك، رئيساً جديداً لقوات الحشد الشعبي. وفي نهاية المطاف، انسحب أولية العتبات من هيئة الحشد الشعبي وتعهدت بمساعدة الجماعات الأخرى على الانشقاق.

ومن بين العواقب الأخرى، أضر انسحابهم بالشرعية الدينية للجماعات الموالية لإيران. حيث أوجدت ألوية العتبات سابقة للمتطوعين في الميليشيات الذين يعملون بموافقة آية الله السيستاني. وعندما انشقت، رأى الكثيرون منهم الطريق لبدء سحب تأييدهم لقوات الحشد الشعبي. ورداً على ذلك، التقى هادي العامري وأحمد الأسدي وشخصيات بارزة أخرى من الجماعات الموالية لإيران بممثلي السيستاني في كربلاء في محاولة لإقناع العتبات بالعودة.

يثير ذلك قضية أوسع حول ما يجب أن يكون عليه مستقبل كل قوات الحشد الشعبي العراقية، فمعظمها اليوم يسيطر عليها زعيم أو أمير حرب سياسي، أو حزب معين، أو فصيل معين.

كما أنهم مدفوعون طائفياً، ويضاعفون الانقسامات العرقية القائمة بين القوات العربية والوحدات الكردية. وينبئ تاريخ هذه القوات إن هناك ثلاث نتائج رئيسية:

  • أن تتحول إلى تهديدات مستقلة للوحدة الوطنية والحكم الفعال يجب شراؤها سياسياً أو مالياً، وتمول نفسها من خلال الابتزاز والفساد، أو تتحدى حكومتها مباشرة وتصبح مصدر تهديد جديد، وغالباً ما تسعى للحصول على تمويل ودعم خارجيين، هذا إن لم ليكن لديها ذلك بالفعل.
  • أن تتفكك أو أن تذوب في القوات الوطنية. في معظم الحالات الناجحة عندما يتم تفكيكها، يجب أن تكون هناك خطط انتقالية واضحة لمساعدة الأعضاء في العثور على وظائف، وأن تدفع الدولة للمساعدة في تمويلها أثناء المرحلة الانتقالية، وأن تُبذل جهود فعالة لنزع سلاح كل هذه الوحدات وأفرادها.
  • أن يجري ضمها رسمياً في قوات الأمن الوطنية كوحدات قتالية أو قوات أمن محلية أو شكل من أشكال القوات الاحتياطية.

وسيكون العثور على طريقة مشتركة للتعامل مع التهديد الذي تمثله قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران أمام قوات التدريب والدعم الأمريكية والأوروبية مهمة عاجلة وحاسمة بالنسبة للحوار الأمني العراقي – الأمريكي، وسوف يكون تحدياً سياسياً واضحاً للحكومة العراقية. إلا أنه كانت هناك بالفعل مظاهرات شعبية عراقية ضد النفوذ الإيراني، كما تعاني إيران من أزمة اقتصادية داخلية، وسوف تجد صعوبة في الاستمرار في تمويل قوات الحشد الشعبي العراقية. وعندما زار قائد فيلق القدس إسماعيل قاآني العراق للمرة الثانية في 3 يونيو 2020، ذكرت التقارير أنه أحضر خواتم فضية بدلاً أن يجلب المال، وأخبر قوات الحشد الشعبي أن عليهم الاعتماد على العراق للحصول على التمويل. ومن دون المال والدعم من إيران، يمكن أن تنفصل بعض قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران أو تغير ولاءها.

ومع ذلك، تواجه الحكومة العراقية تحدياً أوسع، ألا وهو ما الذي ينبغي القيام به حيال جميع قوات الحشد الشعبي. فحتى الآن، ليس تعيينهم لرئيس الوزراء والحكومة المركزية سوى مجرد واجهة صورية، ويجب على الحكومة الآن أن تختار بين حل قوات الحشد أو دمجها فعلياً في قواتها الأمنية. وهنا تصبح السياسة معقدة للغاية -إذ لا تزال الانقسامات العرقية والطائفية عميقة جداً- لدرجة أن تحويل قوات الحشد الشعبي إلى شكل من أشكال قوات الاحتياط المحلية قد يكون الطريقة الفضلى لطمأنة جميع الفصائل العراقية بوجود قوة يمكن أن تحمي مصالحها المختلفة.

لكن هذه قرارات يجب على الحكومة العراقية أن تتخذها على مستوى براغماتي، إذ إن السياسات المعنية بها معقدة للغاية، ووضع الحكومة المركزية مُعضل إلى حد كبير، بحيث أن المفتاح يكمن في إيجاد حل وسط يسمح للعراق بالمضي قدماً مع وجود الحد الأدنى من التوتر وخطر تحول أيٍّ من قوات الحشد الشعبي إلى تهديد جديد.

الرسم البياني السابع عشر: الهجمات العسكرية المشتبه بها لقوات الحشد الشعبي المدعومة من إيران على منشآت الولايات المتحدة والتحالف: أكتوبر 2019 – مارس 2020

إعادة بناء قدرة رادعة ودفاعية عراقية حقيقية

يواجه العراق تحدياً أكثر خطورة في إعادة بناء قواته العسكرية حتى تصبح مجموعة ناجحة من القوات العسكرية التي يمكنها ردع التدخل الخارجي والتصدي له من قوى مثل إيران وتركيا، بالإضافة إلى التهديدات المستقبلية المحتملة من سورية. ولا يحتاج العراق للانضمام إلى سباق التسلح الإقليمي، لكنه يحتاج إلى قوات عسكرية كافية ليصبح مستقلاً وآمناً بالكامل.

هذه هي المجالات التي يمكن أن تؤدي الولايات المتحدة فيها دوراً رئيسياً لمساعدة العراق على تحقيق مستوى القوات والقدرات الأمنية التي يحتاجها حقاً على مدى السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة، ذلك إذا كان العراق على استعداد لتقديم التسهيلات والدعم اللازمين، وإذا كانت الولايات المتحدة على استعداد لتقديم التزام استراتيجي دائم، وهذان مجالان ينبغي تناولهما في الحوار الأمني المقترح في يوليو.

المجال الأول لمثل هذا التعاون هو تقديم المساعدة في إعادة بناء القوات العراقية، إذ لم يكن بمقدور العراق أبداً أن يهزم تنظيم داعش لولا دعم كتائب المساعدة التابعة لقوات الأمن الأمريكية والقوة الجوية للتحالف الذي تقوده الولايات المتحدة في العراق.

ويقدم الرسم البياني الثامن عشر مؤشراً تقريبياً حول إلى أي مدى لا تزال قوات الأمن العراقية متأخرة ولا تشكل قوة فعالة لمكافحة الإرهاب، أو حتى أي شكل من الردع والدفاع الفعال ضد قوى مثل إيران.

فالعديد من المدرعات والمدافع والأسلحة البرية الأخرى الموضحة أصبحت مهترئة ولم تحصل على الصيانة الكافية من أجل خوض معارك حربية حقيقية. وهي أنظمة قديمة ترجع إلى عهد الكتلة السوفيتية، ويحتاج الكثير منها إلى إعادة البناء والتحديث أو الاستبدال، وليس من الواضح ما إذا كان هناك أي دولة أخرى غير روسيا يمكنها توفير الخدمات والمعدات اللازمة لإعادة تأهيل بعض التصميمات السوفييتية وتحديثها. كما أن العديد من الأنظمة المدرعة التابعة للجيش العراقي لديها جاهزية محدودة للعالم الحقيقي، ويحتاج العراق إلى المساعدة في إعادة بناء قواعد التدريب والتشغيل والصيانة والاستخبارات والمراقبة والاستطلاع التي يمكن أن تلبي كامل احتياجاته الأمنية الوطنية.

وفي الوقت الحاضر، تظهر مصادر مثل طبعة 2020 من تقرير التوازن العسكري الصادر عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، وتقارير الدول الصادرة عن مؤسسة آي إتش إس جينز، أنه لدى الجيش العراقي ثلاثة ألوية من القوات الخاصة، وفرقة مدرعة واحدة (الفرقة التاسعة)، وأربع فرق مؤللة (الخامسة، والسابعة، والثامنة، والعاشرة)، وفرقتان مشاة آلية (السادسة والرابعة عشرة)، وفرقة مكافحة التمرد (الأولى)، وثلاث فرق مشاة (الحادية عشر، والخامسة عشر، والسادسة عشر)، ولواء مشاة منفصل، وقيادة الفرقة السابعة عشرة، وفرقة قوات خاصة منفصلة تابعة لرئيس الوزراء. ويبلغ تعداد الجيش العراقي حوالي 180 ألفاً حسب السجلات، والعديد من هذه الفرق لديها رجال بحجم الألوية بحسب المعايير الأمريكية.

وكانت الفرقة الثانية والثالثة والثانية عشرة قد انهارت خلال غزو داعش. ويُعتقد أن الفرقة الرابعة كردية إلى حد كبير، بينما الخامسة شيعية إلى حد كبير. وتوجد 10 أسراب طائرات مروحية نشطة (واحدة للاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، و5 هجومية).

وتُعد تجهيزات الجيش إلى حد كبير مزيجاً من المعدات الأمريكية والروسية القديمة والأوروبية، وتتباين التقارير إلى حد كبير حول المعدات الموجودة في العراق. فوفقاً للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، فإنه من بين دباباته البالغ عددها 391 دبابة هناك فقط 100 دبابة حديثة من طراز إم 1.

بينما تفيد مؤسسة آي إتش إس جينز أن بعض دباباته من طراز تي 72 عبارة عن نسخ تشيكية مجددة، وهناك تقارير تفيد بأن العراق طلب بـ 73 دبابة روسية حديثة من طراز تي 90 لتحل محل دبابات تي 55.

ووفقاً للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، فإن جميع مركبات الاستطلاع المدرعة البالغ عددها 453 مركبة هي من الأنواع الروسية والفرنسية القديمة. وينطبق الشيء نفسه على أكثر من 300 مركبة قتالية للمشاة، وأكثر من 1592 ناقلة أفراد مدرعة وخفيفة. ومع ذلك، تشير مؤسسة آي إتش إس جينز إلى أن العراق طلب المئات من مركبات باتريا 8×8؛ و1،026 ناقلة جنود مدرعة مجددة من طراز إم 113 أمريكية الصنع مع استلام 440 منها بحلول عام 2012؛ و420 مركبة بي تي آر 4 روسية.

وذكرت آي إتش إس جينز أن هنغاريا تبرعت بـ 77 دبابة من طراز تي 72 إم 1 من الدبابات القتالية الرئيسية في العراق. وأفادت أن التبرعات الأخرى من المركبات المدرعة تضمنت:100 ناقلة جند مصفحة مجنزرة من طراز إم 11 إيه 1، 100 ناقلة جند مصفحة من طراز اسبارتان و50 ناقلة جند مصفحة من طراز بي تي آر 94 تبرعت بها الأردن، 32 ناقلة جند مصفحة من طراز بانهارد و38 من طراز بانهارد إم 3 تبرعت بها الإمارات، و 30 ناقلة جند مصفحة من طراز إيه إس في 150 تبرعت بها الولايات المتحدة.

وبحسب المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، فإن جميع أسلحة المدفعية الثقيلة البالغ عددها أكثر من 108 وراجمات الصواريخ هي روسية الصنع، و 48 منها فقط ذاتية الدفع، رغم أنها تضم عدداً كبيراً من قذائف الهاون الثقيلة ومخزون من صواريخ إيه تي 3 وإيه تي 4 الروسية المضادة للدبابات. إلا أن تقارير جينز تفيد أنه لدى العراق 120 مدفعاً أمريكياً مقطوراً من طراز إم 198 هوتوايزر عيار 155 مم، و24 مدفع إم 109 إيه إس هوتوايزر ذاتية الدفع.

وتشير مؤسسة آي إتش إس جينز إلى أن معظم الطائرات المروحية الهجومية ومروحيات النقل روسية الصنع، ولكن يوجد 15 مروحية حديثة من طراز مي 28 إن إي، و20 مروحية هجومية من طراز مي 35، و 10 مروحيات للاستخبارات والمراقبة والاستطلاع من طراز أو سي 58 سي أمريكية الصنع، وطائرات صينية هجومية خفيفة ذات الأجنحة الثابتة من طراز سي إتش 48 و سي إتش 4 التي يمكنها رمي القنابل الموجهة بالليزر.

وهذا المزيج من معدات الجيش غير كاف لتجهيز القوات العراقية بصورة ملائمة، وربما كانت كمية كبيرة منها غير مؤهلة للقتال. ومع ذلك، فإن معظم الأسلحة الروسية القديمة أكثر من كافية لمواجهة التهديد الإيراني والقوات السورية، ولكن ليس الوحدات المدرعة والمؤللة التركية. لا يزال التدريب أيضاً يمثل مشكلة خطيرة، حيث كان التدريب الأخير يهدف لمحاربة تنظيم داعش وليس قوات الدول الأخرى. كما أن الجاهزية والقدرة القتالية تختلف اختلافاً حاداً حسب الوحدة، حيث حققت بعض الوحدات أداءً جيداً في محاربة تنظيم داعش، في حين لم يكن لوحدات أخرى قيمة تُذكر. وكذلك القدرات اللوجستية والدعم مختلطة للغاية.

وكانت معظم القوات البحرية العراقية قد تدمرت خلال حرب الخليج الأولى في عام 1991، والبحرية العراقية الصغيرة التي يبلغ قوامها 3000 فرد أصبحت الآن عبارة عن دورية خفيفة لديها 32 زورقاً غير مجهزة بالصواريخ. وتمتلك أربع سفن دورية فقط من فئة فتح قدرة عسكرية تزيد عن القدرات المحدودة، رغم أن هناك 12 زورق دورية إضافية جديدة نسبياً. وهناك كتيبتان صغيرتان من قوات مشاة البحرية، وطرادتان من طراز أسد غير قادرتين على تنفيذ العمليات العسكرية.

وبصورة عامة، يُظهر الرسم البياني الثامن عشر أن القوات الجوية العراقية لا تزال صغيرة جداً. فعلى الرغم من أنها تمتلك حوالي 36 طائرة أمريكية من طراز إف 16، و 19 طائرة سو 25 قادرة على القتال ترجع للعهد السوفيتي، وبعض طائرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع الحديثة الخفيفة، إلا أنها بدأت للتو تطوير قدرات قتالية جوية حديثة. وهي تعتمد الآن إلى حد كبير على القوات الإضافية المكونة من 19 مقاتلة خفيفة من طراز إل 159 إيه/بي؛ و13 مقاتلة خفيفة من طراز سيسنا.

وقد كنت القوات الجوية التابعة للولايات المتحدة والتحالف هي التي أدت الدور الحاسم الذي سمح للعراق بهزيمة تنظيم داعش. فرغم أن القوات الجوية حظيت باهتمام أقل بكثير من القوات المقاتلة على الأرض، إلا أن التحالف نفذ 78.033 طلعة جوية بالإضافة إلى 43.581 طلعة استخبارات ومراقبة واستطلاع في العراق وسورية خلال ذروة سنوات القتال ضد داعش بين عامي 2015 و2018. كما نُفذت 13،694 طلعة جوية أخرى و 13،377 طلعة استخبارات ومراقبة واستطلاع جواً في عام 2019.

وأفادت التقارير أن العراق استلم 48 منظومة دفاع جوي روسية ذاتية الدفع من طراز بانتسير-إس 1 (إس إيه 22)، وصواريخ دفاعية محمولة من طراز 6 كيه 338 (إس إيه 24)، كما أفادت التقارير أنهم طلبوا ثلاث بطاريات من طراز هوك أمريكية الصنع، وأكثر من 48 منظومة دفاع جوي قصيرة المدى ذاتية الدفع من طراز أفنجر. ومع ذلك، فإن تقرير التوازن العسكري الصادر عن المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية لا يذكر أي أسلحة دفاعية صاروخي أرضية، أو أنظمة الإنذار والتحكم المحمولة جواً، أو قدرات حديثة في مجال الدفاع الجوي الأرضي، والرادارات الأرضية الرئيسية الوحيدة الموجودة في العراق هي راداران اثنان للإنذار المبكر في بغداد والناصرية. ويُعدّ توفير قدرة دفاعية جوية صاروخية أرضية كاملة من المتطلبات الحاسمة في التعامل مع جيران مثل إيران وتركيا وسورية.

يحتاج العراق إلى نهج أكثر تماسكا لتحديث معداته، كما يحتاج إلى المساعدة لتحقيق التكامل في القوة. إذ لا تزال قوات الحكومة المركزية العراقية لا تدمج القوات الكردية في القوات الوطنية بصورة كاملة، ويوجد أيضاً ما يصل إلى 193 الف مقاتل في قوات الحشد الشعبي الشيعية أو السنية تنتمي إلى مجموعات مثل منظمة بدر، وكتائب حزب الله، كتائب الإمام علي، كتائب سيد الشهداء وغيرها.

ومن غير الواضح ما إذا كانت هذه القوات ستقاتل لصالح الحكومة المركزية في حال واجهت طائفتها أو فصيلها الحزبي، فضلاً عن أن الكثير منها مرتبط بإيران ارتباطاً وثيقاً. ولكن من الناحية النظرية، ترتبط هذه القوات الآن بالحكومة المركزية، لكنها ليست مندمجة فيها حقاً. وتاريخياً، قد كانت هذه هي الظروف التي تكون فيها هذه القوى دائمً مصدر التوتر والعنف الداخلي الخطير، بل والحرب الأهلية في بعض الأحيان.

الرسم البياني الثامن عشر: الميزان العسكري بين العراق وإيران في عام 2020

الفئةالعراقإيران
الميزانية العسكرية (مليار دولار)17.3 -20.517.4 -22.0
العدد الإجمالي للأفراد الموجودين في الخدمة193,000610,000
أفراد الجيش والحرس الثوري180,000500,000
الدبابات القتالية الرئيسية391+1,513+
المركبات القتالية المصفحة الأخرى753+725
ناقلات الأفراد المصفحة1,592640
المدفعية الثقيلة (مقطورة، ذاتية الحركة، راجمات الصواريخ)1113,798
أفراد القوات الجوية والدفاع الجوي10,00045,000
إجمالي الطائرات المقاتلة90333
الطائرات المقاتلة/الهجومية66310+
صواريخ أرض جو0237
أفراد القوات البحرية3,00038,000
الغواصات03
غاطسات016
السفن السطحية المزودة بالصواريخ063
زوارق الدوريات المزودة بالصواريخ022
زوارق الدوريات الرئيسية الأخرى6،-2688
سفن إنزال015
زوارق إنزال013

تحليل المفتش العام للقدرات العسكرية العراقية الحالية وجهود الولايات المتحدة وحلف الناتو الاستشارية

ينبغي على كل من العراقيين والأمريكيين إدراك أنه مع أن القوات العراقية حققت تعافياً كبيراً منذ هزائمها السابقة أمام تنظيم داعش، فإنه لا يزال هناك الكثير الذي ينبغي القيام به. وينطبق هذا بصورة خاصة على الحاجة إلى قوات مقاتلة عراقية يمكنها الردع والدفاع عن العراض ضد الضغوط والتهديدات الخارجية. وقد قام بعض الخبراء الخارجيين بعمل ممتاز في تتبع التغييرات الأخيرة في قوات الأمن العراقية، لكن العديد من التقارير تركز إلى حد كبير على قدراتها ضد تنظيم داعش بدلاً من تطورها بصورة إجمالية.

ومن جديد، تقدم تقارير المفتش العام رؤية مفيدة للكونغرس، إذ تستند إلى إمكانية وصول استثنائية إلى البيانات الرسمية حول القوات العراقية. حيث تناقش مقتطفات رئيسية من تقرير المفتش العام إلى الكونغرس بين 1 يناير 2020 – 31 مارس 2020 المستوى الحالي للتطور في العراق والدور المستمر المحتمل للولايات المتحدة في حال نجح الحوار الأمني.

ومع ذلك، فإن وصف المفتش العام للبعثات الأمريكية المستقبلية المحتملة له حدوده، ولا يتجاوز التعامل مع تنظيم داعش، ولا يعالج الحاجة إلى قوات عراقية يمكنها ردع إيران واحتواء التهديدات المحتملة من سورية وتركيا. وقد وُضع التقرير في وقت توقفت فيه العديد من جهود تطوير القوات العراقية في مارس 2020 بسبب الفيروس التاجي.

أبلغت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب المفتش العام في وزارة الدفاع أن تطوير قوة الشريك قد تزيد السماح لشركاء قوات الأمن العراقية “بمعالجة معظم جوانب مكافحة التمرد بصورة مستقلة”. لذلك، ووفقاً لـ قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، فإن شروط انتقال عملية العزم الصلب إلى المرحلة الرابعة، مع التركيز على ضمان استقرار العراق على المدى الطويل، “يبدو أنها قد استوفيت”… ومع ذلك، يحتفظ وزير الدفاع بسلطة تحديد موعد نقل عملية العزم الصلب إلى المرحلة الرابعة، وذلك وفقاً لمكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي… وبحسب قوة المهام المشتركة، ستستمر خلال المرحلة الرابعة بوجه عام جهود التحالف في التحول من توفير القيادة التكتيكية والتدريب نحو تطوير كادر من كبار الموظفين وتمكين التطوير المؤسسي… والهدف هو بناء “قدرة مستدامة للشريك”، وهي الحالة النهائية التي تمتلك فيها قوات الأمن العراقية القدرة على تكوين قوات عسكرية يمكنها هزيمة تنظيم داعش بشكل مستقل. ويشير مصطلح “المستدامة” إلى القدرة المستمرة لقوات الأمن العراقية على إنتاج قوات تتمتع بالقدرة مع مرور الوقت من منظور القيادة والموارد…

وفي حين أن قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب ذكرت أن شروط نقل عملية العزم الصلب إلى المرحلة الرابعة يبدو أنها قد استوفيت كما هو موضح أدناه، فإن قوات الأمن العراقية لا تزال تُظهر فجوات في القدرات في هذا الربع. وعلاوة على ذلك، وكما نوقش في هذا التقرير، أوقفت قوات الأمن العراقية برامج التدريب في العراق في شهر مارس استجابة لجائحة كوفيد 19. وبناءً على عدم اليقين الناجم عن الجائحة، فإنه من غير الواضح متى سيجري استئناف التدريب في العراق، ومتى سيتم الانتقال إلى المرحلة الرابعة.

…وفقاً لمكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي، ركزت طلبات التمويل في السنوات المالية السابقة على العمليات الهجومية لهزيمة ما يسمى “دولة الخلافة”، بما في ذلك استبدال المركبات والأسلحة والمعدات التي دمرت في المعارك؛ وإعادة ملء مخزون الذخيرة، ودعم عمليات الاستدامة والخدمات اللوجستية. بينما يعكس طلب التمويل للسنة المالية 2021 تحولاً عن العمليات الهجومية نحو التدريب والتجهيز لمهمة أمنية واسعة النطاق، والتي يسعى التحالف من خلالها إلى منع من عودة تنظيم داعش، وذلك وفقاً لمكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي.

وعلى نطاق أوسع، ذكر تقرير المفتش العام أن مستشاري الولايات المتحدة والتحالف أجروا التقييمات التالية للقدرات الإجمالية لقوات الأمن العراقية، وقدرتها على حماية مستشاري الولايات المتحدة والمستشارين الأمنيين الآخرين: –

أبلغت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب المفتش العام في وزارة الدفاع أنه في هذا الربع، ضمن منطقة العمليات المشتركة مجتمعة، حافظ جهاز مكافحة الإرهاب العراقي تقريباً على نفس عدد الوحدات كما كانت خلال الربع السابق. وكانت هذه الوحدات قادرة على تنفيذ غارات بسيطة تقودها المخابرات، وكان عدد صغير من وحدات جهاز مكافحة الإرهاب المتخصصة قادرة على إجراء عمليات الاستطلاع. ومع ذلك، كانت لدى معظم وحدات جهاز مكافحة الإرهاب قدرة محدودة على تنسيق مناورة العناصر المتعددة التابعة لها في العمليات المعقدة…

… كان هناك العديد من المحاولات الجديرة بالملاحظة من قوات الأمن العراقية البرية لتطهير المناطق ذات التضاريس الصعبة في هذا الربع، بما في ذلك تنفيذ إجراء عمليات في المناطق الجبلية حول كركوك، بينما كانت أنشطة التطهير الأخرى أقل نجاحاً. فعلى سبيل المثال، قد يكون التأثير المحدود للدعم الجوي العراقي وعمليات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع العراقية خلال حملة “أبطال العراق” التي قامت بها قوات الأمن العراقية قد أظهر افتقار قوات الأمن العراقية إلى العزيمة أو القدرات، عندما يقترن بحقيقة أنها لم تطهر العديد من المناطق المستهدفة.

ووفقاً لقوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، واصلت قوات الأمن العراقية الكفاح من أجل دمج استخدام عمليات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع والإسناد الناري في عملياتها، وأشارت إلى أن دمج هذه الأصول بصورة متزامنة أمر صعب على جميع المنظمات العسكرية… بينما واصل المستشارون توجيه قوات الأمن العراقية بشأن الاستدامة، حيث طلبوا قدرات قوات الأمن العراقية واستخدموها، بينما لم تكن قوات الأمن تتمتع بنفس المستوى من التركيز على استخدام أصولها في جمع المعلومات الاستخبارية ذات الصلة مثلما فعلت قوات التحالف… ويجب أن يستمر التركيز على “تطوير المؤسسة الأمنية العراقية والبنية التحتية للدعم الناري على اعتبارها ذات أهمية أساسية لتطوير قوات الأمن العراقية… ويجب على أولئك الذين يسعون لتطوير قدرات قوات الأمن أن يتوخوا الحذر عند التركيز على مجموعات المهارات والقدرات التي لا ترغب فيها ومن المرجح ألا تحافظ عليها.

… واصلت قوات الأمن العراقية تطوير قدراتها في مجال الاستخبارات البشرية … ولا تزال أكثر كفاءة في استخدامها في دعم العمليات، على عكس الأنواع الأخرى من الاستخبارات… وأفاد مشرفو التحالف بملاحظة وجود عدد متزايدة من عمليات قوات الأمن العراقية التي تدفعها الاستخبارات البشرية، ما أدى إلى زيادة الاستهداف الفعال لقيادات تنظيم داعش ومخابئ أسلحته ومناطق دعمه … أحرزت قوات الأمن العراقية تقدماً متواضعاً في قدرتها على توليد أنواع أخرى من المعلومات الاستخباراتية لدعم العمليات … كما أنشأت دورة تخطيط لمعالجة أولويات الاستخبارات بطريقة تحليلية منظمة. ومع ذلك، قدّرت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن قوات الأمن العراقية لا تزال بحاجة إلى دعم مركّز لتطوير قدرات القيادة والسيطرة، ودمج الأنشطة الاستخباراتية والعملياتية…

أبلغت القيادة المركزية الأمريكية مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع أن قوات التحالف استخدمت إجراءات حماية القوة لتأمين أفرادها ومنشآتها. وبحسب القيادة المركزية الأمريكية، دعمت قوات الأمن العراقية قوات التحالف من خلال تأمين المناطق المحيطة بمرافقه وطرق النقل المهمة… وذكرت قوات الأمن العراقية أنه اعتباراً من أواخر عام 2019، ولا سيما خاصة خلال فترة التوقف المؤقت في أوائل يناير 2020، أصبحت قوات الأمن العراقية أكثر قدرة على المساعدة في حماية قوات التحالف…

وعلى وجه التحديد … تحسنت قدرة قوات الأمن العراقية بصورة ملحوظة على ردع الهجمات الصاروخية وهجمات قذائف الهاون ضد قوات التحالف ثم الرد عليها بسرعة، وذلك من أواخر ديسمبر 2019 إلى فبراير 2020. وبلغ زمن استجابة قوات الأمن العراقية للوصول إلى المواقع التي أطلق منها خصوم التحالف الهجمات، ثم فحص المواد التي يُعثر عليها في هذه المواقع دقائق بدلاً من الساعات، … وفي بعض الحالات، وصلت قوات الأمن العراقية إلى الموقع قبل أن تطبق قوات التحالف عمليات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع، كما تحسنت أيضاً العملية التي استخدمتها قوات الأمن العراقية لنقل أجهزة الإطلاق المشتبه بها، مثل سكك إطلاق الصواريخ، إلى قوات التحالف… وأشارت وكالة استخبارات الدفاع إلى أن الزيادة في الهجمات بالصواريخ وقذائف الهاون ضد قوات التحالف في هذا الربع توحي بأن قدرة قوات الأمن العراقية على ردعها لم تتحسن بصورة ملحوظة.

أجرى التقرير التقييم التالي لنجاح الجهود الاستشارية الأخرى للولايات المتحدة وحلف الناتو قبل تعليق النشاط بسبب الفيروس التاجي:

إن مكتب التعاون الأمني في العراق، ومقره في بغداد، يساعد التحالف على تقديم التدريب والخدمات الأخرى لقوات الأمن العراقية. وذكرت القيادة المركزية الأمريكية أن مكتب التعاون الأمني في العراق لا يقوم بتدريب قوات الأمن العراقية بشكل مباشر، بل يسهل التدريب من خلال برامج المبيعات العسكرية الأجنبية بموجب المادة 22… وبحسب القيادة المركزية الأمريكية، يمكّن المكتب العمليات والتدريبات التي يقدمها المقاولون بموجب وسائل تعاقدية مختلفة… كما يتيح مكتب التعاون الأمني في العراق تقديم التعليم العسكري الاحترافي للعاملين في قوات الأمن العراقية الذين يدرسون في مدارس وزارة الدفاع، ويحضرون الندوات والفعاليات التي تعرّفهم بمفاهيم ومنهجيات التدريب الأمريكية.

وأفادت القيادة المركزية الأمريكية أن درجة نجاح التدريب الذي يقدمه مكتب التعاون الأمني في العراق في هذا الربع كانت متفاوتة حسب البرنامج. فعلى سبيل المثال، كانت برامج التدريب على الصيانة على جهاز مكافحة الإرهاب ناجحة للغاية … حيث ملأ الجهاز الفصول الدراسية بالطلاب القادرين على التخرج بنجاح، وحاسب الطلاب عن أي مخالفات انضباطية. وتخرج طلاب جهاز مكافحة الإرهاب بتقديرات عالية، وكانوا قادرين على تنفيذ عمليات الصيانة بعد ذلك … ووفقاً للقيادة المركزية الأمريكية، فإن ما يفتقر إليه جهاز مكافحة الإرهاب العراقي (والعديد من منظمات قوات الأمن العراقية الأخرى) هو نظام صيانة وإمداد قابل للتطبيق من شأنه أن يسمح للمتدربين بالحفاظ على مهاراتهم في الصيانة وتحسينها بعد التدريب.

ووفقاً للقيادة المركزية الأمريكية، فإن مكتب التعاون الأمني في العراق مكّن أيضاً البرامج التي لم تكن ناجحة، بما في ذلك البرامج المصممة لتدريب القوات الخاصة… وتُعدّ القوات الخاصة قوة مشاة خفيفة متخصصة بحجم لواء تحت قيادة وزارة الدفاع العراقية… وقد أظهرت القوات الخاصة مبادرة ضئيلة في ملء الفصول الدراسية للتدريب على تكتيكات الوحدات الصغيرة التي أجريت في مركز الملك عبدالله للتدريب على العمليات الخاصة في عمان، الأردن. كما لم تبذل القوات الخاصة جهوداً كبيرة لملء مواقع “تدريب المدربين”. ونتيجة لذلك، لم تشهد نمواً في قدرتها على تدريب جنودها … وإذا كانت القوات الخاصة غير قادرة على تدريب جنودها بصورة فعالة، فريما سيكون من الصعب على قوات الأمن العراقية أن تصبح قوة قتالية مستدامة قادرة على ضمان تحقيق هزيمة دائمة ضد تنظيم داعش.

ومع ذلك … تلقت القوات لخاصة تدريباً إضافياً في الفصول الدراسية. وقبل مارس 2020، دخلت إحدى الكتائب في شراكة مع قوات التحالف أثناء العمليات… وفقاً لقوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، فإنه قبل تنفيذ القيود التي تهدف إلى منع انتشار جائحة كوفيد 19، حضر كل أفراد القوات الخاصة التدريب الأساسي، وعملية الاختيار، ودورات الكوماندوز الأولية التي يقودها العراقيون قبل الانتقال إلى التدريب بالشراكة مع التحالف… ولغاية أوائل شهر أبريل، أنتجت مبادرات تدريب المدربين الداخلية مدربين مؤهلين في القوات الخاصة. ومع ذلك، أشرف العاملون في قوات التحالف على تقديم معظم هذا التدريب، بينما كان المدربون من القوات الخاصة قد قادوا قد قادوا عملية التدريب خلال الأشهر 3 إلى 5 السابقة فقط.

…ولغاية شهر مارس، لم يتوصل الناتو والقيادة المركزية إلى اتفاق رسمي ولم يحددوا الجداول الزمنية المرتبطة بنقل وظائف التدريب إلى بعثة الناتو للتدريب في العراق. وصرّح مكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي بأن الولايات المتحدة ترحب بدور أكبر للبعثة، وتنتظر صدور قرارات بشأن نقل وظائف تدريبية محددة. ووفقاً للمكتب، كان من المتوقع أن ينجز الناتو هذا التقييم في شهر أبريل 2020.

التعامل مع قوات البيشمركة الكردية في إقليم كردستان والقوات الكردية في سوريا

لم تشمل تقييمات المفتش العام هذه قوات البيشمركة الكردية التي تعمل لدى حكومة إقليم كردستان. لكن التقرير أشار إلى أن القوات الكردية العراقية أدت دوراً رئيسياً في الأمن على طول الحدود الشمالية الغربية للعراق وفي دعم القوات الكردية-العربية في سورية:

بدأت القوات الأمريكية عقد شراكات مع عناصر البيشمركة الكردية في المناطق الجبلية شمالي العراق، لا سيما في الأراضي التي تطالب بها كل من الحكومة العراقية المركزية وحكومة إقليم كردستان. وأفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن لواء مساعدة قوة الأمن التابع لقوات التحالف وفرقة التدريب الفنلندية عقدوا شراكات مع العديد من وحدات البيشمركة الكردية، المعروفة باسم كتائب الحرس الإقليمي.

…على عكس وحدات البشمركة الأخرى التي تتبع أحد الحزبين السياسيين الرئيسيين الذين يتقاسمان السلطة في الإقليم شبه المستقلة في شمال العراق الذي تديره حكومة إقليم كردستان، فإن كتائب الحرس الإقليمي عبارة عن وحدات مجتمعة تهدف إلى الاستجابة لتوجيهات وزارة البيشمركة في حكومة إقليم كردستان، وليس من أي طرف آخر. وبدأت التفاعلات مع وحدات كتائب الحرس الإقليمي هذه في فبراير مع الكتيبة 14 التي تعمل بالقرب من جبال مخمور. وبحلول أوائل شهر مارس، كان لواء مساعدة قوة الأمن التابع لقوات التحالف قد عقد شراكات مع العديد من كتائب الحرس الإقليمي الأخرى على طول حدود المنطقة المتنازع عليها، والتي تشير إليها قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب باسم خط تنسيق كردستان.

…وبحسب أحد المحللين العراقيين، فإن “الخلايا النائمة” لتنظيم داعش ما زالت نشطة في محافظتي كركوك وديالى على وجه الخصوص. حيث أشار هذا التحليل إلى الهجمات اليومية التي يتبناها التنظيم داعش أنها ارتكبتها في هذه المحافظات، واستهدفت بشكل رئيسي قوات الأمن وقادة المجتمع. وبحسب التحليل، فإن نشاط داعش مستمر في بلدتي العباسي والزاب في محافظة كركوك، حيث توجد نقطة تفتيش على الطريق السريع تديرها قوات الأمن العراقية وتغلقها الساعة الخامسة مساءً. وبحسب تقرير خبير عراقي، تغادر قوات الأمن الموقع خوفاً من هجمات داعش مع حلول الليل. وفي عام 2017، انسحبت قوات الأمن الكردية من الأراضي المتنازع عليها التي احتلتها في شمال ديالى والمحافظات الشمالية الأخرى، واستعادت قوات الأمن العراقية السيطرة على المنطقة، لكن المناطق المتنازع عليها لا تزال غير خاضعة لحكم أحد إلى حد كبير.

أفادت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أن قوات الأمن العراقية وقوات البيشمركة تتقاسم المسؤوليات الأمنية في المناطق المتنازع عليها، لكنها “تفتقر إلى التعاون القوي على طول” ما أسمته “نقاط التقاء العمليات”. وقالت قوة المهام المشتركة إن تنظيم داعش يعمل على طول هذه النقاط، ويستغل عدم التعاون لتجنب التدقيق من كلا الجانبين اللذين يريدان “تجنب الاشتباكات فيما بينهما داخل الأراضي المتنازع عليها”.

وتابع التقرير ليشير إلى أن كتائب الحرس الإقليمي هذه كانت هي قوات البيشمركة التي اشتبكت مع تنظيم داعش وعملت مع قوات الأمن التابعة للحكومة المركزية في المناطق المتنازع عليها، والتي تطالب بها مجموعة غير الحكومة المركزية وحكومة إقليم كردستان. واعتبر التقرير أن هذه مهمة رئيسية في التعامل مع داعش في “منطقة متنازع عليها (لا تزال) غير خاضعة للحكم… يحث يواصل الاستفادة منها لصالحه”. .

ولم يتطرق تقرير المفتش العام بعمق إلى العلاقات الأمريكية مع القوات الكردية في العراق وسورية، أو التهديد من تركيا، أو التهديد من نظام الأسد في سورية. إلا أنه ذكر هذه القضايا، وأنه يجب أيضاً معالجتها في الحوار الأمني الأمريكي-العراقي:

وفقاً لمكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي، أدى التوغل التركي في شمال شرق سورية في أكتوبر 2019 إلى تعطيل حملة هزيمة داعش إلى حد كبير، و”أوجد بيئة عمليات أكثر تعقيداً” من خلال السماح للقوات الموالية للنظام بتوسيع وجودها في شمال شرق البلاد. وقال المكتب إن الوضع على الأرض في منطقة التوغل التركي استقر في الوقت الحاضر، وأضاف أن وزارة الدفاع تدعم ترتيب وقف إطلاق النار مع تركيا في شمال شرق سورية…

وبحسب قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، تمتد منطقة العمليات المشتركة الجديدة في سورية، أو المنطقة الأمنية في شرق سورية، من دير الزور جنوباً إلى الطريق السريع إم فور الممتد شمالاً بمحاذاة الحدود التركية في محافظة الحسكة، وشرقاً إلى الحدود مع العراق… وتواصل الولايات المتحدة الشراكة مع قوات سورية الديمقراطية لتنفيذ عمليات ضد تنظيم داعش ومنعه من الوصول إلى البنية التحتية النفطية الحيوية في شمال شرق سورية. وبحسب قوة المهام المشتركة، تشارك قوات سورية الديمقراطية في حماية البنية التحتية النفطية، والتي قالت قوة المهام المشتركة إنها أنها حيوية لإيرادات قوات سورية الديمقراطية والاستقرار الاقتصادي في المنطقة الأمنية في شرق سورية…

وقالت قوة المهام المشتركة إنه بدون الاستقرار الاقتصادي، من المرجح أن يقدم قائد قوات سورية الديمقراطية الجنرال مظلوم عبدي ورئيس اللجنة التنفيذية للمجلس الديمقراطي السوري إلهام أحمد تنازلات مالية لروسيا -التي تضغط من أجل الوصول إلى حقول النفط في شرق سورية- مقابل صفقة سياسية مع النظام السوري للإدارة الكردية في شمال شرق سورية.

…في حين أن التخلي عن السيطرة على حقول النفط للنظام السوري وروسيا لن يكون في مصلحة قوات سورية الديمقراطية، فإنه سيكون في مقدورها استخدام سيطرتها على حقول النفط كـ “ورقة مساومة” في المفاوضات المستقبلية. وقال قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب أيضاً إنه لا توجد مفاوضات حالياً مع النظام السوري، ويرجع ذلك جزئياً إلى أن استمرار وجود القوات الأمريكية يوفر شراكة أفضل، وكذلك لأن مطالب النظام السوري بتسليم حقول النفط ودمج قوات سورية الديمقراطية في الجيش السوري “لا تقدم أي فائدة لقوات سورية الديمقراطية”.

…بعد إعادة نشر القوات الأمريكية في شمال شرق سورية في أكتوبر 2019، نشرت وزارة الدفاع وحدات مؤللة مجهزة بمركبات قتالية من طراز برادلي لتوفير الحماية للقوات التي تحرس حقول النفط”، لكن تلك المركبات سُحبت بعد أسابيع… ولم يحصل مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع على إجابة.

غياب نهج أمريكي متماسك وفعال للتعامل مع الأمن العراقي

يجب على الحوار الناجح بين العراق والولايات المتحدة أن يدرك أهمية كل هذه الاحتياجات والقضايا العراقية. ولكن يجب أن يدرك أيضاً أن الحكومات الأمريكية المتعاقبة قد ارتكبت سلسلة طويلة من الأخطاء في التعامل مع أولوياتها الأمنية المشتركة، وفي تطوير نوع المساعدة الأمنية والبرامج التي تساعد العراق على التعامل مع أولوياته الأمنية.

وقد سعت الولايات المتحدة بنشاط إلى توسيع نفوذها في العراق منذ سقوط شاه إيران عام 1979، لكنها لم تتبع أبداً سياسة متسقة مع مرور الوقت، فقد أنهت الولايات المتحدة حرب الخليج الأولى عام 1991 دون أي هدف واضح للتعامل مع صدام حسين، ومن عام 1991 إلى 2003، سعت لاحتوائه والضغط عليه دون النظر إلى أبعد من ذلك الهدف.

ثم غزت الولايات المتحدة العراق عام 2003، وأطاحت به من السلطة، ودمرت عملياً القوات العسكرية العراقية وقدرتها على ردع إيران دون أي خطط واضحة لما سيحدث في العراق بمجرد رحيل صدام، فسمحت بحل قوات الأمن العراقية، وشهدت صعود الحكم الشيعي والقوات الشيعية، ووجدت نفسها تخوض حرباً جديدة ضد المتطرفين العراقيين السنة المرتبطين بتنظيم القاعدة بينما كانت تتعجل في محاولة إعادة بناء قوات الأمن العراقية.

ومن عام 2003 إلى عام 2011، لملمت على عجل خططاً مدنية وعسكرية مستمرة التغيّر، وبذلت الجهود لتحويل العراق. وكل ذلك فشل في التعامل مع أي من أشباح العراق الثلاثة بصورة فعالة، فأنهت الولايات المتحدة معظم هذه البرامج العسكرية والمدنية في عام 2011 لتشهد ولادة أزمة جديدة بين العراقيين السنة والشيعة، والحكم والسياسة غير المستقرين في حكومة إقليم كردستان. وكانت النتيجة النهائية أن اضطرت القوات الأمريكية للعودة إلى العراق بعد أن أوجدت حكومة المالكي حرباً أهلية جديدة منخفضة المستوى، ومن ثم غزو قوات داعش الذي أدى تقريباً إلى انهيار جهود العراق التي كانت لا تزال ضعيفة في إعادة بناء قواته العسكرية.

ومنذ غزو داعش للعراق في يونيو 2014 حتى 2018، ركزت الولايات المتحدة وحلفاؤها الأوروبيون على هزيمة التنظيم وإعادة بناء قوات الأمن العراقية لهزيمته بينما فككت القوات العراقية والأمريكية خلافة داعش، في حين واجه العراق ضغوطاً متزايدة من تركيا وإيران، بالإضافة إلى قضايا أمنية جديدة في سورية. حيث لم تنشر تركيا قواتها ضد المتمردين الأكراد الأتراك في العراق فحسب، بل نشرت أيضاً قوات في شمال سورية يمكن أن تؤثر على أمن العراق. ولم تضغط إيران سياسياً على العراق وتدعم العديد من قوات الحشد الشعبي العراقية فحسب، بل بدأت حشداً عسكرياً جديداً في المناطق القريبة من المنطقة الكردية في العراق بسبب تهديد محتمل من الحزب الديمقراطي الكردستاني العراقي.

وفشلت الولايات المتحدة في وضع جهود سياسية مهمة جديدة للتعامل مع أي جانب رئيسي آخر من جوانب “أشباح” العراق – سواء السياسة، أو الحكم، أو الاقتصاد، أو الدفاع الوطني أو في وضع خطط واضحة لما سيحدث للأمن العراقي بمجرد هزيمة “خلافة” داعش.

وسوف يجري الحوار الاستراتيجي العراقي الأمريكي بعد مدة لم تضع فيها الولايات المتحدة استراتيجية واضحة أو برنامجاً أمنياً محدداً للتعامل مع العراق من عام 1991 حتى بداية الحوار الاستراتيجي الجديد في يونيو 2020، واكتفت بدلاً من ذلك بالرد على التهديدات الوشيكة في أية لحظة.

التخفيضات والتغييرات في القوات الأمريكية منذ تفكك خلافة داعش

تفاقمت الأضرار التي نجمت عن هذا الافتقار إلى استراتيجية أمريكية واضحة على المدى الطويل بسبب العديد من التطورات منذ تفكك “خلافة” داعش. استجابت الولايات المتحدة بالفعل للانتصارات السابقة للحكومة العراقية وقوات التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة على داعش بإجراء تخفيضات كبيرة في قواتها وقواعدها ومستويات نشاطها في العراق.

كما انسحبت الولايات المتحدة من عدة قواعد، وألغت بعض القنصليات، وخفضت حجم السفارة الأمريكية ودورها في بغداد إلى حد كبير، وذلك رداً على هجمات قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران على القوات الأمريكية الموجودة في القواعد العراقية، حيث فعلت ذلك قبل أن تبذل جهداً واضحاً للعمل مع الحكومة والقوات العراقية للاحتفاظ بالوجود الأمريكي. ومع أن الولايات المتحدة أوضحت رسمياً أن معظم هذه التخفيضات جاء نتيجة لتراجع تهديد تنظيم داعش، فمن الواضح أنها كانت أيضاً مدفوعة إلى حد ما بزيادة تهديدات قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران للقوات الأمريكية.

وعلاوة على ذلك، أرسلت الولايات المتحدة إشارات متباينة من البيت الأبيض إلى العراق وجميع دول الخليج، حيث دعت إلى دعم ممارسة حملة الضغط الأقصى على إيران، وزيادة شراء الأسلحة الأمريكية، والانخراط في المزيد من الإنفاق العسكري.

وفي الوقت نفسه، تحدثت عن تخفيضات في القوات، بل وحتى مغادرة المنطقة في أحد الأوقات إلى أن أعلنت لاحقاً زيادة نشر القوات الأمريكية.

فكانت النتيجة النهائية في العراق هي دورة من مناقشة كيف ستضغط الولايات المتحدة على إيران للانسحاب من العراق، ما أرسل إشارات قوية في كل من العراق ومنطقة الخليج، حيث يشعر العديد من المسؤولين والمحللين بأن هناك أسباب أقل للثقة في الولايات المتحدة.

ساعدت تخفيضات القوات الأمريكية وإعادة تنظيمها أيضاُ في تكوين حالة من عدم اليقين وعدم الثقة. حيث كان لدى الولايات المتحدة عناصر ومنشآت في 9 قواعد في العراق عندما فككت القوات العراقية والأمريكية وقوات التحالف “خلافة” داعش في عام 2019، على الرغم من أن المصادر تختلف في التفاصيل:

  • قاعدة التاجي العسكرية
  • قاعدة عسكرية في مطار أربيل الدولي
  • قاعدة النصر العسكرية في مطار بغداد الدولي
  • قاعدة كي وان الجوية
  • قاعدة بلد الجوية
  • قاعدة التقدم (الحبانية) الجوية
  • قاعدة عين الأسد الجوية
  • قاعدة القيارة الجوية
  • قاعدة حرير الجوية

وكانت التخفيضات في النشاط الجوي للولايات المتحدة وقوات التحالف مدهشة بشكل خاص، إذ بلغ عدد الأسلحة التي تم إطلاقها في عملية العزم الصلب ذروتها في ديسمبر 2018 عند 2214، ثم انخفض ذلك العدد إلى 900 في مارس 2019، ثم أصبح أقل من 200 في الشهر لغاية ديسمبر 2019. ثم وصلت إلى 68 فقط في يناير 2020، و 85 في فبراير 2020.

الوضع الجديد للقوات الأمريكية في العراق: اتخاذ موقف أكثر إيجابية

وفقاً لتحليلات مفتوحة المصدر، يشير التقرير الفصلي للمفتش العام عن الفترة 30 يناير – 31 مارس 2020 إلى أن “المأزق السياسي (في العراق) أضاف حالة من عدم اليقين بشأن مستقبل مهمة عملية العزم الصلب ووضع القوات الأمريكية وقوات التحالف في العراق. ورغم أن البرلمان العراقي صوت على قرار غير ملزم بفارق ضئيل لإخراج القوات الأجنبية من البلاد في 7 يناير بعد مقتل سليماني والمهندس، إلا أنه بحسب تقارير إعلامية، أشار عادل عبد المهدي إلى أنه سيترك القرار الرسمي بإخراج القوات الأمريكية وقوات التحالف إلى خليفته”.

ويصف التقرير الفصلي للمفتش العام التغييرات الرئيسية في وضع القوات الأمريكية وأهداف الولايات المتحدة الجديدة في معالجة القضايا الأمنية قصيرة المدى في العراق على النحو التالي:

نقلت قوات التحالف أربع قواعد عسكرية عراقية إلى قوات الأمن العراقية، وبدأت نقل الخامسة.

  • 17 مارس: نقلت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب قاعدة القائم العسكرية، الواقعة على الحدود العراقية السورية، إلى قوات الأمن العراقية.
  • 26 مارس: سلمت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب قاعدة مطار القيارة الغربية، الواقعة بالقرب من الموصل، إلى قوات الأمن العراقية.
  • 29 مارس: سلم التحالف قاعدة كيه ون الواقعة بالقرب من مدينة كركوك الى قوات الأمن العراقية.
  • 30 مارس: نقل التحالف مركز عمليات نينوى – شرق إلى قوات الأمن العراقية.
  • مع نهاية الربع، كانت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب تستعد لتسليم قاعدة التقدم الجوية الواقعة غرب بغداد.

في 20 مارس، ذكرت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب في بيان صحفي أن عناصر التحالف المتمركزين في هذه القواعد سينتقلون إلى بعض القواعد الأكبر في العراق، حيث سيستمرون في تقديم المشورة لقوات الأمن العراقية. وأبلغت قوة المهام المشتركة مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع أنه في حين كان من المقرر نقل القاعدة قبل شهر يناير “بسبب النجاح العسكري ضد تنظيم داعش”، فقد جرى تعجيل عمليات النقل “ويرجع ذلك جزئياً إلى التهديدات المتزايدة التي تطرحها جهات خبيثة”.

وأبلغت قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع في 25 مارس 2020، بأن “التهديد الناشئ من الجهات الخبيثة” و “تغيير التركيز من عمليات [هزيمة داعش] إلى حماية القوة ” ساهمت في التغييرات التي طرأت على في وضعها. وقالت على وجه التحديد إن أفراداً من فرقة العمل الخاصة بالعراق -وهي فرقة عمل تابعة لقوة المهام المشتركة تعمل مع قوات الأمن العراقية- تعمل من مواقع خارج قواعد التحالف أوقفوا التعامل المباشر مع شركائهم العراقيين، كما أن السفر براً إلى مواقع الشركاء قد توقف. وأفادت قوة المهام المشتركة أن هذه التغييرات قللت من رؤيتها لنشاط قوة الشريك، مشيرة إلى أن القدرة على تلقي المعلومات من القوات الشريكة “انخفضت انخفاضاً ملحوظاً”…

… كانت مغادرة قاعدة القائم العسكرية ممكنة بسبب تزايد قدرة قوات الأمن العراقية على القيام بعمليات مستقلة ضد تنظيم داعش. ووفقاً لخطة حملة قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، تنطوي الحملة ضد داعش على أربع مراحل. وفي المرحلة الثالثة، سعى التحالف إلى تحرير الموصل في العراق والرقة في سورية -اللتان تُعدان عاصمتي “الخلافة” التي أعلنتها داعش- والقضاء على “الوسائل المادية والإرادة النفسية لداعش” للقتال، ودعم القوات الشريكة من خلال التدريب، وتقديم المشورة، والتجهيز، والمساعدة. وفي المرحلة الرابعة، سيوفر التحالف الأمن والتخطيط والدعم المطلوبين للحكومة العراقية و”السلطات المختصة” في سورية لتحقيق الاستقرار في المنطقة… وأبلغت قوة المهام المشتركة مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع أن الشروط “تبدو مستوفاة” للانتقال من المرحلة الثالثة إلى المرحلة الرابعة. وفي المرحلة الرابعة، سوف تقدم قوة المهام المشتركة إرشاداً أكبر للشريك.

… قيادة القوة وتقديم دعم أقل للمهام التكتيكية التي تستهدف داعش. وبحسب مكتب مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن الدولي، يحتفظ وزير الدفاع بصلاحية تحديد متى يحدث الانتقال بين المراحل، وأي تحوّل مرتبط بشروط. وعند اللزوم، تنتقل مواقع تدريب قوات الأمن العراقية إلى جهود التي يقودها العراقيون تحت إشراف التحالف. وتنتقل جهود التحالف من القيادة التكتيكية والتدريب إلى القيادة المؤسسية وبرمجة الموارد.

لكن من الناحية العملية، بقيت القوات الأمريكية واستمرت التزامات الولايات المتحدة، وساعد الحوار الأمني في يونيو 2020 في طمأنة العراق رغم هذه التطورات، وكذلك فعلت سلسلة من التصريحات اللاحقة من قائد القيادة المركزية الأمريكية، وجلسات الإحاطة التي قدمتها فرقة العمل المشتركة – عملية العزم الصلب.

وقد أجرى الجنرال كينيث ماكنزي، قائد القيادة المركزية الأمريكية، مقابلة في أواخر يونيو قال فيها “لن نغادر المنطقة استجابة للضغط الإيراني… فرغم أن إيران قد تمتلك الخطوات الأولى للتصعيد، إلا أن الولايات المتحدة تحاول تجنّب الصراع، وينبغي على إيران أن تدرك أن الولايات المتحدة تمتلك الخطوات النهائية في أي تصعيد”.

وقدم الكولونيل مايلز كاغينز، المتحدث باسم قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، إحاطة في 18 يونيو 2020 أشار فيها إلى أنه لا يزال هناك حوالي 5200 جندي أمريكي في العراق، رغم أن هذا ربما لا يشمل القوات الموجودة في مهام خاصة أو مؤقتة. وأوضح أن مستوى القوة هذا انخفض من حوالي 6000 في بداية عام 2020، وأنه ليس من المقرر أن يعود الجنود الـ 800 الذين غادروا.

بالإضافة إلى ذلك، ذكر كاغينز أن 1200 جندي من قوات التحالف غادروا العراق بسبب توقف التدريب جراء جائحة الفيروس التاجي، وتبدلت مواقع توزيع القوات الأمريكية ووضع القوة، وانتقل الجنود من ستة مواقع: الموصل، كركوك، القائم، أبو غريب، الحبانية، مطار القيارة غرب. وبقيت القوات في أربيل، قاعدة أسد، قاعدة التاجي، كتلة بغداد أو المنطقة الخضراء.

لكنه صرّح أيضاً أن القوات الأمريكية تواصل مهمة التدريب والمساعدة، ولم تتخذ إجراءات عدوانية ضد قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران. وقال إن القوات الأمريكية لم تكن تقوم بدوريات راجلة، ولم تستخدم مدرعات ثقيلة أو غيرها من المعدات، بل اعتمدوا على القوات العراقية للحماية، رغم احتفاظهم بالقدرة والحق في الدفاع عن أنفسهم إذا لزم الأمر.

وقال كاغينز إن هذا التركيز كان حاسماً، لأن مهمة القوات الأمريكية في العراق هي الآن هزيمة تنظيم داعش، وأن الهجمات الصاروخية وغيرها من الحوادث التي تهدد هذه القوات حولت الانتباه عن تلك المهمة. وأضاف أن العراقيين فهموا ذلك، وتبعوا مصدر الهجمات عند الكشف عنها، وفي بعض الحالات اعتقلوا مرتكبيها عند العثور عليهم. حيث تتبعوا مكان الإطلاق في كل هجوم، وجمعوا الأدلة من أجل القضايا الجنائية المحتملة في المستقبل. “إن هذه الهجمات تمثل تهديداً بكل تأكيد، ونحن نأخذها على محمل الجد”.

أظهرت تقارير إخبارية أخرى أن الولايات المتحدة تأخذ الحاجة للبقاء في العراق بجدية أكبر. ففي يوليو 2020، أعلنت قيادة الولايات المتحدة لعملية لعزم الصلب أنها خفضت عدد أفرادها وأعادت تنظيمها كجزء من منهجية جديدة لدعم قوات الأمن العراقية في عمليات هزيمة تنظيم داعش. واعترف حفل مقتضب بتحول عملية العزم الصلب إلى مجموعة استشارية عسكرية، حيث خفضت عدد أفراد المهام الخاصة في العراق، وأعادت تنظيمها كجزء من نهج جديد “لدعم عمليات قوات الأمن العراقية لهزيمة داعش. وستكون المجموعة الاستشارية العسكرية أصغر حجماً، ولكن مع قدرات متخصصة من الخبراء لتقديم المشورة لأفراد الأمن والقادة العراقيين. وسيعود أفراد فرقة المهام السابقون إلى بلدانهم الأصلية، أو ينتقلون لدعم المهام الأخرى لقوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب. وذكر الإعلان الكامل أنه،

تتكون المجموعة الاستشارية العسكرية من مستشارين من 13 دولة من دول التحالف، يعملون جنباً إلى جنب مع ضباط اتصال قيادة العمليات العراقية في موقع مركزي واحد في بغداد. ويقود المجموعة الاستشارية الجنرال في البحرية الأمريكية رايان ريداوت.

وقال ريداوت لشركائه العراقيين في الحفل “إنه لشرف، وبصراحة يثير الشعور بالتواضع، أن أكون جزءاً من هذه المهمة”. وأضاف “وإنني أتطلع إلى التعلم منكم والعمل معكم بينما نواصل البناء على النجاح الكبير الذي حققه مركز قيادة العمليات المشتركة في العراق”. كجزء من هيكل القيادة الجديد، ستقدم الفرق الاستشارية للتحالف إرشادات التخطيط المتخصصة لمديريات قوات الأمن العراقية التي تشرف على العمليات، والشؤون اللوجستية، والاستخبارات وغيرها من المهام العسكرية. وستضم المجموعة الاستشارية العسكرية فريقاً استشارياً لقيادة العمليات المشتركة وفريقين استشاريين لقيادة العمليات. وكل هذه العناصر ستساعد قوات الأمن العراقية في تخطيط العمليات، والتكامل الاستخباراتي، والدعم الجوي للعمليات العسكرية التي يقودها العراق لهزيمة تهديد تنظيم داعش في العراق.

وقال قائد فرقة القوات الأمريكية المغادرة، الجنرال في البحرية الأمريكية بيل سيلي، إنه بعد نجاح تدريب ما يقرب من ربع مليون فرد في قوات الأمن العراقية، فإن تحويل تركيز فرقة المهام إلى التوجيه المركزي يُعدّ أمراً منطقياً. وأنه رغم أن فرقة المهام في العراق غيرت اسمها وهيكلها، إلا أن الأمر الذي يظل ثابتاً هو تركيزها على تمكين قوات الأمن العراقية من الاستمرار في هزيمة عصابات داعش الإرهابية.

وأضاف سيلي “يتعلق الأمر بمساعدة شركائنا الأمنيين العراقيين في أي مكان وزمان يطلبون فيه ذلك، والوصول بقدراتنا كلها إلى ما يلبي هذا الطلب على أفضل وجه”.

واحتفل أعضاء فرقة المهام في العراق وشركاؤهم العراقيون بالمرحلة الانتقالية بتغيير مراسم القيادة في بغداد. حيث قدم سيلي العصا التي يحملها الضباط العراقيون، المعروفة باسم “عصا التبختر”، إلى ريداوت بما يرمز إلى انتقال القيادة.

وقال سيلي “إن قيادة المجموعة الاستشارية العسكرية، وقيادة العمليات المشتركة في العراق (القوات العراقية) سوف تغير وجه البلاد من الآن فصاعداً. إنها حقاً فريق واحد يعمل من أجل تحقيق هدف مشترك”.

ومع استمرار مهمة قوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، ستركز جهود التحالف بصورة أكبر على تقديم مشورة رفيعة المستوى لأفراد قوات الأمن العراقية وقيادتها. وفي عام 2020، قامت قوات الأمن العراقية بأكثر من 1200 عملية مستقلة ضد تنظيم داعش، وقد اصبحت أقوى منه بالفعل. وستسمح المشورة التقنية التي ستقدمها المجموعة الاستشارية العسكرية، وإمكانية الوصول إلى القدرات العسكرية الدولية بمزيد من الوصول العملياتي لمهام قوات الأمن العراقية لهزيمة داعش في العراق.

ونظراً لنجاح قوات الأمن العراقية ضد داعش، نقل التحالف مجمعات داخلية صغيرة في ست قواعد عراقية إلى السيطرة العراقية الكاملة بين شهري مارس ومايو 2020. ويوفر مركز العمليات المشتركة المحسنة الجديد الآن استشارات مركزية للعمليات عبر عدة محافظات. ستحصل قوات الأمن العراقية على دعم التحالف نفسه من عدد أقل من قوات التحالف التي تعمل في قواعد أقل.

وقد أوضحت القيادة أن الحفل لم يؤثر إلا على جزء من دور الولايات المتحدة في العراق، ولكن من المرجح أن يكون تحول فرقة المهام في العراق إلى مجموعة استشارية دائماً. وبحسب بيان صحفي لعملية العزم الصلب، كانت فرقة المهام في العراق تابعة لقوة المهام المشتركة – عملية العزم الصلب، تعمل مع القوات العراقية لملاحقة فلول داعش.

وستنخفض أعداد أفراد المجموعة الاستشارية العسكرية ويُعاد تنظيم هيكلها، لكن سيظل لدى فرقة المهام الجديدة في العراق مستشارين من 13 دولة من دول التحالف، وسوف توجه مديريات قوات الأمن العراقية مع التركيز على تقديم المشورة رفيعة المستوى.

وسيكون للمجموعة الاستشارية العسكرية مقر مركزي في بغداد يمكن لقوات التحالف من خلاله تقديم الدعم للمحافظات. وسيكون لدى القيادة المركزية ممثلون عن قوات الأمن العراقية من عدة محافظات حيث كان لتنظيم داعش وجود منخفض المستوى يمكن أن تتعامل معه قوات الأمن. وسوف تزود مديريات الأمن بدعم التخطيط العملياتي، والتكامل الاستخباراتي، والدعم الجوي، والمساعدة في التخطيط المتخصص لمجموعة متنوعة من المهام العسكرية من خلال استخدام الفريق الاستشاري لقيادة العمليات المشتركة وفريقين استشاريين في قيادة العمليات، والاحتفاظ “بقدرات خبيرة متخصصة من أجل تقديم المشورة لأفراد قوات الأمن العراقية وقيادتها”.

وفي 7 يوليو، مضى قائد القيادة المركزية الأمريكية، الجنرال كينيث ف. ماكينزي جونيور، إلى ما هو أبعد من ذلك، حيث أدلى ببيان يشيد برئيس الوزراء الكاظمي بسبب أمره بشن غارة في أواخر يونيو على قوات الحشد الشعبي الموالية لإيران التي نوقشت سابقاً في هذا التحليل.

“إنه يتفاوض في وضع حساس الآن. وأعتقد أننا ينبغي أن نساعده… وعليه فقط أن يجد طريقه الخاص، ما يعني أنه سيكون لدينا حلول غير مثالية، وهي ليست جديدة في العراق. لكنني أتفاءل عندما أرى رئيس الوزراء وما يفعله”.

ثم أدلى ماكنزي ببيان للصحافيين قال فيه إن الحكومة العراقية ستطلب من القوات الأمريكية البقاء في البلاد على الرغم من دعوات إخراجها في وقت سابق من هذا العام التي صدرت عن أعضاء البرلمان العراقيين الغاضبين من قرار واشنطن شن الغارة الجوية التي أدت إلى قتل سليماني.

وفقاً لتقرير نشرته صحيفة واشنطن بوست، أوضح المسؤولون العسكريون الأمريكيون أنهم شعروا بأن استمرار وجود القوات الأمريكية بشكل ما ضروري نظراً للتهديد المستمر من مقاتلي تنظيم الدولة الإسلامية، وأن أكثر من 5000 جندي أمريكي موجودون حالياً في العراق، إلى جانب مجموعة كبيرة من قوات التحالف. وقد رفض ماكنزي أن يقول عدد القوات اللازمة، قائلاً إن الأمر متروك للقادة المدنيين. وهذه بالكاد تُعدّ خطة للمستقبل، لكنها بيّنت أن مسؤولاً أمريكياً كبيراً أخذ الشراكة الأمنية مع العراق والحوار الاستراتيجي على محمل الجد.

إيجاد خيارات فعالة للحوار الأمني

لا يزال هناك وجود أميركي في العراق كبير بما يكفي لبناء علاقة استراتيجية أفضل، وقد وصف هذا التقرير التقدم المحرز نحو توفير قاعدة أفضل للتعاون الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والعراق، لا سيما خلال الحوار الأمني المقبل في يوليو. كما اتخذ رئيس الوزراء العراقي الجديد مصطفى الكاظمي خطوات تتحرك بوضوح في الاتجاه الصحيح.

وكما تطرقنا سابقاً، عيّن الكاظمي وزيرين جديدين للدفاع والداخلية في 6 مايو 2020، حيث اختار قادة أثبتوا جدارتهم، مثل جمعة سعدون الجبوري وزير الدفاع الجديد، والفريق أول عثمان الغانمي وزير الداخلية، والفريق أول عبد الوهاب الساعدي رئيس جهاز مكافحة الإرهاب، كما هدد بقطع يد أي يشخص يأخذ الرشوة. وقد زار شخصياً الأجهزة الأمنية الرئيسية في البلاد، بما في ذلك جهاز مكافحة الإرهاب، ووزارة الدفاع، ووزارة الداخلية، ومقر قوات الحشد الشعبي، وذلك بصفته القائد العام الجديد بعد مدة وجيزة من تنصيبه. ويبدو أيضاً أنه هدد بقطع يد أي ضابط أو مسؤول فاسد.

ومع ذلك، لا تزال نوايا الكاظمي المستقبلية فيما يتعلق بإعادة تشكيل القوات العراقية وخططه للعلاقات الاستراتيجية مع الولايات المتحدة غير واضحة حتى الآن. إذ لا توجد خطط عراقية أو أمريكية تفصيلية مفتوحة المصدر بشأن قوات الأمن العراقية تتجاوز تحسين قدرات القوات البرية لمكافحة الإرهاب من أجلب هزيمة تنظيم داعش، أو تطوير أي مزيج من المعارك الجوية وقدرات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع التي قدمتها الولايات المتحدة دعماً للقوات البرية العراقية ضد تنظيم داعش.

وعلاوة على ذلك، فإن وضع مثل هذه الخطط العراقية، وبذل جهود المساعدة المناسبة من الولايات المتحدة وحلف الناتو، يعني إيجاد حل لا يُبطل فقط قدرة إيران على استخدام قوات الحشد الشعبي العراقية وقدرتها على اختراق العراق، بل يوفر أيضاً القدرة للعراق على ردع التهديدات الخارجية والتصدي لها، كما يوفر الأمن المناسب لوجود الولايات المتحدة والحلفاء، الأمر الذي من شأنه أن يدعم تقديم التدريب الضروري وتوفير القدرات للقوات العراقية.

المنطقة الأكثر حساسية زمنياً هي العثور على رد عراقي-أمريكي على التهديد الذي تمثله إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لها أمام جهود الولايات المتحدة لمساعدة القوات العراقية (والجهود الخارجية لتوفير الدعم والمساعدة الاقتصادية). وهنا، يجب على العراق مرة أخرى أن يتخذ القرار النهائي، وأمامه خياران رئيسيان غير حصريين:

  1. الخيار الأول هو السماح للولايات المتحدة بالرد بضرب قوات الحشد الشعبي العراقية التي تهاجم القوات والمنشآت الأمريكية، وكذلك الأهداف الإيرانية عندما تكون إيران مسؤولة عن الهجمات بشكل واضح.
  2. والثاني هو أن يوفر العراق الأمن الكامل للمستشارين والعاملين الأمريكيين، أي الأمن الذي يجب أن ينطبق على السفارة الأمريكية وأفراد المساعدة المدنية.

وكلا الخيارين ليس سهلاً، فهما ينطويان على التعامل مع القوى التي تمثل تهديداً وترسخ نفسها بين المدنيين، ما يعني أن الانتقام والضربات المضادة ستؤدي أيضاً إلى خسائر في صفوف المدنيين. وكلاهما ينطوي أيضاً على إجراءات سريعة وحاسمة، إذ أن التأخير والنقاش يعني إما عدم وجود دفاع فعّال، أو خسارة معظم التأثير الرادع لأي إجراء، ومن المحتمل أيضاً أن يزيد الضحايا المدنيين والتكلفة السياسية للإجراء الفعال مع مرور الوقت.

 ومع ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تُظهر للعراق أنها ملتزمة تماماً بمساعدته على وضع نهاية لداعش والتطرف العنيف، بالإضافة إلى تأسيس قوات عراقية يمكنها القيام بذلك بمفردها. ويجب أن تبيّن أن لديها استراتيجية طويلة المدى من شأنها أن تؤدي إلى إيجاد عراق قوي يتمتع بالسيادة الكاملة، ويمكنه ردع جميع التهديدات الخارجية والتصدي لها -بما في ذلك سورية غير المستقرة، وتركيا التي تدخلت بصورة متكررة في شمال العراق، وكذلك إيران- بدلاً من أن يكون قاعدة أمريكية تستخدم للضغط على إيران.

ويتضمن ذلك توفير الدعم السياسي، وبذلك الجهود في التدريب والمساعدة بما يلبي جميع الحاجات الأمنية الثمانية التي تناولناها في بداية هذا الفصل. ويعني التركيز على إنشاء قوات أمنية تأخذ في الاعتبار الحاجة لخدمة الشعب العراقي والحفاظ على سيادة القانون. كما يعني أيضاً تقديم العون المباشر لمساعدة العراق على إعادة بناء قواته التقليدية، وعلى مكافحة الإرهاب، واكتساب القدرات الأمنية الداخلية الأخرى.

 وينبغي على الولايات المتحدة الابتعاد عن التركيز على مبيعات الأسلحة، وتقاسم الأعباء لمساعدة العراق على إيجاد وسائل منخفضة التكلفة لبناء قواته باستخدام فائض المعدات أو معدات قديمة، وإعادة بناء مخزونه الحالي وتحديثه.

وينبغي على الولايات المتحدة العمل مع شركائها العرب الآخرين، والشركاء الأوروبيين، لتقديم مثل هذه المساعدة. كما تحتاج إلى النظر في الأدوار الخاصة التي يمكن أن تؤديها فرنسا وإيطالياً في التدريب والدعم لمساعدة العراق على تطوير قوات الأمن شبه العسكرية وقدرات الشرطة الوطنية التي تمتلكانها ولا تمتلكها الولايات المتحدة. فمن نواح عديدة، تُعدّ مساعدة العراق على توسيع نطاق شركائه الأمنيين أفضل طريقة لمواجهة الهجمات الإيرانية ومساعدة العراق في الحصول على المساعدة الخارجية في الوقت الذي تسبب فيه الفيروس التاجي بالكثير من الضغوط على الاقتصاد العالمي.

كما يعني أيضاً الاعتراف الكامل بأن الجهود العسكرية لمكافحة الإرهاب لا يمكنها أن تكبح التهديدات أو القوة الحالية التي تهدد بالتطور ما لم يتمكن العراق أيضاً من معالجة أسبابها المدنية. وببساطة، مساعدة العراق على بناء اقتصادٍ يمكنه مساعدته في التغلب على الانقسامات والتوترات العرقية والطائفية هي على الأقل وسيلة تتمتع بذات القدر من الأهمية لإنهاء الإرهاب والتطرف العنيف الذي تتمتع به جهود تحسين قواته الأمنية.

توسعة خيارات الحوار والتعاون العراقي الأمريكي

إن أي حوار استراتيجي قريب الأمد سيحدث بين الولايات المتحدة والعراق سوف يبدأ بحدود مهمة للطرفين. لا يمكن للعراق والولايات المتحدة المضي قدما على مستوى أوسع حتى يتصدوا للتحديات التي تفرضها إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لإيران. كما سيكون نطاق أي حوار أمن على المدى القريب محدود.

والحقيقة أن العراق سوف يكون لديه رئيس وزراء جديد ، الذي لن يكون لديه الوقت الكافي لإظهار ما بوسعه في وحدة وقيادة البلاد.

ولكن من الواضح ، رغم ذلك، أن أي علاقة استراتيجية دائمة يجب أن تتجاوز بكثير التركيز على الماضي وإنما التركيز على داعش و إيران وقوات الحشد الشعبي الموالية لها. يتعين على العراق أن يدركأن التنمية المدنيةوالعسكرية للعراق لم تتعاف قط من آثار حرب الخليج الأولى في عام 1991 ، والغزو في عام 2003 ، والأزمات المختلفة التي تلت ذلك ، وأيضاً الحرب ضد داعش. ويتعين عليه أيضاً أن يدرك أن القيادة والحكم السياسي الحالي للعراق لابد أن يثبت أنه قادر على تهيئة الظروف الداخلية التي قد تسمح باستعادة العراق لعافيته على الصعيد المدني والعسكري، وأن هذا لن يحدث إلا إذا تحمل العراقيون المسئولية لخلق هذه الظروف لأنفسهم.

ومن المهم التأكيد على أن دعوة الرئيس ترامبلتهنئة رئيس الوزراء الكاظمي كانت لإدراكه بالأزمة الاقتصادية العراقية عندما وعد بالمساعدة. ولكن هناك حدود لما يمكن أن تفعله الولايات المتحدة لمساعدة العراق. حتى لو نال العراق قيادة وحكم أفضل ، فإن الولايات المتحدة لايمكنها إلا مساعدة العراق على وضع جزء من مجموعاته الثلاثة من “الأشباح(المشاكل)” للراحة.

حتى أكثر العلاقات الاستراتيجية نجاحًا ستظل في حاجة إلى تحمل العراق المسؤولية الأساسية عن إصلاحات سياساته وحكمه واقتصاده وقواته الأمنية. وسيتعين إجراء أي مناقشات حول المساعدة والدعم قبل أن يصبح التأثير العالمي والإقليمي والوطني لأزمة الفيروس التاجي وعائدات النفط واضحًا تمامًا ، على الرغم من أنها أزمات – تسببت بالفعل في منافسة كبيرة على المساعدة الاقتصادية وسيكون لها تأثير متزايد على الإنفاق العسكري والطلبات على المساعدة العسكرية عندما يصبح مستوى تأثيرها واضحًا تمامًا.

لن يحتاج العراق إلى تطوير حكومة أكثر توحيدًا وفعالية فحسب ، ولكن سيتعين عليه إعادة هيكلة اقتصاده في عالم ستكون فيه المساعدات الخارجية محدودة وستستغرق عدة سنوات للتعافي من صدمة الفيروس التاجي. كما يحذر التحليل السابق من مدى خطورة التحدي المتمثل في خلق الوحدة الوطنية. وإذا كانت الفرصة سانحة بعد انهيار جامعة داعش الإرهابية مباشرة، فإن قادة العراق المنقسمين أهدروا تلك الفرصة.

ومع ذلك، فإن للولايات المتحدة مصالح استراتيجية واضحة ومسؤوليات إنسانية في التعامل مع العراق ـ ومصالح استراتيجية كبرى في تحسين استقرار العراق وأمنه. قد تكون الولايات المتحدة مسؤولة عن جزء من المشاكل التي يواجهها العراق في مرحلة ما بعد العام 2003، إلا أنها تتحمل بعض المسئولية وهذا واضع للعيان. لم تفشل الولايات المتحدة في دعم الجهود الأمنية الفعالة فحسب ، بل فشلت في تبني نهج واقعي لمساعدة العراق على تطوير نظام عملي للحكم والتنمية الاقتصادية. إن عدم وجود أي جهد أميركي فعال ومتناسق للتعامل مع المشاكل المدنية والعسكرية في العراق أو لتطوير والحفاظ على وضع أمني فعال فيه ، قد ساعد في شل العراق بعد عام 2003.

وفي نفس الوقت ، فإن أي اتفاقيات أمنية ومساعدات أمريكية جديدة فعالة مع العراق ستوفر مزايا وفوائد تفوق بكثير تكاليفها. الولايات المتحدة: لا أمل في خلق خليج أو منطقة عربية / فارسية مستقرة وتدفق مستقر لصادرات النفط الخليجية لتغذية الاقتصاد العالمي ، ما لم يكن العراق آمنًا ومستقرًا في نفس الوقت. إن تقديم المساعدة والدعم اللازمان للعراق سيشكل أهمية بالغة لاحتواء إيران ، والحد من تأثير عدم الاستقرار في سوريا وتركيا على منطقة الخليج ، ومنع تجدد التوترات العرقية والصراع بالإضافة إلى الأشكال الجديدة من التطرف الديني العنيف.

     العثور على بؤر عسكرية مناسبة لإقامة علاقة استراتيجية دائمة

“الشبح” الأمني أو المشكلية الأمنية ليست “الشبح” الأكثر أهمية في العراق ، ولكنه “الشبح” الأول الذي يجب التعامل معه. وعلى أقل تقدير ، لابد و أن ينتهي الحوار الاستراتيجي الناجح على المدى القريب بالتزام عراقي بتقديم الدعم الحقيقي للعراق لاستخدام القوات العسكرية العراقية لحماية الأمريكيين الذين يخدمون أو يتمركزون في العراق بشكل كامل، و / أو للسماح بضربات انتقامية أمريكية في بعض الظروف. و سيشكل ذلك مشاكل للحكومة العراقية ، ولكن قد يتم استبداله باستعداد الولايات المتحدة للتنازل عن العقوبات المفروضة على الواردات العراقية من الغاز والكهرباء الإيراني – وهي تنازلات تنتهي الآن في 25 أبريل 2020.

وفي نفس الوقت، فإن مثل هذا الإجراء يعد أمراً بالغ الأهمية إذا كانت الولايات المتحدة تريد تقديم المساعدة العسكرية التي يحتاجها العراق. وليس من الواضح كيف يمكن لأي دولة أخرى غير الولايات المتحدة أن تقدم المعونة التي يحتاجها العراق لكي تظهر كقوة مستقلة حقا. وهذا يعني أن الحوار الأمني يجب أن يخلق ترتيبات حيث تستطيع الولايات المتحدة  أن توفر للتدريب الآمن و المساعدة الألوية في المناطق المتقدمة ، و أن تقدم المساعدة الواسعة في تشكيل الدفاعات الجوية العراقية الحديثة ، و أن تقدم مساعدات مماثلة في إعادة بناء قوة صواريخ  أرض-جو ،و أن تقدم مساعدات بحرية محدودة على الأقل.

كما يجب أن يتضمن فحصاً خالياًمن الخيارات الأمريكية لمساعدة العراق – اوهو الفحص الذي يفحص الخيارات العسكريّة في سياق جهود عسكرية مدنية متكاملة أوسع نطاقاً. ليس من الضروري أن تقترب المساعدة العسكرية الأمريكية من تكلفة الحرب السابقة.  لقد كان هناك العديد من التقديرات المبالغ فيها لتكلفة حرب العراق و التي تضيف تكاليف إلى الحرب مع أصول غير مؤكدة و سنوات مع تكاليف أخرى من شأنها أن تؤدي إلى زيادات هائلة في التكلفة المتوقعة لكل جانب آخر من جوانب الإنفاق الفيدرالي. كانت التكاليف الحقيقية بالكاد ضيئلة ، لكن إجمالي التزامات وزارة الدفاع المتعلقة بالحرب — وتكاليف الحرب المالية من عام 2001 إلى تفكيك – “الخلافةالإسلامية” لجماعة داعش الإرهابية في نهاية عام 2019 – كانت 771 مليار دولار من تكاليف الالتزامات الخارجية لـ كل حروب أميركا التي بلغ مجموعها 1,575 مليار دولار.

يوضح الرسم البياني التاسع عشر   انخفاض في تقدير تكلفة حربي العراق وسوريا من السنة المالية عام 2010 إلى السنة المالية عام 2021، هو موضح في الاستعراض العام على طلب ميزانيةوزارة الدفاع للسنة المالية 2021. 106 انخفضت تكلفة كل من القوات المقاتلة الأمريكية والمساعدات التي تقدمها للقوات العراقية والودية في سوريا من

62 مليار دولار في السنة المالية 2010 إلى 7 مليارات دولار في السنة المالية 2020 وطلب 7 مليارات دولار في السنة المالية 2021 – هذه الأخيرة تكاليف مدفوعة بشدة من قبل القتال داعش في سوريا.

لا يفصل الطلب كل عنصر من عناصر طلب السنة المالية 2021 لإظهار الإنفاق على العراق وحده، ولكن الأجزاء الرئيسية التي تؤثر على دعم القوات العراقية (وبالإضافة إلى دعم القوات السورية والأفغانية) تظهر أن الطلب متواضع وفقا لمعايير زمن الحرب:107

  • و دعم قوات التحالف (0.4 بليون دولار): المبالغ المطلوبة لتمويل التحالف والقوات الغير معادية ومجموعة متنوعة من متطلبات الدعم للشركاء الأجانب الرئيسيين الذين يرغبون في المشاركة في العمليات العسكرية الأمريكية ولكنهم يفتقرون إلى الموارد المالية. وهذا الدعم يخفف العبء عن كاهل القوات الأميركية، وهو أمر يعد حاسماً لنجاح المهمة بشكل عام. ويشمل طلب ميزانية العام المالي 2021 لدعم قوات التحالف 180 مليون دولار لصندوق دعم التحالف و250 مليون دولار لبرنامج الرفع والدعم. ويعكس طلب صندوق الدعم المركزي في السنة المالية 2021 البالغ 180 مليون دولار انخفاضاً قدره 45 مليون دولار (20 في المائة) عن المستوى الذي تم سنهُ في السنة المالية 2020 والبالغ 225 مليون دولار بسبب التعليق المستمر للمساعدات الأمنية الأمريكية لباكستان بناء على توجيهات الرئيس في 4 كانون الثاني/يناير 2018. ويعكس طلب رفع والدعم في السنة المالية 2021 بمبلغ 250 مليون دولار زيادة قدرها 100 مليون دولار (67 في المائة) عن المستوى الذي تم سنهُ في السنة المالية 2020 والبالغ 150 مليون دولار بسبب الزيادات المتوقعة في قوات التحالف المشاركة في العمليات العسكرية الأمريكية في أفغانستان والعراق وسوريا.
    • صندوق مكافحة التنظيم الإسلامي لجماعة داعش الإرهابية، للتدريب والاستعداد (9.0 بليون دولار أمريكي): والواقع أن الاستراتيجية التي تتبناها الحكومة الأميركية في التصدي لداعش ،وجهت وزارة الدفاع الأميركية لشن حملة تهدف إلى تحطيم وتفكيك وإلحاق الهزيمة بتنظيم داعش. إن تركيز الجهود التي تبذلها وزارة الدفاع الأميركية يتلخص في العمل “من خلال قوات الأمن العراقية ومعها، و قوات المعارضة السورية التي تم فحصها  “،لبناء قدرات قوى الأمن الرئيسية وتعزيز الاستقرار الإقليمي في الأمد الأبعد. يعزز طلب ميزانية السنة المالية 2021 من قبل وزارة الدفاع الأميركية القدرات الأمنية لشركاء وزارة الدفاع في مواجهة داعش لتأمين الأراضي المحررة من داعش ومواجهة تهديداته المستقبلية من خلال تدريب وتجهيز قوات الأمن الشريكة. سيتضمن هذا التدريب والمعدات والدعم الفعال في هذا الطلب تأمين الأراضي التي كانت تسيطر عليها تنظيم داعش الإرهابي ومنع تكرارها. ويشمل الطلب 845 مليون دولار مبلغ 645 مليون دولار لمساعدة قوات الأمن العراقية و 200 مليون دولار لمساعدة قوات منظمة التطوع في الخارج.
    • التعاون الأمني (0.6 مليار دولار): إن تمويل التعاون الأمني والسلطات تمكّن الولايات المتحدة من مساعدة الدول الشريكة في مكافحة الإرهاب، والتصدي للأزمات وغيرها من التهديدات العابرة للحدود، بالإضافة إلى العمليات التي تعزز مصالح الولايات المتحدة. ويعزز تمويل التعاون الأمني قدرة الولايات المتحدة على مساعدة الدول الشريكة في مكافحة الإرهاب، والتصدي للأزمات، و للتهديدات الأخرى العابرة للحدود الوطنية. إن حساب تنفيذ قواعد البيانات الوطنية، الذي كان حساب التعاون الأمني سابقاً، يشكل أداة حيوية في المنافسة الاستراتيجية، والتصدي للتهديدات الوطنية، وإعداد الحلفاء والشركاء للعمل بدلاً من القوات الأميركية أو التحالف معها. إن الأنشطة الممولة من خلال حساب التعاون الأمني، تساعد في المقام الأول جهود نظام القيادة والتحكم العالمي عملاً بالمادة 333 من الفصل 16، و10 من قانون الولايات المتحدة لبناء قدرات الحلفاء مع قوات الأمن المتحالفة والدول الشريكة. وتتيح هذه الأنشطة التدريب مع القوات الأجنبية، ودعم العمليات وبناء القدرات،  بالإضافة إلى الأنشطة التعليمية والتجهيز والتدريب بين وزارة الدفاع وقوات الأمن الوطنية. ويساعد هذا المورد التمويلي مراكز التنسيق المشتركة على الاضطلاع بأنشطة نظام القيادة والتحكم العالمي وقدرات أمن الحدود في كل مجال من مجالات مسؤوليتها الفردية. واعتباراً من السنة المالية 2021، سيتم طلب تمويل مكتب الأجانبفي أفغانستان لبرنامج مستشاري وزارة الدفاع كجزء من حساب التعاون الأمني.

وهذه التكاليف تكاد لا تذكر، لكنها تظهر أن برنامج المساعدة الأمنية المصمم خصيصاً لتلبية الاحتياجات العراقية، والذي يدعم الإنفاق العراقي قد يكون في متناول الأيادِ حتى في ضوء أزمات “كوفيد- 19”.

    الرسم البياني التاسع عشر: تمويل الولايات المتحدة للطوارئ الخارجية: السنة المالية2010السنة المالية 2021.108

يجب أن يدرك الجانب الأمريكي من الحوار الاستراتيجي الأمريكي العراقي أن الولايات المتحدة ستحتاج للعمل بشكل وثيق مع العراق لتقرير ما إذا كان ينبغي على الولايات المتحدة أن تبني قوة عراقية ثم أن تغادر ببساطة. أو إذا كان ينبغي لها أيضاً أن تحاول خلق شكل ما من أشكال الشراكة الاستراتيجية الدائمة. من المغري الدعوة إلى الشراكة، لكن العراق لديه تاريخ طويل من القومية المستقلة ووجهات النظر شديدة الإنقسام تجاه الولايات المتحدة. وبناء على ذلك، ينبغي للولايات المتحدة الآن أن تتخذ نهجا مختلفا. وينبغي أن توضح أن برامجها الأمنية والمدنية على حد سواء لديها هدف خلق عراق قوي ومستقل بدون وجود أمريكي دائم – ما لم تُجبِر قوة خارجية مثل إيران العراق على طلب دعم عسكري أمريكي مباشر.

 وعلى الولايات المتحدة أن توضح لكل من العراق وجيرانه أن برامجها الأمنية لها حدود زمنية ما لم يواجه العراق تهديدات جديدة من الخارج. وهي مصممة لخلق عراق قوي ومستقل بدلاً من شريك أمني في معارضة إيران – – كما أنه سيؤدي إلى التخلص التدريجي من الوجود الأمريكي عندما تصبح قوات الأمن العراقية فعالة بالفعل. و مثل هذا التركيز على “عراق قوي” سوف تفعل أكثر من غيرها لتوسيع الدعم العراقي، والحد من الدعم  المقدم لإيران، وفرض بعض القيود على استعداد إيران لاستخدام الهجوم المباشر على القوات الأمريكية والمدنيين _ أو استخدام الدعم من جانب قوات حفظ الأمن الخاصة الموالية لإيران..

كما ينبغي على الولايات المتحدة أن تراعي حقيقة أن العديد من العراقيين لديهم الآن تحفظات حول الوجود الأمريكي والعلاقات مع الولايات المتحدة التي لا علاقة لها بإيران. وقد ورد في استطلاع رأي الباروميتر العربي في العراق في وقت سابق أن:

والجدير بالذكر، أن الإتجاه النهائي يتعلق بآراء الولايات المتحدة. وبينما يريد 63 في المئة من العراقيّين فتح البلاد على باقي العالم بدرجة أكبر, فإن الولايات المتّحدة ليست واحدة من البلاد التي يريد العراقيّون معها علاقات أقوى. بل، تريد الأغلبية (أو الأغلبية القريبة) علاقات مع الصين وتركيا وروسيا. ومع ذلك، هناك تباين إقليمي كبير في وجهات النظر حول السياسات والعلاقات مع الولايات المتحدة، حيث أن منطقتي الشمال والغرب في البلاد هما عموماً أكثر إيجابية من بغداد والجنوب.

…وما يقرب من نصف هذه الدول تفضل أن تصبح العلاقات الاقتصادية أقوى مع الصين (51 في المائة) وتركيا (47 في المائة)، تليها روسيا (43 في المائة). ويندمج هذا الاتجاه في تقييمات السياسات الخارجية وأفضليات المعونة. ويعتقد أكثر من ضعف عدد العراقيين أن سياسات بوتن (38%) وأردوغان (37%) الخارجية أفضل بالنسبة للمنطقة من سياسات ترامب (16%). وعلى نحو مماثل، تفضل الأغلبية قدراً أكبر من المساعدات من الصين (57%)، والاتحاد الأوروبي (55%)، وروسيا (53%).

ويبدو أن النتائج التي توصلت إليها المواقف تجاه الولايات المتحدة تعكس الإجهاد العام الذي أصاب الولايات المتحدة نتيجة لاستمرار التواجد العسكري الأميركي في البلاد طيلة خمسة عشر عاماً. ولكن هناك تبايناً إقليمياً كبيراً. تبلغ نسبة التأييد لعلاقات أقوى مع الولايات المتحدة 35٪ على الصعيد الوطني في كل من 2011 و 2019.  ولكن على المستوى الإقليمي، فإن أغلبية (52 في المائة) العراقيين في تقرير الشمال يريدون علاقات أقوى مع الولايات المتحدة، مقارنة بأقلية في مختلف المناطق الأخرى. ويعكس ذلك على الأرجح الدعم للتدخل الأمريكي الأخير في العراق لمحاربة تنظيم «داعش»، وهي مبادرة بدأها أوباما في عام 2014. ورغم أن العراقيين في الغرب (22%) وفي الشمال (23%) ما زالوا من الأقليات، فإن احتمالات دعمهم لسياسات ترامب الخارجية تكاد تكون ضعف مثيلاتها في بغداد والجنوب. وعلى نحو مماثل، ومقارنة بحصص الأقلية في هاتين المنطقتين الأخيرتين، فإن الأغلبية في الغرب والشمال (63% و59% على التوالي) تريد زيادة المساعدات من الولايات المتحدة.

دعم الولايات المتحدة للحكم العراقي الفعال والتنمية الاقتصادية

يجب أن تكون الولايات المتّحدة حذرة عندما يتعلق الأمر بأي مجهود أمريكيّ لمساعدة العراق في إعادة تشكيل سياسته وحكمه. يجب على الولايات المتحدة أن تشجع الوحدة الوطنية بنشاط، والجهود الرامية إلى الحد من أسباب الانقسام العرقي والطائفي، بالإضافة إلى الجهود الرامية إلى تشجيع الحكومة النزيهة والفعالة. ولكن يتعين عليها أن تركز على تعزيز التوجهات الإيجابية داخل العراق، ولا ينبغي لها أن تكرر جهودها السابقة لتحويل العراق بمعدلات لا يؤيدها النظام السياسي العراقي ولا يستطيع استخدامها واستيعابها بفعالية.

يوسع الرسم البياني العشرون التحليل في الرسم البياني التاسع عشر لتغطية التقديرات المختلفة لجميع تكاليف الحروب الأمريكية في أفغانستان والعراق / سوريا. من الواضح أن البرامج والأنشطة المدنية لا تتجاوز 10% من إجمالي النفقات الأمريكية على كل الحروب، وبلغ مجموعها نحو 48.6 مليار دولار خلال ذروة الجهود الأمريكية لإعادة بناء الحكم العراقي وإعادة تشكيل الحكم خلال الفترة الرئيسية لهذه الأنشطة بين السنة المالية 2001 والسنة المالية 2014، أو أقل من 6% من إجمالي 814.6 مليار دولار.

إن التقارير السابقة التي قدمها المفتش العام لإعادة بناء العراق تبين أن قدراً كبيراً من هذه الأموال سُرِق أو أُهدر على مشاريع لم تكتمل أو لم تصبح فعّالة، وأنها لم تكن مرتبطة قط بأي خطة واضحة أو ثابتة للتنمية والإصلاح في العراق. ومن الواضح أيضاً من وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة أنه على الرغم من أن العديد من المشاريع كانت مفيدة وقد نجحت. ولم تثبت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية قط أنها تملك قدرة هيئة مثل البنك الدولي على وضع خطط وطنية للتنمية والإصلاح.

ولا ينبغي للولايات المتحدة أن تلقي المال على التحديات المدنية في العراق.ومع ذلك، ينبغي على الولايات المتحدة دعم المساعدات الاقتصادية كحافز رئيسي لتقدم العراق في الإصلاح وتحقيق الوحدة الوطنية. ولابد أن تكون هذه المساعدات دولية قدر الإمكان، ولابد وأن تكون مرتبطة بخطط عراقية ذات مصداقية للتنمية والإصلاح، وأن تكون مرتبطة بخطط واضحة لإدارة ومراجعة الحسابات المالية. كما ينبغي أن يكون مشروطاً بنزاهة وفعالية كل جهد، كما ينبغي أن يتفق كل من العراق والجهات المانحة على أن المساعدات سوف تكون مشروطة وأن تتوقف بمجرد أن يصبح من الواضح أن أي برنامج قد فشل أو أن أي مسؤول أو مقاول عراقي فاسد.

ويجب على العراق والولايات المتحدة والجهات المانحة الأخرى أن تخطط أيضاً على أساس أن معظم هذه المساعدات ستكون قروضاً بدلاً من المنح، على الرغم من أن وضع معايير لتقديم القروض كغير كافية قد يخفف من وطأة مثل هذا التمويل. وفي الواقع أن الفيروس التاجي يجعل أموال المنح في المستقبل نادرة في أفضل تقدير. ولكن يتعين على العراق أن يكون قادراً على سداد أغلب القروض مع الوقت ـ وقد تكون بعض القروض مرنة، وفي بعض الأحيان تُغفر له. إن تدويل المساعدات من شأنه أن يخفف من الضغوط المفروضة على الولايات المتحدة، وربما يعمل على جمع أموال إضافية، وأن يخفض من عتبة التوتر مع إيران ـ مثل بناء القوات العراقية ثم الرحيل عنها.

وهنا، تشير التجارب الأخيرة إلى أن الولايات المتحدة ينبغي أن تلجأ إلى البنك الدولي، بدلاً من الوكالة الأميركية للتنمية الدولية. وقد أظهرت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية نقاط قوة كبيرة في التعامل مع المساعدات المقدمة للمشاريع والإغاثة في حالات الطوارئ، ولكنها لم تُظهر سوى القليل من القوة في المساعدة على وضع وتنفيذ خطط إنمائية وطنية واسعة النطاق. لقد كانت الأمم المتحدة عديمة الفعالية في حالات أخرى (كانت بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى أفغانستان في حالة فوضى مختلة في التعامل مع المساعدات المقدمة لها)، ويركز صندوق النقد الدولي أكثر من اللازم على المدفوعات والقروض الدولية. كما أن وجود فريق ميداني قوي من البنك الدولي سيكون أقل استفزازاً لإيران.

وسيتعين على الولايات المتحدة أن تفعل ما فشلت في القيام به في أفغانستان منذ عام 2001، وفشلت في القيام به في العراق خلال الفترة 2003-2011. فهي تحتاج إلى العمل مع العراق لإنشاء برنامج مساعدات اقتصادية مشروطة حقاً يرتبط بالإصلاحات الكبرى والتوزيع النزيه والمنصف لهذه المساعدات. يجب على الولايات المتحدة أن تجعل المساعدات الأمريكية مشروطة بنوعية القيادة العراقية ونزاهتها. وينبغي أن يعتمد التدفق النقدي والتعديلات في مستويات الدفع أو سداد القروض على أمانة وفعالية المسؤولين العراقيين والشركات العراقية في استخدام المساعدات الأمريكية. قد لا تحب الشخصيات السياسية في البلدان المتلقية المساعدات المشروطة مثل العراق، ولكن الحقيقة هي أن الكثير من هؤلاء المسؤولين يهتمون الآن بطمعهم أكثر من أي جانب من جوانب السيادة أو رفاه شعوبهم.

تحديد الأهداف الصحيحة للعلاقة الاستراتيجية العراقية الأمريكية

لا يمكن للولايات المتحدة طرد جميع “أشباح” العراق، والعديد من هذه “الأشباح” سوف تطارد العراق حتى ينفذ فعلا الإصلاحات التي يجب أن يقوم بها لمساعدة نفسه. ومع ذلك، ينبغي على الولايات المتحدة أن تمنح العراق مساعدات ودعماً عسكرياً ومدنياً صالحاً وألا تكرر ببساطة أخطائها السابقة. يجب أن تكون الولايات المتحدة مستعدة لتقديم مساعدة جدية إلى العراق – بما في ذلك إبقاء الولايات المتحدة على تدريب ومساعدة المستشارين العسكريين، ووزارة الخارجية، وغيرهم من موظفي الإغاثة على الأرض – لعدة سنوات على الأقل.

ومن الواضح أيضا أن الولايات المتحدة يجب ألا تواصل التركيز على البعد العسكري وعلى إنشاء قوات عراقية أقوى لمكافحة التمرد. ويجب أن تركز جهود المساعدات الأميركية على تحقيق مستوى متوازن من القدرات التي تشمل القضايا المدنية إلى جانب الدفاع الوطني. لن يحقق أي قدر من المساعدات الأمنية الاستقرار أو يلبي احتياجات كل من الشعب العراقي والمصالح الوطنية الأمريكية إذا لم يشجع ذلك على الحكم الفعال وتطوير اقتصاد عراقي قوي و عادل .

ومن المعايير الرئيسية الأخرى لنجاح الحوار الاستراتيجي والعلاقة هو جعل الولايات المتحدة ملتزمة التزاماً راسخاً ببقائها على المسار في مساعدة العراق لأطول فترة ممكنة – على أمل أن يصل إلى النقطة التي يكون واضحاً بأن العراق قادر على تحقيق النجاح في المستقبل من تلقاء نفسه. ولا تستطيع الولايات المتحدة أن تنجح بالانسحاب من العراق، من خلال الإدعاء مرة أخرى بانتصار واسع النطاق ضد “خلافة” تنظيم داعش التي لا وجود لها، وتجاهل المكاسب التي حققتها مؤسسات التمويل المتناهي الصَغَر الخاصة الموالية لإيران. إن تكرار فيتنام والفيتنمة (هي سياسة إدارة ريتشارد نيكسون لإنهاء تورط الولايات المتحدة في حرب فيتنام من خلال برنامج “لتوسيع وتجهيز وتدريب القوات الفيتنامية الجنوبية وتعيين دور قتالي متزايد لها ، وفي نفس الوقت تقليل العدد بشكل مطرد من القوات المقاتلة الأمريكية)وانسحاب القوات من فيتنام قد يشكل خياراً وارداً، إلا أن هذا ليس الخيار الصحيح بالنسبة للعراق.

الملحق: التسلسل الزمني لدور الولايات المتحدة في العراق والتوترات مع إيران: 2018-2020110

8 مايو 2018: يعلن ترامب أن الولايات المتحدة تنسحب من الاتفاق النووي الذي وقعه سلفه الرئيس باراك أوباما، والذي قدم تخفيف العقوبات في مقابل فرض قيود على البرنامج النووي الإيراني وعززت من مراقبة الأمم المتحدة.  على مدار الأشهر القليلة المقبلة ، تُصعد الولايات المتحدة العقوبات ، مما أدى إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية في إيران.

21 مايو 2018: أصدر وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو 12 مطلبًا لإيران بإجراء تغييرات شاملة – من إسقاط برنامجها النووي إلى الانسحاب من الحرب السورية – أو مواجهة عقوبات اقتصادية شديدة. ورفضت طهران هذه المطالب.

7 أغسطس 2018: أعادت الولايات المتحدة فرض الجولة الأولى من العقوبات على إيران ، التي تم رفعها في الأصل كجزء من الصفقة النووية. حظروا التجارة مع عدد من قطاعات الأعمال – من الطائرات والسجاد إلى الفستق والذهب. 

28 سبتمبر 2018: هجوم صاروخي على القنصلية الأمريكية في البصرة. وتلقي الولايات المتّحدة باللوم على إيران والقوّات الشّيعيّة المدعومة من إيران في العراق. بعد فترة وجيزة ، أغلقت الولايات المتحدة قنصليتها في البصرة.

5 نوفمبر 2018: تفرض الولايات المتحدة عقوبات صارمة على صناعة النفط في إيران ، وهذه المرة تستهدف على وجه التحديد القطاعات النفطية والمصرفية الرئيسية- التي تعتبر شريان الحياة لاقتصادها. وزير الخارجية مايك بومبيو يشدد على ضرورة تلبية قائمة من 12 مطلب لتخفيف العقوبات. ترفض إيران مطالب واسعة النطاق ، والتي تتضمن إنهاء دعمها للجماعات المسلحة في المنطقة ، والانسحاب من الحرب الأهلية السورية ، ووقف برنامجها للصواريخ الباليستية.

8 أبريل 2019: يعلن ترامب أن فيلق الحرس الثوري الإسلامي يعتبر منظمة إرهابية أجنبية. وهذه هي المرة الأولى التي تعلن فيها واشنطن رسمياً المؤسسة العسكرية لدولة أخرى بأنها “جماعة إرهابية”. وتفرض هذه التسمية عقوبات اقتصادية سفر واسعة النطاق على الحرس الثوري الإيراني و الذي دخل حيز التنفيذ في الخامس عشر من إبريل/نيسان.

5 مايو 2019: بعد ذلك أعلن جون بولتون مستشار الأمن القومي آنذاك أن الولايات المتحدة سترسل مجموعة إضراب لحاملة الطائرات ، و بطاريات باتريوت ، ومجموعة قاذفات سلاح الجو من طراز بي-52   إلى الشرق الأوسط “رداً على عدد من المؤشرات والتحذيرات المقلقة والمتصاعدة … فالولايات المتحدة لا تسعى إلى شنحرب مع النظام الإيراني ، و لكننا على استعداد تام للرد على أي هجوم ، سواء كان ذلك عن طريق الوكالة أو فيلق الحرس الثوري الإسلامي أو القوات الإيرانية النظامية. 

مايو 8 ،  2019 : قالت إيران إنها تستعد لزيادة إنتاج اليورانيوم المخصب والماء الثقيل كجزء من قرارها بوقف بعض الالتزامات التي تم التعهد بها بموجب الاتفاق النووي. الرئيس روحاني صرح أنه “بدءاً من اليوم ، لا تحتفظ إيرانباليورانيوم المخصب وتنتج كميات كبيرة من المياه الثقيلة.  سيواجه EU/E3 2 (الاتحاد الأوروبي/الجولة الثانية من التيسير الكمي)، المزيد من الإجراءات التي تتخذها إيران إذا لم يتمكنوا من الوفاء بالتزاماتهم في غضون الستين يوماً المقبلة وتأمين مصالح إيران. “سيتم قبول شروط الفوز.” أعلن ترامب عن إجراءات جديدة ضد قطاعي الصلب والتعدين في إيران.  

 12 مايو 2019: قالت الإمارات العربية المتحدة إن أربع سفن تجارية قبالة ساحلها الشرقي و الفجيرة “تعرضت لعمليات تخريبية”. وحذر ترامب من أنه إذا قامت طهران “بأي شيء” في  هيئة هجوم، “فإنها سوف تعاني إلى حدً كبير.” وحدد المسؤولون السفن المتضررة بأنها ناقلات النفط السعودية المرزوقة وأمجد ، والناقلة النرويجية أندريا فيكتوري ، وبارجة الإمارات العربية المتحدة المميزة، ميشيل. الفجيرة هي المحطة الإماراتية الوحيدة التي تقع على بحر العرب ، وتجاوز مضيق هرمز الذي تمر عبره معظم صادرات النفط الخليجية.

14 مايو 2019: شن المتمردون الحوثيون اليمنيون ، الذين كانوا يخوضون حرباً مع تحالف عسكري بقيادة المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ، هجمات بطائرات بدون طيار على المملكة العربية السعودية في 14 مايو / أيار ، وضربوا خط أنابيب نفط كبير وأخرجوه من الخدمة. وبعد يومين ، ألقت الرياض ، الحليف الرئيسي للولايات المتحدة ، باللوم على إيران في الهجوم. واتهمت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية إيران بتسليح الحوثيين ، لكن طهران أنكرت ذلك الزعم.

19 مايو 2019: سقوط صاروخ بالقرب من السفارة الأمريكية ببغداد. لم يصب أحد بأذى. تغريدات الرئيس ترامبعلى تويتر في ذلك الوقت: إذا كانت إيران تريد القتال ، فستكون هذه هي النهاية الرسمية لها. لن تُهدد الولايات المتحدة أبداً! “

27 مايو 2019: بعد الاجتماع مع رئيس الوزراء الياباني شينزو آبي، الذي يعرض التوسط في الحوار بين واشنطن وطهران، ترامب يقول إن الولايات المتحدة لا تبحث عن تغيير النظام في إيران.

12 يونيو 2019: وصول آبي في طهران سعياً للتوسط بين الولايات المتحدة وإيران. في اليوم التالي ، يلتقي بالزعيم الإيراني الأعلى آية الله علي خامنئي الذي يقول: “أنا لا أعتبر ترامب شخصاً يستحقتبادل الرسائل معه. ليس لدي رداً له ولن أجيبه “.

 13 يونيو 2019: تعرضت ناقلة بترول نرويجية ويابانية في خليج عمان بالقرب من مضيق هرمز لهجوم إيراني بألغام أرضية يؤدي إلى إحراق أحد السفن حريقًا متوهجًا بينما يتم إجلاء 44 بحارًا من إيران من كلتا السفينتين وتندفع البحرية الأمريكية للمساعدة. أمريكا تلقي باللوم فيما بعد على إيران في الهجوم، وهو ما أنكرته طهران. تحدثت إيران في البداية عن “الحوادث” ووصف ظريف الناقلة بأنها  “هجمات مشبوهة ” أثناء زيارة آبي”. 

18 يونيو 2019: وقع هجوم صاروخي على مقر عمليات للعديد من شركات النفط العالمية الكبرى ، بما في ذلك شركة النفط الأمريكية إكسون موبيل ، بالقرب من مدينة البصرة العراقية.  ووقع الهجوم بالقرب من الحدود الإيرانية ، وهو من الشيعة إلى حد كبير ، وتهيمن عليه الميليشيات الشيعية العراقية الموالية لإيران. وقد أصيب ثلاثة أشخاص في الهجوم.

19 يونيو 2019: نشر أفراد فيلق الحرس الثوري الإيراني صاروخ أرض-جو لإسقاط طائرة أمريكية بدون طيار تعمل فوق المياه الدولية في مضيق هرمز. أعلن قائد الحرس الثوري الإيراني حسين سلامي أن إيران أسقطت الطائرة بدون طيار ، زاعمةً بأنها كانت تحلق فوق المياه الإقليمية الإيرانية .

 20 يونيو 2019: قام الحرس الثوري الإيراني بإسقاط طائرة عسكرية أمريكية بدون طيار من طراز هوك العالمي يشير مصدر واحد إلى أنها تكلف حوالي 210 مليون دولار. وقالت الولايات المتحدة إنها كانت تحلق فوق المياه الدولية. في حين قالت إيران إن تلك الطائرة كانت تحلق في المجال الجوي الإيراني. أعلن ترامب أنه ألغى الضربة العسكرية على إيران في الليلة السابقة ، والتي كانت تهدف إلى الانتقام من طهران لإسقاط طائرة أمريكية بدون طيار. وقال ترامب أنه فعل ذلك قبل 10 دقائق من الهجوم المخطط له بسبب الخسائر المحتملة ، قائلاً إن ذلك “لا يتناسب مع إسقاط طائرة بدون طيار”. و أضاف إن الضربة الأمريكية قد تتسبب في مقتل 150 شخصًا ، وأشار إلى أنه منفتح على إجراء محادثات مع طهران.

ومع ذلك ، ذكر أحد المصادر إلى أن هناك تقارير تفيد بأن القيادة السيبرانية “الإلكترونية” الأمريكية (CyberCom) شنت هجمات إلكترونية على مجموعات التجسس الإيرانية ووحدات الحرب السيبرانية “الإلكترونية”. خلال الأشهر القليلة الماضية ، أفادت التقارير بأن الهجمات الإلكترونية الإيرانية على الحكومة الأمريكية والأهداف الصناعية من قبل المتسللين والقراصنة الإيرانيين كانت في ازدياد.

 22 يونيو 2019: حذرت إيران إنها مستعدة للرد بحزم على أي تهديد أمريكي ضدها. وقال عباس موسوي المتحدث باسم وزارة الخارجية “لن نسمح بأي انتهاك ضد حدود إيران”. وأضاف “إن إيران ستواجه بحزم أي عدوان أو تهديد من جانب أمريكا”. وفي نفس اليوم ، أمرت إيران بإعدام “مقاول بوزارة الدفاع” أُدين بالتجسس لصالح وكالة المخابرات المركزية الأمريكية ، في حين تعهدت الولايات المتحدة بفرض عقوبات جديدة ، مضيفة أن العمل العسكري ما زال “على الطاولة”.

يونيو 24-25   2019 : في 25 يونيو ،  وقع ترامب أمرًا يستهدف خامنئي ، المرشد الأعلى لإيران ، ويرتبط بعقوبات مالية إضافية. وقال الرئيس الأمريكي: “إن العقوبات المفروضة من خلال الأمر التنفيذي … ستحرم المرشد الأعلى ومكتب المرشد الأعلى والأشخاص المرتبطين به عن كُثب ومع المكتب ،من الوصول إلى الموارد المالية الرئيسية والدعم”. و رداً على هذا الإعلان ، قام ظريف ، وزير الخارجية الإيراني ،بالتغريد بأن “السياسيين الصقور المقربين من ترامب كانوا متعطشين للحرب وليس الدبلوماسية” ، وأن ترامب “على حق 100٪ في أن الجيش الأمريكي ليس لديه أينشاط في الخليج الفارسي. و إن إزالة قواتها تتماشى تماماً مع مصالح الولايات المتحدة والعالم. لكن من الواضح الآن أن فريق العمل “بي” لا يهتم  بمصالح الولايات المتحدة الأمريكية-فهم  يحتقرون الدبلوماسية ويتعطشون للحرب”.

29 يونيو2019: ذكرت القيادة المركزية للقوات الجوية الأمريكية في بيان إن مقاتلات الشبح من طراز اف-22 رابتور تم نشرهم في المنطقة “للدفاع عن القوات والمصالح الأمريكية”.

1 يوليو 2019: تتابع إيران تهديدها بتجاوز الحد المسموح به من كمية اليورانيوم المخصب في مخزونها والذي حددته الصفقة النووية،و الذي يستخدم للتطبيقات المدنية وليس للأسلحة النووية. أكدت الوكالة الدولية للطاقة الذرية التابعة للأمم المتحدة أن مفتشيها قد تحققوا من أن الحد الأقصى الذي يبلغ 300 كجم قد تم انتهاكه. وقال ظريف إن تراكم اليورانيوم المخصب أكثر مما هو مسموح به بموجب الاتفاقية لم يكن انتهاكًا لها. وفي8  يوليو ,  أقرت إيران بأنها تجاوزت الحد الأقصى لتخصيب اليورانيوم المنصوص عليه في الاتفاقية النووية، وهي المرة الثانية في أسبوع واحد التي تفي فيها بوعدها بالحد من الامتثال للاتفاقية.

يوليو 4، 2019: قوات البحرية الملكية البريطانية والشرطة وعملاء الجمارك في جبل طارق، يستولوا على ناقلة نفط عملاقة متهمة بحمل النفط الخام الإيراني إلى سوريا في خرق لعقوبات الاتحاد الأوروبي.يتم الصعود إلى السفينة غريس 1 عندما تتباطأ في منطقة معينة تستخدمها وكالات الشحن لنقل البضائع إلى السفن في الأراضي البريطانية على طول الساحل الجنوبي لإسبانيا. وفي 12يوليو/تموز ، ألقت الشرطة في جبل طارق القبض على قائد وكبير ضباط الناقلة الإيرانية.

يوليو 11، 2019: اتُهم الحرس الثوري الإيراني  بمضايقة سفينة تجارية بريطانية في الخليج الفارسي. ويُعتقد أن وجود سفينة حربية بريطانية في المنطقة أنقذ السفينة من عملية استيلاء أو هجوم محتملة.

 يوليو 13، 2019: اختفت ناقلة نفط ترفع العلم البنمي والتي تحمل اسم “رياه”، ومقرها في الإمارات العربية المتحدة ، من أنظمة تتبع السفن بعد اقترابها من المياه الإيرانية. ويُعتقد أن الحرس الثوري الإيراني قد استولى عليها.

 يوليو 15، 2019: عثرت القوات السعودية على سفينة يتم التحكم فيها عن بعد، والتي تحمل اسم “بلاوفيش” ، مليئة بالمتفجرات في البحر الأحمر، في مسار المدمرة البريطانية القادمة ، “إتش إم إس دنكان”. و كان دنكان متوجهاً إلى الخليج لتعزيز الوجود البحري البريطاني هناك في الأزمة الإيرانية الحالية. ومن المعتقد أن “قارب القنبلة” تم وضعه هناك من قبل جماعة الحوثي الشيعية اليمنية التي تخوض حرباً أهلية في اليمن. فالحوثيون حلفاء لإيران منذ فترة طويلة.

19 يوليو 2019: أن الحرس الثوري الإيراني يستولي على ناقلة نفط بريطانية في مضيق هرمز. فقد صادر الحرس الثوري سفينة حربية ستينا إمبيرو “بناءً على طلب من موانئ هرمزجان والمنظمة البحرية عندما تمر عبر مضيق هرمز ، لفشلها في احترام القواعد البحرية الدولية”.

 25 يوليو ، 2019: أعلنت الحكومة البريطانية أن سفنها الحربية سترافق جميع السفن التي ترفع العلم البريطاني عبر مضيق هرمز ، وهو تغيير في السياسة يحدث وسط توترات متصاعدةفي الخليج. كلف “إتش إم إس” مونتروز ، فرقاطة بريطانية ، للإبحار جنبا إلى جنب مع السفن للحماية: وقال متحدث باسم الحكومة البريطانية”حرية الملاحة أمر حاسم بالنسبة لنظام التجارة والاقتصاد العالمي ، وسنبذل قصارى جهودنا للدفاع عنه ”.

 1 أغسطس 2019: فرضت الولايات المتحدة الأمريكية عقوبات على ظريف. وقال وزير الخزانة ستيفن منوشين في بيان في ذلك الوقت  “جواد ظريف ينفذ الأجندة المتهورة للزعيم الإيراني الأعلى، وهو المتحدث الرسمي باسم النظام حول العالم”. وقام ظريف بالتغريد على تويتر مشيراً إلى أن واشنطن رأت أنه “تهديداً”.

15 أغسطس2019: حكمت المحكمة العليا في جبل طارق بأن السفينة غريس1 كانت حرة في الإبحار ، بعد ساعات فقط من قيام الولايات المتحدة بمحاولة في اللحظة الأخيرة لإبقاء السفينة قيد الاحتجاز.

23 أغسطس 2019: أعلن روحاني عن نشر نظام دفاع جوي إيراني جديد تم بناؤه وتصميمه في شبكة الدفاع الصاروخي في البلاد في حفل كشف النقاب في طهران. بدأت إيران الإنتاج بعد أن تم تعليق شراء نظام إس_300 الروسي مؤقتًا في عام 2010 بسبب العقوبات الدولية التي منعتها من استيراد العديد من الأسلحة الهجومية والثقيلة. وزعم روحاني ،متحدثاً في الحفل، أن نظام النقل من سطح إلى هواء “أفضل من نظام النقل من طراز إس-300 وقريب من نظام النقل من طراز إس-400 الأكثر تقدما”.

26 أغسطس 2019: أجرى كبير الدبلوماسيين الإيرانيين ظريف محادثات مع الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون على هامش قمة مجموعة السبع عقب دعوة مفاجئة للاجتماع في بياريتز. وقال ظريف ، ” الدبلوماسية الإيرانية النشطة في السعي للمشاركة البناءة مستمرة. الطريق أمامنا صعب. لكن الأمريستحق المحاولة. “

 30 أغسطس ، 2019: فقد ذكرت الوكالة الدولية للطاقة الذرية التابعة للأمم المتحدة أن إيران لا تزال تزيد مخزونها من اليورانيوم المخصب وتنقيحها إلى درجة أعلى من النقاء المسموح به في الاتفاقية.

3 سبتمبر 2019: فرضت الولايات المتحدة عقوبات على الوكالة الفضاء المدنية الإيرانية ومنظمتين بحثيتين لاستخدمهما لتعزيز وتطوير برنامج طهران للصواريخ الباليستية. استهدفت التدابير التي فرضتها وزارة الخزانة الأمريكية وكالة الفضاء الإيرانية ، ومركز الأبحاث الفضائية الإيرانية ،ومعهد الأبحاث. “لن تسمح الولايات المتحدة لإيران باستخدام برنامج الإطلاق الفضائي كغطاء لتطوير برامج الصواريخ الباليستية.”

 4 سبتمبر 2019: أدرجت الولايات المتحدة القوائم السوداء لشبكة شحن نفط ، التي تزعم واشنطن أنها موجهة من الحرس الثوري الإيراني.

 7 سبتمبر 2019: بدأت إيران في ضخ الغاز في أجهزة الطرد المركزي المتطورة الخاصة بها لزيادة مخزونها من اليورانيوم المخصب وتحذر من نفاذ الوقت بالنسبة للدول الأخرى الموقعة على الاتفاقية النووية لإنقاذ الاتفاقية التاريخية.  صرح المتحدث باسم إيران ، بهروز كالهاندي ، بأن منظمة الطاقة الذرية الإيرانية بدأت تشغيل أجهزة الطرد المركزي المتطورة في منشأة التخصيب في ناتانز ، وهي الخطوة الثالثة التي تتخذها طهران في تقليص التزاماتها بموجب الاتفاق المتدهور بعد انسحاب واشنطن .

 14 سبتمبر 2019: شُنت هجمات بطائرات بدون طيار على اثنين من منشآت النفط الرئيسية في أرامكو السعودية: بقيق

  • –  – أكبر مصنع لمعالجة النفط في العالم – وحقل خريص النفطي، في شرق المملكة العربية السعودية. ضربت ضربات ما قبل الفجر أكثر من نصف إنتاج الخام من أكبر مصدر في العالم. إن المنشآت النفطية السعودية تقطع مؤقتًا نصف إمدادات النفط التي ينتجها أكبر مُنتج في العالم للنفط – والذي يُقدر بحوالي 5٪ من المعروض العالمي من النفط – الأمر الذي أدى إلى ارتفاع الأسعار.   وأنكرت إيران تورطها ، بينما أعلن متمردو الحوثيون المدعومون من إيران في اليمن مسؤوليتهم. وصرحت الولايات المتحدة إن إيران نفذت الهجوم مباشرة ، ووصفته بأنه “هجوم حربي” ضد السعودية.

أكتوبر 2019: اندلاع احتجاجات ضخمة مناهضة للحكومة في لبنان والعراق. في حين أن الاحتجاجات مدفوعة في المقام الأول بالمظالم الاقتصادية ، إلا أنها تستهدف الحكومات المتحالفة مع إيران بشدة.  وفي العراق، يستنكف المحتجون علناً نفوذ طهران ويهاجمون المنشآت الدبلوماسية الإيرانية.

نوفمبر 2019: اندلعت احتجاجات في حوالي 100 مدينة وبلدة في إيران بعد أن رفعت السلطات سعر البنزين. ومن الصعب تحديد حجم الاحتجاجات وما نتج عن ذلك من إجراءات صارمة حيث أغلقت السلطات شبكة الإنترنت لعدة أيام. وطبقاً لتقديرات منظمة العفو الدولية في وقت لاحق فقد قُـتِل أكثر من 300 شخص.

9 نوفمبر 2019: أطلقت الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران صواريخ على قاعدة”كيو_ويست” الجوية التي تقع في شمال غرب العراق.

3 ديسمبر 2019: الميليشيات الشيعية تشن هجوما صاروخيا على قاعدة عين الأسد الجوية.

5 ديسمبر 2019: الميليشيات الشيعية تطلق صواريخ على قاعدة “بلد” الجوية.

 9 ديسمبر 2019: الميليشيات الشيعية تطلق صواريخ على مركز بغداد للدعم الدبلوماسي الذي يقع في مطار بغداد الدولي.

27 ديسمبر 2019: أدى هجوم صاروخي على قاعدة عسكرية “كيه 1″في شمال العراق بالقرب من مدينة كركوك إلى مقتل مقاول أمريكي وإصابة أربعة أمريكيين وجنديين عراقيين. الهجوم الذي شنه كتائب حزب الله ، وهو واحد من عدة ميليشيات مدعومة من إيران تعمل في العراق.

 29 ديسمبر 2019: رداً على ذلك ، ضربت غارات جوية أمريكية مواقع كتائب حزب الله في ثلاث قواعد في العراق واثنان في سوريا ، مما أسفر عن مقتل 25 مقاتلاً على الأقل حيث أوضحت واشنطن أنها كانت انتقاماً لمقتل المقاول الأمريكي. ووصف العراق هذه الغارات والهجمات  انتهاكاً صارخاً لسيادته.

 31 ديسمبر 2019: المئات من الميليشيات الشيعية العراقية المدعومة من إيران ومؤيديهم يشقون طريقهم عبر الحاجز الخارجي للسفارة الأمريكية في بغداد ، ويقيمون احتجاجات عنيفة لمدة يومين حيث قاموا بتحطيم النوافذ وإشعال النيران وإلقاء الحجارة على الجدران الداخلية. ورد عليهم جنود البحرية الأمريكية الذين يحرسون المنشأة بالغاز المسيل للدموع. أدى مقتل مقاول أمريكي. إلى نشر 100 جندي بحرية من الكويت إلى سفارة بغداد لتعزيز الأمن. و كتيبة من القوات الأمريكية من من الفرقة 82 المحمولة جوا تنتشر من ولاية كارولينا الشمالية إلى الشرق الأوسط.

2 يناير 2020: قال وزير الدفاع إسبر ، “إلى إيران والميليشيات التابعة لها: لن نقبل باستمرار الهجمات ضد أفرادنا وقواتنا في المنطقة. وسوف يتم مواجهة تلك الهجمات بردود في الوقت، والطريقة، والمكان الذي نختاره ونحدده. و نحث النظام الإيراني على إنهاء تلك الأعمال الخبيثة.

  • و أيضا في  2 يناير/كانون الثاني ، أفادت مصادر أن الولايات المتحدة شنت هجومًا فاشلًا على قائد مهم في فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني باليمن. ،عبد الرضا شحلايي داعم مالي مقيم في اليمن وعضو رفيع المستوى في فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني.  ولم يتم الكشف عن هذا الهجوم الأمريكيّ السّرّيّ إلا بعد عدة أيّام.

3 يناير 2020: أدت غارة جوية أمريكية بالقرب من مطار بغداد الدولي إلى مقتل الجنرال قاسم سليماني ، زعيم فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيران و العقل المدبر لتدخلاتها العسكرية الإقليمية. وقتل أيضاً في هذا الهجوم ،أبو مهدي المهندس زعيم كتائب حزب الله وقائد كبير للميليشياتالمدعومة من إيران في العراق .   وإيران توعدت بـ “الانتقام الشديد”. و صرح ترامب إنه أمر بالقتل المستهدف لمنع هجوم كبير. يقول قادة الكونجرس وحلفاء الولايات المتحدة المقربون إنهم لم يُستشاروا بشأن ذلك الهجوم ، و الذي يخشى الكثيرون أنه يمكن أن يشعل الحرب.

 4 يناير 2020: قذيفتان يضربان قواعد “بلد” الجوية بالقرب من بغداد. كما ضربت قذيفتي هاون”مورتارز” المنطقة الخضراء في بغداد. هذه الهجمات لم تؤدي إلى إصابات أو أضرار.

 5 يناير 2020: أعلنت إيران أنها لن تلتزم بالاتفاقية النووية بعد الآن ، والبرلمان العراقي يعقد تصويت غير ملزم يدعو إلى طرد جميع القوات الأمريكية. ثم هناك نحو 5200 جندي أمريكي في العراق يتمركزوا للمساعدة في منع عودة جماعة تنظيم الدولة الإسلاميةإلى الظهور. تعهد ترامب بفرض عقوبات على العراق إذا طرد القوات الأمريكية.

  • التحالف المناهض لتنظيم الدولة الإسلامية يعلق العمليات ضد داعش ويوقف برامج التدريب مع الجيش العراقي.

 6 يناير 2020: هاجمت إيران منشآت أمريكية في قاعدتين بالعراق في أربيل وعين الأسد الجوية التي تأوي القوات الأمريكية. وصرحت الولايات المتحدة إن حوالي 5000 جندي أمريكي ما زالوا موجودين في البلاد. حيث تتولى قاعدة عين الأسد الجوية العمليات الجوية. و تضم أربيل مركز عمليات للقوات الخاصة الأمريكية. و جاء الهجوم الصاروخي الإيراني في يوم بدأ  خروج الآلاف من الإيرانيين إلى الشوارع لحضور جنازة الجنرال قاسم سليماني ، وهو الحداد العام الذي أفسده تدافع قاتل ، حيث تدفق الملايين من الأشخاص لشوارع “كرمان” ليشهدوا الموكب. ولقد أعلن الحرس الثوري الإيراني أنه ، “لقد بدأ الانتقام الشرس من قبل الحرس الثوري”.   وقال مسؤولون عسكريون عراقيون إن إيران أطلقت 22 صاروخًا ، ويقول المسؤولون الأمريكيون “من الواضح أن هذه الصواريخ أطلقت من إيران” وقام ظريف بالتغريد قائلاً : “اتخذت إيران إجراءات متناسبة ودفاعاً عنالنفس …و نحن لا نسعى إلى التصعيد أو الحرب ولكننا سندافع عن أنفسنا ضد أي عدوان”. وأعلنت هيئة الإذاعةو التليفزيون الإيرانية على موقعها على الإنترنت أن رئيس هيئة الخدمات الطبية الطارئة الإيرانية يزعم  أن 56 شخصا قد لقوا حتفهم وأصيب 213 آخرين. ولا يوجد جنود يلقوا حتفهم بشكل مباشر أو يعانون من جروح شظايا ، لكن حوالي 109 جنود يعانون من أضرار في الانفجار والإصابة بالارتجاج ،وكما يعاني 34 آخرين على الأقل من إصابة في الدماغ (TBI).

ولكن تختلف أوصاف الهجوم. وقال متحدث باسم القيادة المركزية الأمريكية إن  15 صاروخًا أُطلقت ، وأصابت عشرة منها قاعدة عين الأسد الجوية ، وأحدها أصابت قاعدة أربيل ، وأربعة صواريخ أخرى فشلت في الوصول إلى هدفها. أعطى وزير الدفاع الأمريكي ، مارك إسبر ، في وقت لاحق تقديرًا مشابهًا ، قائلاً إنه تم إطلاق 16 صاروخًا قصير المدى من ثلاثة مواقع داخل إيران ، و11 صاروخاً ضربوا قاعدة عين الأسد الجوية  (بدلاً من التقدير المسبق بـ 10)،و  ذكرت مصادر أخرى أن اثنين استُهدفوا أربيل: و قيل إن أحدهم ضرب مطار أربيل الدولي ولم ينفجر ، وسقط الآخر على بعد حوالي 20 ميلاً غرب أربيل.

ووفقاً للجيش العراقي ، تم إطلاق 22 صاروخاً بين الساعة 1:45 صباحاً و 2: 15 صباحاً بالتوقيت المحلي  ،منهم 17 صاروخاُ باتجاه قاعدة عين الأسد الجوية وخمسة في أربيل. ووفقاً للقوات الأمريكية في عين الأسد ، فقد سقطت الصواريخ الأولى في الساعة 1:34 صباحًا وتبعتها ثلاث ضربات ورشقات أخرى ، يفصل بين كل منهما أكثر من 15 دقيقة. وانتهى الهجوم في الساعة 4:00 صباحًا فقد أفادت وكالة أنباء تاسنيم الإيرانية أن الحرس الثوري الإيراني استخدم فتح 313 وصواريخ كويام الباليستية في الهجوم وزعم أن القوات الأمريكية فشلت في اعتراضها لأنها كانت مزودة برؤوس حربية عنقودية (وهو ادعاء لا يتمتع بأي مصداقية تقنية أو فنية).

ويشير عمل عوزي روبين إلى استخدام صواريخ كويام 2  (إلى مدى 700 كم) وفتح 313 (إلى مدى 500 كم) ، وذلك مع 11 صاروخًا كان مخصصًا لعين الأسد ،و تسعة منها أصاب الهدف ، و 6 منها ضربت بالقرب من هدفهم المحتمل. و تم إطلاق خمسة منها على أربيل – اقترب واحد منها فقط من الهدف . ورغم أن إيران ربما حذرت العراق ، فمن الواضح أن الصواريخ كانت موجهة إلى أهداف مكتظة بالسكان ،كما أظهرت الهجمات أن الصواريخ الإيرانية لديها الدقة اللازمة. و كانت مشكلتهم تتلخص في المصداقية.

في نفس اليوم ، استخدمت وحدة للدفاع الجوي التابعة للحرس الثوري الإيراني خوفًا من هجوم أمريكي رداً علي ذلك، صاروخ أرض-جو خفيف لإسقاط طائرة من طراز “بي -737-800″، وأدى ذلك إلى أنها تحطمت بعد وقت قصير من إقلاعها من مطار إمام طهران الدولي ، مما أسفر عن مقتل جميع الركاب البالغ عددهم 176 راكبا. وكان من بينهم ما لا يقل عن 130 إيرانياً. وقد كذب المسؤولون الإيرانيون في البداية وقالوا إن الطائرة تحطمت بسبب أعطال فنية لا علاقة لها بالهجمات الصاروخية. ومع ذلك ، رفضوا السماح لبوينغ أو مسؤولي الطيران الأمريكيين بالوصول إلى الصناديق السوداء للطائرة في 11 كانون الثاني / يناير ، وبعد أن حصلت صحيفة نيويورك تايمز على فيديو نُشر لحظة إصابة الطائرة بصاروخ إيراني ،اعترفت إيران بإسقاط الطائرة بسبب خطأ بشري ، زاعمة  أن المؤسسة العسكرية أخطأت ظناً أن الطائرة “هدفاً معادياً”أدت حقيقة كذب الحكومة إلى موجة من الاحتجاجات المناهضة للحكومة ضد تسترهم البين والواضح ، حيث طالب البعض باستقالة خامنئي.

 8 يناير 2020: مقتل قائد فيلق القدس للحرس الثوري الإيراني “قاسم سليماني” و نائب قائد قوات الحشد الشعبي “أبو مهدي المهندس”خارج مطار بغداد الدولي في غارة شنتها طائرات أمريكية بدون طيار. وفقا للرئيس ترامب ، “في الأسبوع الماضي، اتخذنا إجراءات حاسمة لمنع إرهابي عديم الرحمة من تهديد حياة الأمريكيين. ومن وجهة نظري ، قام جيش الولايات المتحدة بالقضاء على أكبر إرهابي في العالم ،وهو قاسم سليماني. و بصفته رئيسًا لفيلق القدس للحرس الثوري الإيراني، كان سليماني مسؤولًا شخصيًا عن بعض أسوأ الفظائع التي ارتكبت على الإطلاق”.

  • وفي اليوم نفسه رداً على مقتل سليماني ،  أطلقت القوات الجوية التابعة للحرس الثوري الإيراني 16 صاروخاً باليستياً قصير المدى في قاعدة عين الأسد الجوية في الأنبار ونحو القنصلية الأمريكية وقاعدة الحريري الجوية في أربيل. و أسفر الهجوم عن سقوط ضحايا منهم11 مصاب إصابةً مؤلمةً في الدماغ بين القوات الأمريكية المتمركزة في قاعدة عين الأسد الجوية، ولكن ليس هناك وجود لقتلى.
    • بعد خطاب الرئيس ترامب  في 8 يناير عندما صرح قائلاً “يبدو أن إيرانتتنحى ، وهو أمر جيد لجميع الأطراف المعنية وشيء جيد جدًا للعالم. لم يسقط قتلى أمريكيون أو عراقيون بسبب الاحترازات الوقائية المتخذة ، وتفريق القوات ، ونظام الإنذار المبكر الذي كان ناجحاً إلى حداً كبير. ”كما أطلقت إيرانصاروخين باتجاه المنطقة الخضراء في بغداد ، وهبط صاروخ واحد على بعد 100 أمتار من

السفارة الأمريكية والذي تم تحديده لاحقاً

9 يناير 2020: سقوط صاروخ بالقرب من قاعدة “بلد” الجوية التي تستضيف القوات والمعدات الأمريكية. ولم يسفر الهجوم عن وقوع ضحايا أو أضرار ، ولم تعلن أي جماعة مسؤوليتها.

12 يناير 2020: ثمانية صواريخ كاتيوشا تستهدف قاعدة “بلد” الجوية وتصيب أربعة جنود عراقيين. ولم تعلن أي جهة مسؤوليتها عن ذلك الهجوم.

 14 يناير 2020: خمسة صواريخ كاتيوشا تهبط بالقرب من معسكر التاجي. ولم يسفر الهجوم عن وقوع ضحايا أو أضرار ، ولم تعلن أي جماعة مسؤوليتها.

20 يناير2020: إطلاق ثلاثة صواريخ من حي الزعفرانية الواقع خارج بغداد مباشرة على السفارة الأمريكية داخل المنطقة الخضراء ببغداد ، واثنان من الصواريخ تهبط داخل السياج الخارجي للسفارة.  حيث وقع الهجوم أثناء الإحتجاجات المستمرة في العراق.

 26 يناير2020:  ثلاث قذائف هاون “مورتارز”تستهدف السفارة الأمريكية في بغداد. و إحدى تلك القذائف ضربت كافيتريا السفارة أثناء العشاء وأصابت أمريكيا واحدا على الأقل. وعلقت وزارة الخارجية الأمريكية ، “نحن نعتبر هجوم الليلة الماضية على السفارة محاولة لصرف الانتباه العراقي والدولي بعيدا عن القمع الوحشي للمتظاهرين العراقيين السلميين من قبل إيران ووكلائها .”

13 فبراير 2020: أطلق صاروخ من مقبرة مسيحية شمال القاعدة العسكرية “كيه 1” وأصيب منطقة مفتوحة في القاعدة.

 16 فبراير 2020: تم اطلاق ثلاثة صواريخ باتجاه السفارة الأمريكية و سقطت خارج المجمع ولم تسبب أضراراً.

2 مارس2020: إطلاق صاروخين من منطقة زيونة بالقرب من السفارة الأمريكية في المنطقة الخضراء ببغداد ولكن لم يتسببا في أي أضرار.

 5 مارس2020: إطلاق ثلاثة صواريخ من منطقة زيونة بالقرب من السفارة الأمريكية في المنطقة الخضراء ببغداد ولكن لم تسبب أي أضرار.

11-12 مارس 2020: قُتل اثنان من أفراد الخدمة الأمريكية وقوات من دولة شريكة في التحالف في هجوم على قاعدة معسكر تايجي العراقي باستخدام صواريخ من طراز كاتيوشا عيار 107 ملم ، ومن الواضح أنها أُطلقت ارتجالياً وهي محمولة على شاحنات. وأُطلق نحو 30 صاروخا على قاعدة تايجي الرئيسية على بعد نحو 15 ميلا شمال بغداد. سقط 12 إلى 18 صاروخًا على القاعدة ، أسفر عن إصابة 14 شخصًا ، منهم خمسة أصابوا بجروح خطيرة ، وتسببت في بعض الأضرار الهيكلية. وقال مسؤول بوزارة الدفاع إن هناك نحو عشرة أشخاص أصيبوا. وقد أكدت وزارة الدفاع البريطانية يوم الخميس وفاة العريف لانس برودي جيلون ،عن عمر يناهز  26 عاماً ، محتجزاً مع الأسكتلنديين و مُلاك الأراضي من شمال أيرلندا. يعتقد محللو الاستخبارات الأمريكية أن ميليشيات كتائب حزب الله متورطة في هذا الأمر. و في هذه المرحلة ، أفادت القيادة أنه تم إطلاق أكثر من 109 من صواريخ كاتيوشا على مواقع تأوي القوات الأمريكية في العراق منذ أكتوبر/تشرين الأول 2019 ، و تم شن 13 مجموعة من الهجمات على

القواعد المحتلة بالقوات الأمريكية في عام 2019.

غالبًا ما تشتمل استراتيجية تلك الميليشيات علىقاذفة متنقلة ، مثل شاحنة ، متوقفة على بعد عدة أميال من إحدى القواعد الأمريكية العديدة ومسلحة بزناد مؤقت محدد لإطلاق النار في حوالي ثلاثين دقيقة تقريباً.   يمنح المؤقت للطاقم متسعًا من الوقت للفرار قبل إطلاق الصواريخ. تشير المقالات إلى أن القواعد الأمريكية تفتقر إلى دفاعات “سي- رام”  ضد مثل هذه الهجمات ، وأنظمة الدفاع الأخرى مثل صواريخ باتريوت ، التي تم نشرها سابقًا في أفغانستان. وكان من المرجح أن تكون هناك صواريخ “فجر 1” الإيرانية ، وهي نسخ من صاروخ صيني يسمى “تايب 63”. يبلغ قطر فجر -1 أكثر بقليل من 4 بوصات وطول 4 أقدام ، ويزن حوالي 40 رطلاً ويحمل رأسًا حربيًا شديد الانفجار من 3 إلى 5 رطل وأقصى مدى له يبلغ حوالي 5 أميال. و لا يلزم إطلاقها من قاذفات خاصة ؛ بل يمكن إطلاقها من منحدر ترابي بسيط أو كومة من الصخور بدقة قاذفة مصممة خصيصًا لهذا الغرض.

12-13 مارس 2020: شنت الولايات المتحدة ضربات انتقامية تستهدف بها الميليشيات الشيعية المدعومة من إيران، والتي يعتقد أنها مسؤولة عن هجوم صاروخي أدى إلى مقتل وإصابة القوات الأمريكية والبريطانية. ضربت الولايات المتحدة خمس قواعد من كتائب حزب الله ومنشآت أسلحة داخل العراق “لتحط بشكل كبير من قدرتها على شن هجمات في المستقبل ضد قوات التحالف لعملية العزم المتأصل .” ووفقًا لوزارة الدفاع الأمريكية (البنتاجون) ، قامت هذه المنشآت بتخزين الأسلحة المستخدمة لاستهداف القوات الأمريكية وقوات التحالف. فقد أعلنت وزارة الدفاع أن الضربات “الدفاعية” التي شنتها يوم الخميس كانت “متناسبة” و”رداً  مباشراً” للتهديد الذي تفرضه الجماعات التي تدعمها إيران والتي تديرها في العراق. وقال وزير الدفاع مارك إسبر في البيان: إن الولايات المتحدة لن تتسامح مع الهجمات ضد شعبنا أو مصالحنا أو حلفائنا. “فكما أظهرنا في الأشهر الأخيرة ، سوف نتخذ أي إجراء ضروري لحمايةقواتنا في العراق والمنطقة”. وقال مسؤول أمريكي إن الضربات كانت عملية شراكة بريطانية .

14 مارس 2020: تعرض معسكر التاجي لهجوم بوابل مكون من 33 صاروخا أطلقت من منصات إطلاق مخفية مخبأة في مرآب صناعي في منطقة أبو آدم التي تقع شمال بغداد. وأسفر الهجوم عن إصابة ثلاثة جنود أمريكيين واثنين من قوات الدفاع الجوي العراقية. وأعلنت عصبة الثيرين ، وهي ميليشيات شيعية جديدة تدعو إلى رحيل القوات الأمريكية من العراق ،وتزعم مسؤوليتها.

16 مارس 2020: تعرضت قاعدة بسماية ، التي تضم التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة ضد داعش وقوات الناتو ، لهجوم بصاروخين تم إطلاقهما من منطقة زراعية في نهروان. وقد أعلنت عصبة الثيرين مسؤوليتها.

 17 مارس 2020: إطلاق صاروخين من حي الجبور العربي في بغداد باتجاه حي الجادرية. سقوط صاروخ واحد في نهر دجلة، والآخر ضرب مبنى مهجور عبر نهر دجلة مباشرة من السّفارة الأمريكيّة.

 18 مارس 2020: أعلنت وزارة الخارجيّة الأمريكيّة يوم الأربعاء فرض عقوبات جديدة على إيران بعد الهجمات الصّاروخيّة المتجددة من قبل الميليشيات المدعومة من إيران.

فقد صرح الوزير بومبيو قائلاً:  “بالأمس ، فرضت وزارة الخارجية الأمريكية عقوبات على تسعة كيانات وثلاثة أفراد ممن شاركوا في أنشطة من شأنها أن تمكن سلوك النظام الإيراني العنيف . إن تصرفات هؤلاء الأفراد والكيانات توفر عائدات للنظام الذي قد يستخدمه لتمويل الإرهاب وغيره من الأنشطة المزعزعة للاستقرار ، مثل الهجمات الصاروخية الأخيرة على القوات العراقية وقوات التحالف الموجودة في معسكر التاجي في العراق. و سوف تحرم العقوبات التي نفرضها النظام من الدخل النقدي من صناعة البتروكيماويات الخاصة به، كما ستعمل على تعزيز العزلة الاقتصادية والدبلوماسية الإيرانية. وسوف تستمر الولايات المتحدة في فرض العقوبات بالكامل”.

 19 مارس 2020: انسحاب قوات التحالف بقيادة الولايات المتحدة من العراق. يقول مسئولو التحالف والعراقيين أن الانسحاب كان جزء من الخفض المخطط له، وتم تعليق أنشطة التدريب بالفعل بسبب المخاوف من الفيروس التاجي. انسحبت قوات التحالف من “القائم” التي تقع على الحدود العراقية السورية. ومن المقرر أيضًا سحب المزيد من القوات في الأسابيع المقبلة.

وقال العميد تحسين الخفاجي، الذي كان في احتفال الانسحاب: “لقد تم الاتفاق على الانسحاب بين الحكومة العراقية وقوات التحالف”. قال مسؤول عسكري عراقي كبير آخر إنه يتوقع أن يغادر التحالف قاعدتين في شمال العراق في الأسابيع المقبلة ، بما في ذلك “قيارة” جنوب الموصل و “كيه 1” في محافظة كركوك.

 20 مارس 2020: أعلنت البحرية الأمريكية أن حاملتي الطائرات دوايت د. أيزنهاور وهاري

إس. ترومان ، ومرافقيهم ، يعملون مع قاذفة قنابل “بي 52” في بحر العرب لإظهار “المقدرة والتوافقية المشتركة للتخطيط لعمليات فرق العمل متعددة المهام في منطقة المسؤولية التابعة للقيادة المركزية الأميركية وتنفيذها.

 23 مارس 2020: القوات الأمريكية والإماراتية تجري مناورة عسكرية مشتركة في قاعدة الحمراء العسكرية بدولة الإمارات العربية المتحدة. تعد التدريبات العسكرية جزءا من تدريبات تُجرى كل سنتين تسمى “نايتيف فيوري”. وفقا لما ذكره العميد . الجنرال توماس سافاج من قوة الاستطلاع البحرية الأولى: “نحن بصدد الاستقرار في المنطقة. لذا إذا اعتبروا [إيران] أنها دولة استفزازية ، فهذا الأمر متروك لهم. فهذا مجرد تدريب عادي بالنسبة لنا.

 24 مارس 2020: تضيف وزارة الخارجية الأمريكية “عصائب أهل الحق” ، وهي جماعة عراقية شيعية مدعومة من إيران تُعرف أيضًا باسم “عصبة الصالحين” ، إلى قائمتها للمنظمات الإرهابية الأجنبية. بالإضافة إلى ذلك ، فقد تم إدراج قائد الجماعة قيس الخزعلي وشقيقه ليث الخزعلي ضمن قائمة الإرهابيين العالميين.

 25 مارس 2020: فرنسا تسحب قواتها العسكرية من العراق وسط مخاوف من الفيروس التاجي. وقال رئيس أركان القوّات المسلّحة الفرنسيّة في تصريح مساء الأربعاء أن فرنسا توقف عمليّاتها التّتدريب على مكافحة الإرهاب في العراق كما أنها تجلب قواتها الموجودة في العراق والمتورطين في التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة ضد جماعة تنظيم الدولة الإسلامية.

 26 مارس 2020: نفذت وزارة الماليّة الأمريكيّة المزيد من العقوبات بعد يوم واحد من إعلان عائلة عميل مكتب التّحقيق الفيدراليّ المتقاعد روبرت ليفينسون الذي فقد منذ أكثر من عقد, أنهم يعتقدون أنه مات أثناء احتجازه في إيران.

وقال وزير الخزانة الأميركي ستيفن مينوشين في بيان له “إن إيران توظف شبكة من الشركات الأمامية لتمويل الجماعات الإرهابية في مختلف أنحاء المنطقة، وتقسيم الموارد بعيداً عن الشعب الإيراني وترتيب أولويات الوكلاء الإرهابيين على الاحتياجات الأساسية لشعبها. تحتفظ الولايات المتحدة باستثناءات وتفويضات واسعة النطاق للمساعدات الإنسانية ، بما في ذلك السلع الزراعية والغذاء والأدوية والأجهزة الطبية لمساعدة شعب إيران على مكافحة الفيروس التاجي.

وفي وقت السابق ، في 17مارس/آذار 2020، طلبت طهران من صندوق النقد الدولي تخصيص 5 مليار دولار لتمويل الحالات الطارئة لمكافحة تفشي المرض.

 26 مارس 2020: وقد سلمت القوّات المسلّحة الأمريكيّة قاعدة “قيارة” الجوية الغربية التي تقع على بعد 30 ميلاً فقط جنوب “الموصل” بالعراق.

“كانت قاعدة قيارة بمثابة نقطة انطلاق استراتيجية لقوات الأمن العراقية والتحالف أثناء معركة الموصل. وتحديداً، تعمل القاعدة كمركز لسلاح الجو العراقيّ الذي يواصل توجيه ضربات مميتة إلى مواقع داعش التي تقع في أماكن سرية”, قال ذلك العميد بالجيش الجنرال فنسنت باركر، مدير عام الدعم في مكتب التحقيقات الجوية في بيان له.

 26 مارس 2020: قال الجيش العراقي يوم الخميس إن صاروخين على الأقل أصيبا داخل المنطقة الخضراء المحصنة في بغداد. وقال البيان العسكري إن القذيفتين ضربا قرب قيادة عمليات بغداد التي تنسق قوات الشرطة والقوات العسكرية العراقية. يقع مركز القيادة على بعد بضع مئات الأمتار من السفارة الأمريكية ، وهو هدف منتظم للهجمات الصاروخية.

 26 مارس 2020: كما قالت السفارة الأمريكية في بغداد في وقت متأخر من يوم الخميس أنها أمرت أفرادًا غير أساسيين بمغادرة العراق ، مستشهدة بالوضع الأمني وقيود السفر المتعلقة بالفيروس التاجي.

 27 مارس 2020: البنتاغون يأمر بتوجيه المخططين لإعداد استراتيجية لتفكيك عمليات جماعة الميليشيات. قال التوجيه أن القوات الإيرانية شبه العسكرية – من أعضاء فيلق الحرس الثوري الإيراني – قد تكون أهدافًا مشروعة إذا كانت موجودة مع مقاتلي كتائب حزب الله.

 29 مارس 2020: انسحب التحالف بقيادة الولايات المتحدة في العراق من قاعدة “كيه1” الجوية، وهي ثالث موقع عسكري غادرته القوات بهذا الشهر. سلمت قوات التحالف قاعدة “كيه 1” في محافظة كركوك شمال العراق الى الجيش العراقي ، بحسب بيان للتحالف. تم نقل ما لا يقل عن 1.1 مليون دولار من المعدات إلى العراقيين مع مغادرة 300 فرد من قوات التحالف.

ومن المقرر أن يتم الانسحاب في الأيام القادمة من قاعدتين في غرب العراق، على حد قول الكولونيل ميلز كاجينز، المتحدث باسم التحالف. وقال إن القوات تم نقلها حتى الآن إلى قواعد أخرى في البلاد وسيعود البعض إلى منازلهم في الأسابيع المقبلة لكنه لم يحدد عددهم. قال إن القاعدتين هما قيادة عمليات نينوى في الموصل – ثاني أكبر مدينةفي العراق والتي كانت تحت سيطرة تنظيم الدولة الإسلامية منذ عام 2014 حتى 2017 – ومطار تقيدم العسكري خارج مدينة الحبانية ، على نهر الفرات.

 30 مارس 2020: قام العميد بالجيش ،الجنرال إسماعيل قاني ، رئيس فرع فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني ، بزيارة غير معلنة للعراق. و التقى بعدد من كبار المسؤولين وقادة الميليشيات خلال هذه الرحلة القصيرة ، من بينهم هادي العامري (رئيس منظمة بدر) وعمار الحكيم (زعيم حركة الحكمة الوطنية) ومحمد رضا السيستاني (نجل آية الله العظمى علي السيستاني).

 1 أبريل 2020: السعودية تبدأ زيادة إنتاج النفط. وقد أدى إعلانهم المفاجئ في مارس إلى انخفاض سعر النفط أكثر من 20 في المئة ليصل إلى حوالي 35 دولار للبرميل.

 1 أبريل 2020: حذر الرئيس دونالد ترامب طهران من أنها ينبغي أن تتوقع ردا أميركيا جريئا إذا قامت إيران أو الجماعات التي تدعمها إيران بمهاجمة القوات أو الأصول الأميركية في العراق. وقال ترامب في مؤتمر صحفي عقده في البيت الأبيض مساء إن إدارته تلقت معلومات استخباراتية بأن إيران تخطط لضربة ولكنها لم تقدم تفاصيل إضافية.

1-7 أبريل 2020: كتائب حزب الله يطالب بانسحاب كامل للولايات الأمريكية من العراق.

 2 أبريل 2020: ميليشيات الوكيل الإيراني “عصبة الثائران” تنشر تسجيلاً للقطات طائرة بدون طيار فوق السفارة الأمريكية في بغداد. وقد أعقب الشريط تصريح يقول أن الجماعة كانت قادرة على إطلاق الصّواريخ على السّفارة.

 4 أبريل 2020: وفي أعقاب زيارة قاني جاء بيان غير مسبوق في الرابع من إبريل/نيسان، وقعته ثماني من المليشيات الرئيسية الموالية لإيران في قوات التعبئة الشعبية العراقية:  وهم “حركة عصائب أهل الحق ، كتائب سيد الشهداء ، حركة أنصار الله العوفي ، حركة جند الإمام ، حركة حزب الله النجباء ، كتائب الإمام علي ، سرايا عاشوراء ، وسرايا الخراساني”. وندد البيان باستمرار الوجود العسكري الأميركي في العراق ووصف زرفي بأنه عميل أميركي.

 4 أبريل 2020: سلمت الولايات المتحدة قاعدة التقيدم الجوية إلى القوات العراقية يوم السبت ـ وهي القاعدة الرابعة التي سيتم تسليمها إلى قوات الأمن العراقية على مدى الأسابيع العديدة الماضية.

وفي بيان صحفي، قالت عملية “الحل المتأصل”: “إن عمليات النقل الأساسية المخطط لها مسبقاً لا ترتبط بالهجمات الأخيرة ضد القواعد العراقية التي تستضيف قوات التحالف، أو الوضع كوفيد -19 الحالي في العراق”.

 4 أبريل 2020: أعلنت تسع ميليشيات إيرانية بالوكالة باسم “المقاومة الإسلامية في العراق” أنها ستدمج إمكانياتها لطرد القوات الأمريكية. وتشمل المجموعات عصائب أهل الحق ،كتائب سيد الشهودة ، وحركة الأوفياء ، وحركة جند الإمام ، وحركة النجباء ، وكتاب الإمام علي ، وسراية عاشوراء ، وحركة الجهاد والبينة وسرايا الخرساني.

 5 أبريل 2020: توصلت النخبة السياسية في العراق إلى اتفاق بشأن رئيس وزراء بديل ، وهو مدير جهاز الاستخبارات الوطنية العراقية مصطفى الكاظمي ، الذي قد يواجه مرة أخرى معارضة من الجماعات المدعومة من إيران أثناء تنقله في عملية تشكيل حكومي صعبة خلال مهلة دستورية مدتها 30 يومًا.

 6 أبريل 2020: ثلاثة صواريخ على الأقل ضربت بالقرب من موقع شركة خدمات حقول النفط الأمريكية في جنوب العراق في وقت مبكر من يوم الاثنين. واستهدفت الصواريخ موقع هاليبرتون في منطقة بورجيسيا في محافظة البصرة الغنية بالنفط، طبقا للبيان العسكري. وقال مسئولان أمنيان عراقيان ومسئول في شركة نفط البصرة التي تديرها الدولة أن خمسة صواريخ قد ضربت المنطقة.

 7 أبريل 2020: وبحسب وزير الخارجية مايك بومبيو ، فإن الولايات المتحدة ستجري محادثات مع العراق في يونيو حول مستقبل وجود قواتها في البلاد ، التي صوت برلمانها على طردهم.

“مع اندلاع جائحة كورونا “المسمي ب كوفيد-19 “العالمية وتهديد عائدات النفط التي تهدد بالانهيار الاقتصادي العراقي ، من المهم أن تعمل الحكومتين معًا لوقف أي انعكاس للمكاسب التي حققناها في جهودنا لهزيمة داعش وتحقيق الاستقرار في البلاد”. وهذا ما قاله بومبيو للصحفيين. وأضاف  “إن جميع القضايا الاستراتيجية بين بلدينا ستكون على جدول الأعمال ، بما في ذلك الوجود المستقبلي لقوات الولايات المتحدة في ذلك البلد وأفضل السُبل لدعم عراق مستقل وذات سيادة”.

 9 أبريل 2020: الرئيس العراقي برهم صالح يعين رئيس المخابرات مصطفى الكاظمي رئيسا للوزراء. تم ترشيحه بعد ساعات من سحب عدنان الزرفي ترشيحه.

12 أبريل 2020: قتل قناص من تنظيم الدولة الإسلامية شرطيًا فدراليًا عراقيًا عند نقطة تفتيش في الحويجة.

 13 أبريل 2020: تم نصب كمين لجنود الجيش العراقي ، و الشرطة الفيدرالية ووحدات الحشد الشعبي في 13 نيسان في محافظة كركوك ، مما أسفر عن مقتل أربعة. وكانت القوات العراقية تبحث عن أسرى من المحتجزين لدى قوات التحالف.قوات التحالف.

قال التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة ضد داعش إن سلاحه الجوي وعملياته البرية العراقية أدت إلى مقتل 20 من مقاتلي داعش بالقرب من كركوك.

من 13 إلى 18 أبريل 2020: العراق يقاوم الضّغط الإيرانيّ لإعادة فتح الحدود المغلقة لإبطاء  انتشار كوفيد-19 .

أعلن رئيس منظمة الحج والعمرة الإيرانية ، علي رضا رشيدان ، أن “التخطيط بدأ في إعادة فتح الحدود بين العراق وإيران”.

وأنكر المسؤولون العراقيون سريعًا ، قائلين: “إن معابرنا الحدودية البرية مع إيران والكويت مغلقة تمامًا لحركة الركاب والتبادل التجاري ، وسيستمر هذا الإغلاق حتى إشعار آخر” ، على حد قول علاء الدين القيسي ، المتحدث باسم هيئة الحدود العراقية.

 14 أبريل 2020: قاذفات صواريخ باتريوت ونظامان آخران قصير المدى موجودان الآن في قاعدة عين الأسد الجوية ، حيث شنت هجوم صاروخي باليستي ضخم ضد القوات الأمريكية وقوات التحالف في يناير ، وفي القاعدة العسكرية في أربيل، الذي تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته لمناقشة حركة الأسلحة الحساسة. تم تركيب نظام دفاع صاروخي قصير المدى في معسكر التاجي.

قال الجنرال مارك ميلي ، رئيس هيئة الأركان المشتركة يوم الخميس. أنه بسبب هذا التهديد ، لا يزال مئات الجنود من اللواء الأول ، الفرقة 82 المحمولة جوا ، في العراق.

وقال إنه لم يُسمَح إلا لكتيبة واحدة بالعودة إلى فورت براج، نورث كارولينا، “ويرجع هذا جزئياً إلى أن الموقف مع الجماعات الشيعية والميليشيات الإيرانية لم يستقر عند مستوى 100%”. وأضاف: “سيستمر في مهمته حتىحتى الوقت الذي نعتقد فيه أن التهديد قد خمد”.

 15 أبريل 2020: 11 تحرشت سفن حرس الثورة الإسلامية بست سفن حربية أمريكية عاملة في شمال الخليج العربي ، بحسب القيادة المركزية للقوات البحرية الأمريكية. وصرحت القيادة المركزية للقوات البحرية الأمريكيةإن السفينة الإيرانيةتخطت بشكل متكرر  ثنيات ورناءات السفن الأمريكية من مسافة قريبة للغاية وبسرعات عالية ، وحتى أنها جاءت على بعد 50 ياردة “أقرب نقطة اقتراب” من بولر و 10 ياردة من ثنية ماوي.

 19 أبريل 2020: اعترفت قوات الحرس الثورية الإيرانية شبه العسكرية اليوم الأحد بأنها واجهت توتراً مع السفن الحربية الأمريكية في الخليج الفارسي الأسبوع الماضي لكنها زعمت دون تقديم أدلة على أن القوات الأمريكية أثارت هذا الحادث. كما اتهم الحرس القوات الامريكية بعرقلة السفن الحربية الايرانية يومى 6 و 7 ابريل .

 20 أبريل 2020:    قصفت القوات الجوية العراقية اهدافاُ من داعش قرب تكريت  

وكانت خلية الأمن الإعلامية قد أعلنت في 20 أبريل/نيسان أن مجموعة مجهولة قتلت ثلاثة جنود عراقيين في ديالى. كما قالت إن داعش أصابت الشرطة الاتحادية في هجوم في الدبس وقتل الشرطة الفيدرالية في هجوم في رشاد.

 20 أبريل 2020: اأعلن الحرس الثوري شبه العسكري الإيراني اليوم الاثنين أنه رفع مستوىالصواريخ المضادة للسفن الحربية بشكل كبير، حسبما ذكرت وكالة الأنباء الإيرانية الحكومية.

يقول الحرس الثوري إنه يمتلك الآن صواريخ أرضية – وأرضية وجوية مضادة للسفن بطول يصل إلى 700 كيلومتر (430 ميل) ، وفقاً للضابط البحري الأدميرال “علي رضا تانغسيري”.

 22 أبريل 2020: غرد الرئيس دونالد ترامب يوم الأربعاء أنه أصدر تعليمات للبحرية “بتدمير” أي زوارق حربية إيرانية تضايق السفن الحربية الأمريكية في البحر.

تأتي تغريدة ترامب في أعقاب مضايقة 11 من سفن الحرس الثوري الإيراني لستة من

السفن الحربية الأمريكية في الخليج الفارسي في 15 أبريل.

وفي أبريل / نيسان ، غرد قائلاً: “لقد أمرت البحرية الأمريكية بإسقاط وتدمير أي وجميع السفن الحربية الإيرانية إذا تحرشوا بسفننا في البحر”.

 22 أبريل 2020: قال فيلق الحرس الثوري الإسلامي الإيراني إنه وضع قمرًا عسكريًا في المدار لأول مرة. لم يتم تأكيد إطلاق القمر الصناعي الذي أطلق عليه الحرس اسم “نور”  بشكل مستقل.

 23 أبريل 2020: حذر جنرال إيراني كبير الولايات المتحدة من “السلوك الخطير” في الخليج الفارسي وقال إن قواته ستستهدف السفن البحرية الأميركية التي تشكل تهديدا للأمن القومي الإيراني.

أبريل 2020: كما أعلن تنظيم داعش 151 هجوما في أبريل/نيسان 2020.

 6 مايو 2020: اتصل وزير الخارجية الامريكى “مايكل بومبو” برئيس الوزراء العراقى “مصطفى الكاظمى”. وناقشوا الحكومة العراقية، وتنفيذ الإصلاحات، والتصدي لـ كوفيد-19، ومكافحة الفساد. كما ذكر أن الولايات المتحدة سوف تمضي قدما مع تنازل 120 يوما عن الكهرباء لإظهار المساعدة الأمريكية لدعم العراق.

 6 مايو 2020: وقد ضربت ثلاثة صواريخ من طراز كاتيوشا بالقرب من القطاع العسكريّ لمطار بغداد في وقت مبكر من يوم الأربعاء ولكنها لم تتسبب في وقوع ضحايا

مايو 11، 2020: تعرضت سفينة دعم إيرانية “كوناراك” لصاروخ جديد مضاد للسفن تجربه فرقاطة إيرانية “جاماران” أثناء عملية عسكرية أسفرت عن مقتل 19 بحارا وإصابة 15 آخرين.

 مايو 14، 2020: وقدم الجيش الأمريكي تعازيه يوم الخميس لإيران بشأن حادث إطلاق نيران صديقة، ولكنه انتقد أيضًا التدريب الذي تم على مقربة من مضيق هرمز.

 مايو 17، 2020: وقد أبحر خمسة ناقلات إيرانية تحمل على الأرجح ما لا يقل عن 45.5 مليون دولار من البنزين إلى فنزويلا.

في  20 مايو, 2020, قال وزير الدفاع الفنزويلي أن الطائرات والسفن القادمة من القوات المسلحة للبلاد سوف ترافق الناقلات الإيرانية التي تصل بالوقود إلى البلاد   في حالة وقوع أي عدوان أمريكي .

و في 23 مايو , 2020, وصلت أول خمس ناقلات محملة بالبنزين مرسلة من إيران إلى المياه الفنزويلية.

 مايو 31، 2020: يفرض العراق حظر التجول لمدة أسبوع لمواجهة الموجة الجديدة السريعة من الإصابات الناجمة عن كوفيد-19.

في 5 يونيو , 2020: وسجل العراق أكثر من 1000 حالة إصابة بالفيروس التاجي في يوم واحد للمرة الأولى.

3 يونيو, 2020: تكشف وزارة الدفاع (وزارة الدفاع) عن خطط جديدة لبدء جولات غير مصحوبة لمدة 12 شهرا في العراق – إلى جانب الجولات إلى البحرين والكويت وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة واليمن – ابتداء من الثاني من يوليو/تموز 2020. وصرح  البنتاغون أن الأمر “لن يؤثر على عدد أو استعدادها في المنطقة”، لكنه سيعمل على م عدد المعالين في منطقة .

شاهد أيضاً

مبادئ حماس الأساسية لأي مفاوضات مع إسرائيل

الشرق اليوم- حدد القيادي في حركة “حماس” محمود مرداوي، المبادئ الأساسية الـ5 لأي مفاوضات مع …